湖南申论模拟22

1、 模拟 湖南申论模拟 22一、注意事项 1. 申论考试是对应考者综合分析材料的能力、 提出和解决问题的能力、文字表达能 力的测试。 2. 作答 时限：建议阅读给定资料 40 分钟，作答 110分钟。3. 仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 4. 请 在答题卡相应位置上答题。二、给定资料1 根据有关调查结果显示：到 2004 年年底，农村饮水不安全总人口为 3.23 亿人，占农村人口的 34%。其中各类水质不安全的有 2.27 亿人，水量不足、 取水不方便及供水保证率低的近 9600 万人。2.27 亿水质不安全人口中，饮用水 氟砷含量超标的有 5370 万人，饮用苦咸水的有

2、 3850万人，地表或地下饮用水源 被严重污染的 9080万人，饮用水中铁锰等超标的有 4410 万人。2 有“九山半水半分田”之称的磐安，是浙江省钱塘江、灵江、瓯江、 曹娥江等四条水系的发源地， 人口 20.5 万，2005 年农民年人均纯收入 3589 元， 低于全省平均水平，属浙江省欠发达地区。由于磐安特殊的地理位置， 山区农民饮用水矛盾一直比较突出， 据调查， 至2005年，全县 17.9 万农村人口中，饮用水不安全人数达 14.27 万人，占79.6%， 饮用水工程设施良好或较好的仅占 25%。磐安山区村庄布局分散，绝大部分农村 只能实行单村供水。目前磐安农村饮用水工程基本上是上个世

3、纪八、九十年代集体修建的， 重建轻管现象严重， 95%以上的村庄不收水费，既没有安装水表也没有专职管理 人员，长期吃“大锅水” 。同时，经过这十几年运行， 供水设施老化， 管网破损， 跑冒滴漏比比皆是，山区村庄普遍陷于“年年修、年年破、年年没水喝”的恶性 循环。3 2007年 8 月 6 日，广东省 1 二商局公布食用油、饮料、饮用水质量 抽查情况，食用油合格率只有四成，饮用水合格率更是只有三成多。在饮用水方面，此次共抽查了 180批次桶装饮用水， 只有 65 批次合格， 合格率仅为 36.1%。即使剔除纯标签和净含量不合格的 4 批次，其内在质量合格 率也只有 38.3%。省工商局认为，今年

4、流通领域饮用水质量状况较差， 原因有二： 一是抽查主要集中在粤西、 粤北和部分珠三角地区； 二是本次抽查重点针对中小 品牌，涉及大品牌不多。抽查发现饮用水的主要问题是微生物指标超标较突出， 其中仅菌落总数 超标的就有 108 批次，比去年、 前年都有所增加。 抽查还发现部分饮用水的理化 指标超标，如抽查矿泉水的偏硅酸含量时发现， 有 3 批次产品实测其偏硅酸含量 远低于标准要求，甚至接近 0。4目前，义乌居民生活用水价格每立方米 2.6 元，丁业用水每立方米 4.4 元，而特种行业的水价每立方米达 6.6 元，这在浙江县级市中也是很高的。 价格杠杆，正是义乌市政府推行节水的有效措施之一，此外，

5、政府还专门拿出 2000万元资金补贴每户家庭使用节水器具。自从成为国家建设节水型社会试点城市之后， 义乌委托河海大学编制了 义乌市建设节水型社会专项规划 ，目前此规划已通过水利部审查， 预计今年 年底将正式公布。 目前，一批重大节水工程已经付诸实施。 义乌农业六大灌区渠 道漏损修复工程、 推广节水灌溉新技术、 城乡管网改造工程等都已启动， 华川造 纸公司的节水改造和污水处理工程已经完成， 投资近 1 亿元的节水工程， 让这家 原来的“用水大户”水资源重复利用率达 80%，正在调试中的污水处理厂也能使 30%的污水回用。下一步，义乌还将实施“分质供水”。据介绍，分质供水就是根据不同 用水需求提供

6、不同质量的水， 比如居民生活用水就提供水质要求更高的， 而一些 对水质要求不高也不影响生产的企业则提供从义乌江中抽取的经过简单处理后 的水。据悉，该项目可行性研究报告已经完成。5 由于自然地理环境因素， 西部地区农村受高氟水、 高砷水和苦咸水之 害的人口面积很大。近期，云南省农村人口饮用水源现状取样检测、分析结果显示：云南省 农村饮用水不安全人口为 1513 万余人，占农村总人口的 42%。其中， 氟超标 153.11 万人，砷超标 25.11 万人， 饮用苦咸水人口 25.64 万人，直接饮用四类及超四类地表水的有 238.05 万人，其他饮水水质超标 （ 包括 铁、锰等严重超标 ） 的有

7、110.95 万人，水源保证率不达标人口数 207.48 万人， 还有水量和方便程度不达标的 360多万人口。在其他西部省区， 也面临同样严峻 的问题。6 我国是世界上污水排放量最大、 污水排放增加速度最快的国家之一， 因此造成水源水质污染日趋严重。 近几年我国各种废水及主要污染物的排放量处 于逐渐增加的趋势。国家环境监测网七大水系的411个地表水监测断面中，川类 以下的劣质断面比例占到 59%，且主要以致癌物等各种有机污染为主。中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所副所长白雪涛研究 员对自来水中可能存在的污染物的危害进行了分析： 这些化合物污染水体后不但 会使水的感官性状恶化， 产生异

8、嗅和异味； 还可引起人体慢性中毒， 破坏骨髓造 血功能，导致肝、肾损伤， 损害神经系统、 免疫系统， 甚至致癌、致畸、致突变。7 我国现行的生活饮用水卫生标准是 1985年颁布的，作为城市饮 用水的国家强制性标准， 这一标准施行迄今已有 21 个年头，这 20年中我国水环 境也已发生了翻天覆地的变化，但这一标准却从未修订过。已经 70 余岁高龄的水处理专家清华大学水质科学与工程研究所王占生 教授说， 在当时的历史条件下， 这一标准对保护人民健康、 促进我国城镇供水事 业的发展，发挥了重要作用。但是，面对日益严峻的水污染形势，这一标准已经 明显滞后。王占生说，我国现行的生活饮用水卫生标准当初是由

9、卫生部颁布， 并作为国家强制性标准使用的。 由于制订的时间比较早， 这一标准对我国生活饮 用水水质的检测项目只有 35 项，其中有机物两项，农药两项。据了解，为了保证民众饮水健康，美国国家环保署 2001 年颁布的美国 饮用水标准项目已达 107 项，其中有机物 29 项，农药 24项，饮用水中铅、四氯 化碳等一批指标都重新修订，指标值都很严格。世界卫生组织 1998 年发布的饮 用水标准项目， 因考虑到各国国情不完全相同， 检测指标达到 132项，其中有机 物 28 项，农药 37 项，这一标准目前又已在酝酿修改中。与之相比，我国饮用水 卫生标准 35 项的检测指标，明显落后很远。8据悉，各

10、地工商行政管理部门承担着国家多项整顿和规范市场经济 秩序的专项行动任务， 整治违法排污企业、 保障群众健康环保专项行动就是其中 的一项。 2003 年以来，工商行政管理部门认真贯彻中国政府关于加强环境保护 工作的部署和要求，与有关部门密切配合， 重点对淮河、太湖流域的江苏、浙江、 安徽以及内蒙、 山西、 重庆等地区的违法排污企业进行了整治； 参加组织了对四 川、陕西、辽宁、黑龙江等地的联合督查。截至 2005 年底，工商行政管理部门 在环境整治行动中，共检查 22 万多家企业，依法查处 1.5 万多家违法排污企业， 在整治违法排污保护环境工作中发挥了积极的作用。9 据有关部门对全国 13.46

11、 万公里河流和 322 座水库进行的水质评价， 近 40%的河水受到了严重污染。全国七大水系 412 个监测断面中，劣 V 类的水占 27.9%，即近 1/3 用于农业灌溉的水都不合格， 90%的城市地下水已经被污染。 在 部分地区和流域，水污染已经明显呈现出从支流向干流延伸、 从城市向农村蔓延、 从地表向地下渗透、从陆地向海洋发展的趋势。当前中国水污染事故频发和相关产业企业布局不合理有关。以石油、石 化企业为例，中国 2 万多家石化企业大部分设在水边，其中 2000 家在饮水源地 和人口稠密地区。 他指出， 这主要因为过去布局和设厂时， 对环保因素和当地承 载能力考虑不够。国家环保总局副局长

12、潘岳说，这些年来水污染事件的接连发生，除生产 事故原因外， 也有企业违法超标准排放污水的原因， 而根源在于有的地方政府对 环保工作不重视，甚至纵容包庇企业违法排污行为。 中国社科院法学研究所教授、 中国环境资源法研究会副秘书长常纪文认为， 现行的环境立法和执法方面存在缺 陷和不足，这是环境污染事件频发而责任人却很少得到相应惩罚的重要原因。10浙江省诸暨枫桥镇先进村创业自然村的饮用水库正在加紧建设。 2006 年镇里投资 300 万元在该村新建一座水库，到年底，水库就能竣丁投入使 用足够全村人饮用。近两年来，枫桥镇共投入 1345 万元实施饮用水改造，全 镇 1.1 万人因此受益，再也不用为饮水

13、问题犯愁了。枫桥镇地处半山区，由于水资源缺乏，加上水污染严重和连年干旱，全 镇约有三分之一农民饮用水较为困难。 为此， 枫桥镇党委、 政府在调查摸底的基 础上，采取“因地制宜、分类规划、分步实施”的改造方案，对山区集体经济相 对薄弱的村，把有限的项目资金用于新建、扩建水库，增加水源；对湖区且自来 水能供到的地方， 通过管网改造， 增加供水能力。 2005 年，镇政府配合水务集团 把原枫桥水厂与征天水厂合二为一， 扩展了供水范围。该镇同步实施“千库保安” 丁程与饮用水工程，在市政府补助 50%的基础上，对投入 50 万元以上的饮水改 造项目再补助 25%。11因为缺水尤其是缺少达标的饮用水，宁波

14、市不得不动用运水车， 将乡村河道里的水运进城里的各个企业； 舟山市不得不花巨资搞海水淡化； 浙江 省的部分村镇不得不集体迁徙。水资源的紧缺及地表水的被污染，迫使浙江一些地区过量开采地下水， 又导致不同程度的地面沉降。 现在浙江省地面沉降范围已涉及杭州、 嘉兴、湖州、 宁波、台州、温州 6 市的 22 个县（ 市、区） ，总面积达 1.5 万平方公里，占浙江 陆域国土面积的 15%。嘉兴市中心区域沉降量超过 800 毫米，现仍以每年 20 毫 米30毫米的速度下降；宁波市区地面沉降面积也超过 190平方公里。1 2 我国有着几千年悠久的灌溉文明史。自古至今，农民用水户都是灌 溉工程建设和管理的重

15、要力量。 新中国成立后， 我国农村水利迅速发展 特别是 灌溉农业有了长足进步。 但在相当长的时间内， 我国实行的是计划经济， 农业生 产和农田水利设施的建设管理都是集体所有制。改革开放后，这种方式越来越不适应农业和农村的新形势。作为用水主 体的农民，却不参与用水管理，没有用水的知情权、决策权和管理权，造成了农 田水利基础设施建设管理和用水管理的责任主体出现“缺位”和“错位”，导致 了农田水利灌排设施老化、 破损，大水漫灌比比皆是， 用水矛盾和纠纷时有发生， 加剧了用水的无序和浪费， 灌溉面积不断萎缩， 农业效益持续下降。 特别是在农 村实行税费改革之后这种矛盾更加凸显。13人工湿地，早在 10

16、 多年前欧美就开始应用，近几年在我国一些地 方也得到了广泛的应用。 它是利用湿地的独特功能， 根据自然界水体净化的原理， 在一定的填料上种植特选的植物 （如美人蕉等 ） ，将污水投放到人工建造的类似于 沼泽的湿地上。当富营养化水流过人工湿地时，经沙石、土壤过滤，植物根际的 多种微生物活动， 使水质得到净化。 废水中的不溶性有机物通过湿地的沉淀、 过 滤作用，可以很快地被截留， 进而被微生物利用， 废水中可溶性有机物则可通过 植物根系生物膜的吸附、吸收及生物代谢降解过程而被分解、去除。农村建设“人工湿地”的花费也不大。从目前已建成的来看，一个 5 平 方米大小的人工湿地成本只要 2000 元左右

17、，资金主要是由县乡两级承担。一个 “人工湿地”每天可处理 60 升至 320 升的生活污水和 80 升至 160 升的人体排 污。目前，浙江长兴县已经有 14个村和 5 个集镇投人资金千万余元， 实施了“人 工湿地”处理农村生活污水的技术，受益人口 3 万余人。14 “有很多居民向我反映，目前饮用的水杂质较多，特别是自来水维 修或改造后， 自来水变黄锈水的现象要延续一些时期。 ”北京市政协常委李少华 说。另外，有些地段的居民如果因出差一段时间未使用自来水， 再次使用时会出 现黄锈水现象。 类似以上自来水的质量和卫生问题已经影响了居民的正常， 相关 部门也曾多次解决此问题，但收效甚微。管道的二次

18、污染是指自来水出厂后，要经过漫长的输水管道网，才能被 居民使用， 在这些过程中接触的污染物较多， 铁锈、污垢等物质容易沉积在自来 水中，并且还有一个污染的重要因素， 那就是自来水管道的爆裂。 多数地下自来 水管道年久失修，缺少维修与更换，容易引起管道爆裂，一旦管道爆裂，将浑浊 不堪，有些居民区的自来饮用水短至三天长则一个星期不能饮用。15 甘肃干旱缺水，有的地方主要饮用坑塘水和雨水，有的地方要从十 几公里以外拉运水喝。为帮助妇女儿童解决饮水困难问题， 2001 年 3 月，全国 妇联、中国妇女发展基金会在甘肃实施了“大地之爱母亲水窖”项目。迄今， 已先后实施 6 批项目工程，项目累计投入资金

19、3951万元，其中中国妇女发展基 金会投放资金 1828万元；项目覆盖全省 13 个市州的 67个县（市、区）、 99个乡 镇、 203 个行政村：建成水窖、集雨场 1.8 万处，为 2.8 万户共计 13.7 万人及 18 万多头牲畜解决了生产生活用水问题，补灌农田 15000多亩。16 山东省德州市武城县有 393 个村，农业人口 31.98 万。到 2006 年 9 月，该县累计兴建农村供水工程 196 处，使全县农村全部通上自来水， 自来水入 村率达 100%，成为全市第一个完成村村通自来水的县市。 近年，该县在村村通自 来水工程建设中，一直坚持“政府引导，市场化运作，企业化管理，集中

20、连片供 水”的原则，单项工程建设，实行“谁投资，谁管理，谁受益”，放开建设权， 明确所有权，搞活经营权，实行有偿供水，以水养水。在工程建设过程中，就孕 育了建后运行实行民建民管的基本路子。 为不断探索这条新路， 政府牵头， 首先 成立了“武城县农村供水协会”。协会建立后实行“自我管理，自我完善，自 我发展”，让“协会”成为长期运行管理的主角，自行解决工程运行中的困难和问题。三、申论要求第 1 题：认真阅读给定资料，用不超过 300 字的篇幅概述材料反映的主要问题参考答案：在我国东部及中西部地区的农村， 典型病症和不同类型的饮水安全问题都存 在。农村饮用水安全问题已成为解决城乡差距拉大的最迫切问

21、题之一， 也是新农 村建设的薄弱环节。 各级政府高度重视实施农村饮水解困工程， 狠抓相关部门的 落实工作，取得了一定成效。但是，由于我国农村人口多、水资源相对短缺、经 济社会发展不平衡， 农村供水总体水平不高， 地方病种多， 饮水安全形势仍然十 分严峻。目前，影 - 向农村饮用水安全的原因主要有：一是农村水源污染日益严 重；二是部分政府资金投入不足；三是农民用水、节水思想观念落后。详细解答：第 2 题： 为了节约用水，不少地方政府积极探索农村饮用水权改革，假如你是一位新录 用的公务员，提出你对农村饮用水产权与经营权制度改革措施，字数不超过 500 字。参考答案： 一是成立组织、加强领导。村成立

22、以村支书为组长、各队队长为成员的领导 小组，抢抓机遇，自我加压， 下定决心抓好农村饮用水产权与经营权制度改革工 作。 二是加强宣传，转变观念。通过广播、会议等形式，加强农村饮用水各 方面管理的宣传，要求各村建立饮用水长效管理机制，确保群众人人都有水喝， 提高水是商品水是资源需有偿使用的认识， 确立谁投资谁受益的意识， 走市场化 之路。 三是组织考察、异地取经。集中时间组织村书记、主任分别到其他试 点成功村参观供水、 产权制度拍卖等运作情况， 吸取他们的成功做法和有效经验， 并就地讨论我村供水建设与独立供水村产权经营权改革的实施方法措施。 四 是制定措施，狠抓落实。考察结束后，村马上研究出台关于

23、农村饮用水产权与 经营权制度改革的实施意见 ，明确基本做法有竞标投资建设、 产权承包和长期 承包三种方式，对完成改革的村实行奖励政策，即在年终考核时加实绩分25分和给予10002000元的补助。明确饮用水的招商引资及村的饮用水产权和经 营权制度改革的具体工作目标、 联系领导和责任人， 制定实施步骤， 限令期限完 成。详细解答：第 3 题：就给定的材料所反映的主要问题，用 1000字左右的篇幅，自选角度，白拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力参考答案：关于解决农村饮用水安全问题的有关建议 农村饮用水安全问题是实现 农村现代化和全面建立小康社会的重要内容， 是功在当今、 利在子孙的 “民心工 程”。近年来，在党和政府的重视下，通过改水、改厕、对工业及农业面源污染 的控制与治理， 农村饮水工作取得显著成果。 但随着农村人口的不断增加和农村 经济的快速发展，农业综合开发和乡镇工业对资源的利用强度和规模日益扩大， 农村环境污染和生态破坏日趋严重， 工业废水、 生活污水的排放量不断增加， 水 生态环境日益恶化， 许多饮用水源受到污染， 水质严重超标， 威胁人民的身心健 康，使农村饮水安全问题依然严重。因此，特提出相关建议如下