上海市居住证管理办法(草案

1、上海市居住证管理办法(草案(征求意见稿第一章 总则第一条(目的和依据为了保障境内来沪人员的合法权益, 规范本市人口服务管理, 提高政府服务水平, 促进本市经济、 社会、 环境、 资源协调发展, 制定本办法。第二条(适用范围上海市居住证(以下简称居住证的申办、发放、 使用以及积分管理等相关活动,适用本办法。第三条(部门职责市发展和改革委员会负责本办法的综合协调工作。各区 (县 人民政府负责本办法在其行政区域内的具体组织 实施工作。公安部门负责居住登记及居住证的签发、注销等相关管 理。人力资源社会保障部门负责居住证的积分管理。教育、 卫生、工商、税务、住房保障房屋管理、人口计生、民政、经济 信息化

2、等相关部门按照各自职责, 负责做好与本办法相关的服务 和管理工作。社区事务受理中心、 人才服务中心受相关行政管理部门的委 托,具体承办居住登记和居住证的申办、发放等工作。 第二章 居住证的一般规定第四条(居住登记境内来沪人员应当按照国家和本市的有关规定,自到达居住 地之日起 7日内,到受公安部门委托的社区事务受理中心办理居 住登记。符合本办法规定的,可以申请办理居住证。第五条(居住证的功能居住证 是持有人在本市居住的证明, 记录持有人的基本 情况、 居住地变动情况等人口管理所需的相关信息, 可以用于办 理或者查询卫生防疫、计划生育、子女教育、就业和社会保险等 方面的个人事务和信息,并享受相应的

3、公共服务待遇。第六条(居住证的种类在本市居住、 工作的境内来沪人员可以根据自身情况和需求, 申请办理不同种类的居住证:(一 在本市有合法稳定职业和合法稳定住所, 参加本市社 会保险, 且积分达到规定分值的境内来沪人员, 可以申请办理 居 住证 A 证;(二 在本市有合法稳定职业和合法稳定住所, 参加本市社 会保险, 但积分未达到规定分值的境内来沪人员, 可以申请办理 居住证 C 证;(三 投靠具有本市户籍的配偶、 子女或者父母的境内来沪 人员, 就读于本市大、 中专院校且常住户口未迁入本市的境内来 沪人员, 以及来本市接受非学历教育等需在本市居住 6个月以上 的境内来沪人员,可以申请办理居住证

4、 T 证。第七条(居住证登记项目居住证登记项目包括:姓名、性别、民族、出生日期、 公民身份号码、近期照片、常住户口所在地住址、居住地住址、 签发机关和签发日期。第八条(有效期居住证有效期为 1至 5年。第三章 居住证积分管理第九条(积分制度居住证积分制,是指通过设臵指标体系,对每项指标赋 予一定的分值,由人力资源社会保障部门对居住证 A 证的申 请人进行评分。经评分达到规定分值的, 可以直接办理 居住证 A 证; 居 住证 C 证持有人根据自身情况累积分值, 积分达到规定分值的, 可以转办居住证 A 证。第十条(积分指标体系居住证积分指标体系由基础指标、加分指标、减分指标 等指标组成,各指标项

5、目中根据不同情况划分具体评分标准。 第十一条(积分指标体系的制定和公布居住证 积分指标体系由市人力资源社会保障局会同发展 改革、教育、卫生、公安、工商、税务、住房保障房屋管理、人 口计生、经济信息化等部门制定,经市人民政府同意后,通过政 府网站等形式向社会公布。第十二条(积分指标体系的适时调整市人力资源社会保障局可以根据本市经济社会发展状况和 人口服务管理的需要, 会同发展改革、 教育、 卫生、 公安、 工商、税务、住房保障房屋管理、人口计生、经济信息化等部门对居 住证 积分指标体系进行适时调整, 经市人民政府同意后向社会 公布。第四章 居住证的申办、发放及相关管理第十三条(申请主体和受理机构

6、需要申请办理居住证的,由个人到现居住地的社区事务 受理中心办理。其中,申请人委托用人单位申请办理居住证 A 证的,由用人单位到人才服务中心办理。第十四条(申请材料申请办理居住证的,应当提供以下基本材料;(一上海市居住证申请表;(二居民身份证等有效身份证明;(三拟在本市居住 6个月以上的合法住所证明。除前款规定的基本材料外, 申请人还应当根据自身情况和需 求提供相应证明材料:(一申请办理居住证 A 证的,提供学历、职称等相关 证明, 1年以上的劳动(聘用合同或者投资开业证明,参加本 市城镇社会保险的证明等。(二申请办理居住证 C 证的,提供期限为 6个月以上 的劳动(聘用合同或者营业执照,参加本

7、市城镇社会保险满 6个月的证明等。(三申请办理居住证 T 证的,提供结婚证,或者父母 子女关系证明,或者本市大、中专院校、本市非学历教育机构出 具的就学证明。第十五条(收件与补齐社区事务受理中心、人才服务中心收到申请办理居住证 的材料后, 对材料齐全的, 应当出具收件凭证。 对材料不齐全的, 应当当场告知申请人补齐材料。第十六条(申请信息提交和材料移送社区事务受理中心、 人才服务中心应当于出具收件凭证当日, 将申请信息提交人力资源社会保障部门和公安部门。社区事务受理中心应当自出具收件凭证之日起 2个工作日 内,将申办居住证 A 证的材料移送所在区的人才服务中心, 将申办居住证 T 证的材料移送

8、所在区的公安部门。人才服务中心应当自出具收件凭证之日起 2个工作日内或 者收到移送材料之日起 1个工作日内,将申办居住证 A 证的 材料移送所在区的人力资源社会保障部门。第十七条(居住证 A 证的核定人力资源社会保障部门应当对申办 居住证 A 证的材料进 行书面审核。对审核属实的申请材料,应当在 20个工作日内根 据居住证积分管理指标体系进行评分。 积分达到规定分值的, 告 知申请人到原受理机构办理领证手续;积分未达到规定分值的, 书面告知申请人并说明理由。第十八条(居住证 C 证的核定人力资源社会保障部门应当自收到申办居住证 C 证信息 之日起 10个工作日内,按照就业管理相关规定进行审核。

9、符合 办理条件的, 告知申请人到原受理机构办理领证手续; 不符合办 理条件的,书面告知申请人并说明理由。第十九条(居住证 T 证的核定公安部门应当对申办居住证 T 证的材料进行书面审核。 对审核属实的申请材料,应当在 10个工作日内按照投靠、就读 管理相关规定进行核定。 符合办理条件的, 告知申请人到原受理 机构办理领证手续; 不符合办理条件的, 书面告知申请人并说明 理由。第二十条(签发、制证、领证和工本费居住证由市公安局统一签发。对经核定符合办理条件的, 市公安局制证部门应当自申请人 办理领证手续之日起 10个工作日内完成证件制作。申请人凭收件凭证到受理机构领证。居住证工本费的标准,由市财

10、政部门、市价格行政主管 部门核定。第二十一条(信息变更居住证持有人的住所、就业等信息发生变化的,应当在 30日内持相关证明材料到原受理机构办理信息变更手续。 第二十二条(续签居住证有效期满,持有人需要续签的,应当在有效期届 满前 30日内办理续签手续。经核定,未达到规定分值或者不符 合办理条件的,不予续签。第二十三条(挂失和补办居住证 遗失的, 持有人应当及时到原受理机构办理挂失 和补办手续。第二十四条(转办常住户口居住证 持有人符合本市有关规定的, 可以申请办理本市 常住户口。转办本市常住户口的具体办法,由市人民政府另行规定。 第二十五条(注销有下列情形之一的, 经有关部门认定后, 由公安部

11、门注销 居 住证:(一持有人已转办为其他类型居住证或本市常住户口 的;(二持有人未按照规定办理续签手续,致使居住证有 效期满失效的;(三持有人提供虚假材料办理居住证的;(四 持有人情况发生变更且不符合 居住证 办理要求的;(五其他应当注销的情形。第五章 持证人待遇第二十六条(子女教育居住证持有人可以在居住证有效期限内,为其随迁 子女申请在本市接受义务教育,由居住地的区(县教育行政管 理部门按照规定安排就读。持居住证 A 证的人员,其子女可以按照本市有关规定在 本市参加中考、高考。持居住证 C 证人员,其子女可以按照本市有关规定在本 市参加全日制普通中等职业学校自主招生考试。第二十七条(社会保险

12、居住证 持有人按照国家和本市有关规定参加本市社会保 险的,享受相关待遇。第二十八条(证照办理居住证 持有人可以按照国家和本市有关规定, 在本市申 领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续。居住证 持有人可以按照国家和本市有关规定, 在本市申 请办理普通护照、 往来港澳通行证、 往来台湾通行证及各类签注。 第二十九条(住房保障居住证 持有人可以按照本市有关规定申请公共租赁住房。 居住证 持有人, 可以按照国家和本市有关规定在本市缴 存和使用住房公积金。第三十条(公共卫生居住证 持有人, 其子女可以按照国家和本市有关规定享 受本市免疫规划等基本公共卫生服务。第三十一条(计划生育居住证 持有人可以按照

13、本市有关规定免费享受基本项目 的计划生育技术服务。第三十二条(科技申报居住证 持有人在本市实施其发明创造专利的, 可以申报 上海市发明创造专利奖; 可以按照规定申请认定高新技术成果转 化项目, 参与科技项目招标投标, 申请科技人才计划资助或者科 技项目资助,申报科技奖励。第三十三条(资格评定、考试和鉴定居住证 持有人可以按照规定参加本市专业技术职务任职 资格评定或者考试、职业(执业资格考试、职业(执业资格 登记; 可以按照规定参加各类非学历教育、 职业技能培训和国家 职业资格鉴定。第三十四条(参加评选居住证 持有人可以参加本市有关评选表彰, 并享受相应 待遇。第三十五条(其他待遇居住证持有人可

14、以享受国家和本市规定的其他待遇。 第六章 法律责任第三十六条(服务责任有关行政机关和社区事务受理中心、 人才服务中心等应当依 据各自职责,对来沪人员申办居住证、查询相关信息、享受 相关待遇等提供服务和方便,不得推诿、拖延。第三十七条(信息保密责任有关行政机关及其工作人员对在居住证管理工作中获悉的 来沪人员信息,应当予以保密。非经本人授权,其他单位和个人 不得擅自查询与居住证相关的信息。出售或者违法提供相关信息的,依法追究相应的法律责任。 第三十八条(行政责任有关行政机关及其工作人员违反本办法, 有下列情形之一的, 由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分:(一未按照本办法履行有关服务和管理

15、职责的;(二提供服务时违法收取费用的;(三滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。第三十九条(个人和单位提供虚假材料的法律责任个人在申办居住证过程中伪造、变造或者使用伪造、变 造的证明材料的, 由公安部门按照 中华人民共和国治安处罚法 的相关规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。根据情节轻 重,个人在 1至 3年内不得重新申请办理居住证。单位在申办居住证过程中伪造、变造或者使用伪造、变 造的证明材料的, 由人力资源社会保障部门根据情节轻重, 处以 3万元至 5万元罚款。第七章 附则第四十条(过渡条款按照 引进人才实行 上海市居住证 制度暂行规定 、 上 海市居住证暂行规定已办理的居住证,在原有效期内仍然 有效。第四十一条(居住登记凭证境内来沪人员按照国家和本市有关规定办理居住登记,尚不 符合办理居住证要求的,领取上海市临时居住证。 第四十二条(境外人员的其他规定对在本市居