从长江三角洲经济一体化的角度看上海产业布局的调整

1、立足长三角调整上海产业布局一、 长江三角洲地区产业布局的基本特点目前，长江三角洲经济一体化尚处于起步阶段，各城市之间经济发展仍具有相当程度的差异。从经济发展水平、产业结构和区域经济联系的角度看，长江三角洲地区内部可以划分为三个经济区域：一是上海经济圈，即以上海为中心，大约150公里半径的区域，包括上海、苏州、无锡、南通、嘉兴和湖州等市；二是南京经济圈，即以南京为经济中心的区域，包括南京、镇江、扬州、常州和泰州等市；三是杭甬经济圈，即以杭州、宁波为中心的区域，包括杭州、宁波、绍兴、舟山等市。三个经济圈中，上海经济圈产业发展水平明显高于其他经济圈。上海的地理区位优势和工业基础，使上海的发展几十年来

2、始终处在中国工业化进程的前沿，至今仍然是长江三角洲地区最大的制造业中心（王贻志等，2001年）。根据1998年统计数据，长江三角洲地区产值占全国同行业比重超过20%的9个行业 系指纺织业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、化学原料及制品制造业、电子通信设备制造业、普通机械制造业、黑色金属冶炼及压延业、服装及吉他纤维品制造业、金属制品业。中，按各城市产值占全地区产值的比重，上海在除纺织业以外的8个行业中均居第一，苏州、无锡也都占据较大比重。其中，电气机械及器材制造业等5个行业，沪、苏、锡居前三名，电子及通讯设备制造业等3个行业中，沪、苏、锡居一、二、四位或一、三、四位，在交通运输设备制造

3、业中，上海居第一，无锡居第三，苏州则居第六，是仅有的一个例外（王贻志等，1999年）。上海在资金、技术、人才、信息等方面的集聚优势，使其成为区域内无可争议的中心城市，但这种中心城市的功能需要在与周边城市的分工与合作中形成。随着以高速公路为主的现代化交通体系在长江三角洲地区形成，客观上进一步密切了上海与周边地区的经济联系。随着上海要素价格不断上升，来上海寻找投资机会的国际工业资本，首先沿着沪宁高速公路向昆山、苏州工业园区扩散，使苏州的制造业构成迅速提升，工业发展超过了无锡。电子通信设备制造业、电气机械及器材制造业等高技术构成的制造业在上海、苏州的集中度进一步上升。可以认为，目前已经初步形成了“上

4、海昆山开发区苏州工业园区无锡，这样一条制造业密集的工业走廊。由于受长江阻隔，南通与上海尚未形成紧密的经济联系；嘉兴与上海之间的高速公路通车较晚、湖州与上海的高速公路还未建成，与上海的经济联系也相对薄弱，这在很大程度上影响了这些在地理位置上与上海紧邻的城市的工业化发展，以上城市的工业主要以纺织、食品、皮革制品等工业化早期的产业为主，与同属上海经济圈的苏州、无锡的发展差距相当明显。南京经济圈的产业结构以重化工业为主。这些产业主要以计划经济时期由国家投资布点的大项目为主。但是目前来看，这些项目的设备、技术已经明显过时，市场竞争力不强，发展潜力有限，急待更新改造投资。反映在经济发展水平上，该经济圈人均

5、GDP不仅远低于上海，也低于苏州和无锡。以南京为例，1990年南京市的GDP相当于苏州的79%，与无锡基本相同，到2000年，这一比例分别下降到66%和85%；同一时期，常州、镇江、扬州和泰州与苏州、无锡GDP的比例也呈下降趋势。杭甬经济圈的产业以宁波、杭州为中心，具有轻型化的特点，服装及纤维品制造业、纺织业、食品业等在制造业中所占的比重较大。蓬勃发展的民营经济使这一地区经济活跃，该经济圈近几年经济快速增长，从1990年到2000年，杭州和宁波GDP占整个长江三角洲地区GDP的比重，分别从7.8%和6.2%，上升到9.0%和7.7%。凭借北伦港优越的港口条件，以及丰富的滩涂资源，随着一批著名跨

6、国公司投资，以宁波为主的临港重化工业也具有相当的发展优势。二、 长江三角洲地区产业布局调整的未来走势市场经济条件下，政府作为投资的主体，通过大型项目建设来调整产业布局的可能性将基本不复存在；伴随外商直接投资和民间投资在产业投资中的比重不断上升，市场对资源的配置作用不断增强。虽然政府可以通过产业政策来引导中外投资商的投资方向，但是，区位条件、资源禀赋等对于未来产业布局将具有越来越重要的意义。90年代以来，上海始终是外商投资的主要地区之一，“九五”时期，实际利用外资300.61亿元，与江苏全省（324.82亿元）基本相当，比浙江省高出1.34倍。从影响投资决策和选择的主要因素看，上海无疑仍然具有相

7、当的优势。另一方面，随着这几年上海的生产要素价格不断上升，与临近城市存在明显的落差，在市场的配置下，产业会首先沿着便捷交通沿线扩散和转移。当上海主要开发区外商直接投资不断增加，投资上海的进入门坎达到一定程度，上海周边城市要素价格的竞争优势和投资商机被凸现，沪宁高速公路沿线紧靠上海的昆山、苏州工业园区成为外商直接投资的热土，其结果是近几年昆山、苏州工业园区外商直接投资大幅度增加。在江苏省内部，苏州、无锡两市利用外资占了最大份额，2000年两市直接利用外资数近40亿美元，占江苏全省6成左右。工业资本在这一地区的大量集聚，使该地区的产业配套能力不断提升，同时也培训了大批熟练的技术工人。由于90年代以

8、来工业投资的集聚，工业发展的基础大幅度提升，同时由于现代化交通基础设施的完善，使这一地区与上海的时空距离大大缩短，在产业配套等条件上，可以认为与上海处于同一层次，投资商在作投资选择时实质上已将其作为上海都市区的一个延伸。长江三角洲地区的新一轮产业发展，我们认为会有两个重点方向：一是包括镇海、乍浦、金山在内的杭州湾地区临港重化工业带的继续发展；二是“上海 这一工业走廊中的上海部分，主要指上海西面的嘉定、青浦、松江等区。昆山苏州无锡”高技术构成工业走廊的形成。由于这条产业带在要素价格、产业配套，甚至熟练技术工人方面存在明显的竞争优势，其未来走向可能对上海的产业布局产生更直接、更重要的影响。值得进一

9、步指出的是，随着昆山、苏州工业园区的工业投资大量集中，资本的边际收益也会趋于下降。伴随着这一地区网络化高速公路体系的形成，投资商新的选择方向，可能将是沿“上海昆山苏州无锡”工业走廊继续向周边扩散，我们预计这一轮扩散的重点将主要是包括苏州市内工业化发展尚不充分但具有交通优势的太仓、常熟等市，以及上海西南面临近的嘉兴等市扩散。与以上这些上海周边城市化地区相比，上海城郊一些工业化发展尚不充分的区县（如金山、南汇、奉贤、崇明等）在吸引工业资本方面缺乏竞争力 例如，由于上海每安置一个征地农民需13万元，因此，土地批租价格至少在每亩15万20万元，而江苏省农民安置的标准约3万元左右，离上海只有1小时车程的

10、太仓等地每亩工业用地的批租价格仅56万。，这些区县在长江三角洲地区新一轮的产业发展中可能难以成为国际工业资本的投资重点。上海在考虑城郊产业重点与经济新一轮定位时，应对此予以充分的注意。三、 未来上海产业布局的基本考虑从国际经验看，现代意义上的国际性大都市圈，一般都是由数个甚至数十个功能各异但互为补充的现代化城市组成的国际性城市群。如目前在世界上列国际性经济中心城市首位的纽约，就是以美国东部五大湖地区为区域范围，约200多个中小城市，形成了连绵14万平方公里的巨型国际性城市群。该城市群以特大城市纽约市为龙头，由交通枢纽芝加哥串联起钢铁城匹兹堡和巴尔的摩、军事工业城费城、汽车城底特律、电子工业城波

11、士顿，加上芝加哥的机械工业制造，组成了一个大型化、专业化、协作化的既分工明确又相互补充的现代化经济运作的有机综合体（周玲强，2000年）。日本则将城市作为一个完整的系统，在进行城市内各要素的平衡和外部平衡的基础上，以大中城市为轴心，以周围的中小城市和农村为依托，形成各具特色的经济圈。年，日本制定了“国地综合开发计划”的政策，将工业向东京湾、尹势湾、大阪湾和濑户内海所谓“三湾一海”扩展，围绕东京、名古屋、大阪、北九洲四个中心城市，形成了首都、近畿、中部、北九洲四个经济圈，拥有60%的人口和75%的工业总产值。这些经济圈的形成和发展，有力地促进了日本经济的起飞。（张鸿雁，1999年）又如曾经是英国

12、乃至世界制造业中心的伦敦，随着向后工业社会的转变，二次大战后制造业逐步向外转移，曾经遍布码头、仓库和工厂的泰晤士河两岸，目前已基本没有工厂，产业上则与伯明翰、利物浦、曼切斯特连成一片。伦敦产业扩散有两个重要步骤：一是20世纪40年代开始，在半径为4048公里的范围内规划了8个新城镇，二是20世纪70年代又在半径70129公里的范围内规划建设了3个规模较大的新城镇，作为吸引人口和工业的地区（江绵康，2001年）。上海虽然是亚洲四大经济中心城市之一，但与国际经济中心城市仍存在巨大的距离。20世纪80年代以来发达国家的再城市化过程，大城市区域增长的主要动力是现代服务业和高技产业，包括金融业、保险业、

13、房地产业和信息产业等，但上海在经过20世纪90年代现代服务业的快速发展以后，第三产业比重上升势头在90年代末趋于减弱；2001年，第三产业比重上升的速度进一步减慢。按现价计算，2001年第三产业增加值为2509.8亿元，占国内生产总值的比重为50.7%，比2000年仅提高0.1个百分点。在1988年，纽约、东京就业人口中从事第三产业人口的比重已经达到82.9%和70.7%，而目前上海从事第三产业人口占从业人口的比重仅在45%左右；从城市功能看，上海的金融业以及支撑现代城市服务功能的知识型服务业，发展程度也远低于特大型经济中心城市应有的水平。作为长江三角洲地区经济与社会发展的增长极，以及正在建设

14、中的国际经济、贸易、金融和航运中心，上海对未来的产业发展的战略思考，一是必须要从国际经济中心城市的定位出发，二是必须跳出传统行政区划的框框，三是必须充分利用上海的地理区位优势和比较优势。从建设国际经济中心城市的战略目标出发，上海未来的产业发展仍应坚持“三、二、一”的基本方针，大力发展现代服务业，大力调整第二产业。第一，必须迅速完善国际经济中心城市综合服务功能，形成适应跨国公司总部（或地区总部）、国内大企业集团决策中心、利润中心、R&D中心的环境，吸引跨国公司总部（或地区总部）和国内大企业集团总部转移到上海，从而进一步确立金融、贸易、经济和国际航运中心的地位。跨国公司和国内大企业总部进入

15、上海，目前已经初露端倪，但进展不快，与东京、纽约、香港等国际经济中心城市存在巨大差异；在未来5到10年内如果仍没有实质性的进展，上海的地位与发展潜力都将受到严重威胁。第二，尽管在相当一个时期内上海仍然是长江三角洲地区的制造业的中心，但这种中心的地位将会逐步削弱，会出现工业资本向周边城市转移的趋势；这是市场配置的结果，是大都市经济发展规律的体现。然而，现代服务业的发展将汇聚大量人流、信息流、资金流和商流，为城市的发展提供新的、更为有力的支撑。 关于产业空间布局的基本构想，在中心城区和浦东新区，立足于增强服务功能和技术创新功能，以现代服务业、特别是知识型服务业，以及高新技术产业为主要发展方向。在西部郊区，即青浦、松江、嘉定，以汽车、电子及通信设备、电气机械、普通机械、金属制品业、服装及其他纤维制品等为主要产业，与沪苏锡工业走廊的衔接。上海东南部地区，南汇芦潮港地区一定要避免向