绥阳县饮用水源保护区突发污染事故

1、绥阳县饮用水源保护区突发污染事故应 急 预 案1、总则1.1 编制目的为认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要中关于建立健全各种预警和应急机制，明确职责，规范有序和高效到位的应急体系和工作机制，提高饮用水源保护区污染事故应急处置综合管理能力，及时有序地控制和消除饮用水源保护区突发污染事故的危害，特制定本预案。1.2 指导思想和工作原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，把保障人民群众生命和财产安全作为突发污染事件紧急处置首要任务，最大限度地减少对人民群众生命财产的威胁和危害，保障对饮用水突发性污染事故的快速反应和应急处置的资源配置。1.3 编制依据1.3.1 国家法律法

2、规：中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国水法、中华人民共和国固体废物污染防治法、危险化学品安全管理条例等相关法律法规。1.3.2 其他文件：贵州省环保局关于贯彻<省人民政府办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知>的实施意、遵义市生活饮用水源环境保护管理办法。1.4 编制重点及适用范围1.4.1 编制重点：本县范围内违反环境保护法律、法规的经济、社会活动与行为，以及自然灾害等意外或不可抗拒原因，饮用水源保护区受到污染，公众健康和生命受到危害，国家、公民财产等受到损失，社会经济活动受到影响的突发事件。1.4.2 适用范围：一是生活污水和工业废水、固体废物

3、非正常排放或处置不当导致的饮用水源污染事故；二是生态环境造成危害的饮用水源污染事故以及农业环境饮用水源污染事故；三是危及人类健康和生态环境的其他饮用水源污染事故。1.5污染事故级别及认定标准：污染事故和预警分级为一般（级），较大（级），重大（级）和特别重大（级）四级，预誉信号依次为蓝色、黄色、橙色和红色（通过报警平台显示）。（污染级别标准见附表一）2、组织机构及职责2.1 应急组织机构成立绥阳县饮用水源保护区突发污染事故应急指挥部，县环保局长任指挥长，县水利局和县城管局局长为副指挥长。指挥部下设办公室在县环保局，组建事故调查组、应急监测组、专业技术咨询组及后勤保障组，各组负责人为指挥部成员。现

4、场指挥部根据污染事发现场临时确定。2.2 工作职责指挥部（指挥长）职责：组织制定绥阳县饮用水源保护区突发污染事故应急预案，建立和完善环境应急预警机制；部署全县环境应急宣传教育工作，决定启动突发污染事故应急预案，负责指挥饮用水源保护区突发污染事故的应急处置；按程序向县政府和市指挥部报告有关突发环境污染事故以及应急处置情况，统一发布环境污染应急信息。副指挥长职责：协助指挥长调度、协调相关部门工作，指挥长不在时，履行同岗替代全权责任。办公室（主任）职责：制定饮用水源保护区环境污染事故应急人员培训和应急演练计划并组织实施；检查、落实应急器材和装备日常管理和维护；了解全县饮用水源保护区污染源的种类、性质

5、、规模、分布及排放情况；积极争取上级部门的支持与投入，建立饮用水源保护区污染事故应急响应系统；负责饮用水源保护区污染事故信息的报告、传递，接受突发污染事故报警应用信息，并根据报警信息判断和确定环境污染事故等级；执行指挥部的决定，组织对饮用水源保护区突发污染事故的现场处置、调查、应急监测和技术咨询工作；组织开展污染事故责任调查、影响评估，并提出事后有关饮用水源保护区环境恢复意见。事故调查组（组长）职责：由县环保局、县水利局、县城管局抽派人员负责对引发饮用水源保护区污染事故的原因进行调查，作好相关资料收集、整理，编写调查报告，建档立卷，为事故处置工作提供真实、可靠的信息资料。应急监测组（组长）职责

6、：接到报警或应急指挥指令后，快速赶赴事故现场，实施应急监测，及时向指挥部办公室报告饮用水源保护区污染事故的事态进展，应急监测结果及现场采取措施等情况；参与污染程度、危害范围、事故等级的判定，提出对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策建议；建立饮用水源保护区污染源台帐，建立环境污染监测数据库。组织对饮用水源保护区特殊污染因子应急测定方法的分析，必要时提出建议；邀请上级监测技术机构人员，对我县监测工作作技术指导和援助。专业技术咨询组(组长）职责：饮用水源保护区污染源涉及危险化学品、生态保护、环境评估、市政工程、气象、水利、地质灾害等多学科领域。因此，要掌握全县饮用水周边环境污染

7、源的产生、种类及区域行业的分布情况、了解相关部门的技术处置、进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见。在应急处置中，要积极主动征求意见和邀请相关专业技术人员参与对污染程度、危害范围、事故等级的制定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术咨询；参与制定并提供应急监测及应急处理方案；对应急处理结果以及事故的中长期环境影响进行技术评估，建立应急处理信息库，为随时启动饮用水源保护区突发污染事故应急处置提供有效的奖惩服务。后勤保障组（组长）职责：接到报警信息后，随时待命应急救援工作，负责宣传、车辆维护调度，后勤物资供应等。3、信息处理3.1 启动预案根据污染事件的性质、程度及

8、影响范围、等级的分析判断，及时报告县人民政府（应急办），提供启动本预案的建议。3.2 信息处理接到污染事故报警信息实行首问负责制，作好详情登记，及时报告指挥长（办公室）。对应急处置后的上报信息，要绝对真实、准确，经单位负责人或分管领导签发后，按有关规定程序逐级上报。4、预警和预防机制4.1 信息监测与统计对全县饮用水周边的环境污染源的产生、贮存进行认真排查，对涉及的部门、行业、污染源名称建立台账，与相关责任单位或责任人签订安全生产责任状，建立严格规范的管理制度和应急预警机制，进行动态管理。对环境污染信息、自然灾害预警信息，常规环境监测数据进行综合分析，按上级业务主管部门的要求和统计法的有关规定

9、按时上报统计资料。4.2 报警与报告系统为使公众了解和掌握饮用水源保护区突发污染事故报警方式，环保局公开报警办公电话：6221469。座机直拨：热线电话12369。与本县110 、119 、120 、122 、12315 等常用报警电话整合，在应急处置工作中，可与以上电话沟通请求救援。4.3 报警方式与内容县环保局接到饮用水保护区污染事故报警后，立即进行现场初步研制，初研结果为一般（级）污染事故的，在1小时内向县人民政府（应急办）报告；为较大（级）污染事故的，在1小时内向县人民政府和上级突发污染事故应急指挥部办公室、市环保局报告，上级指挥部按有关规定逐级上报应急增援。报告内容：分速报、确报和处

10、理结果三种。速报：应急报告的信息包括污染事故的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物、人员受害情况、事故潜在的危害程度、转化方式、趋向等初步情况。确报：应急报告的信息包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因、过程及采取的应急措施等。处理结果报告：应急报告的内容包括事故处理措施、事故鉴定结论并对事故的发生和处理进行总结，分析其原因和影响因素，提出对类似事件的防范和处置建议。4.4 污染事故基本应急处置程序。（应急处置程序见附图一）5、应急晌应一般（级）污染事故，由县级人民政府的环保局、水利局、城管局负责和第一响应，依据相关预案实施处置，启动本级应急预案。当污染事故有扩大趋势或难以控制，发展为较

11、大(级）、重大（级）、特别重大（级）时，由指挥部办公室或现场指挥部趋势报告县应急办决定扩大应急，县应急办按有关程序请示上一级人民政府有关技术部门增援，扩大应急处置。无论启动哪级预案，县环保局、水利局、城管局始终是第一响应直至应急结束。6、应急结束6.1 应急结束事故现场得到控制且事故发生条件已经消除；污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；事故所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；已采取一切必要的防护措施以保护公众再次免受危害，并使事故可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。6.2 善后处置：组织相关专业技术人员对受灾范围时行科学评估，提出补偿

12、和对遭受破坏的生态环境进行恢复的建议。7、保障措施7.1 建立污染事故社会保障机制，为环境应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企业事业单位，要办理公众责任或其他险种。7.2 加大环保经费投入，对污染事故应急所需经费列入财政预算，积极争取上级投入，配备应急监测、通讯和交通装备，有关仪器设备，建立污染事故应急软件平台，加强对环境应急监测网络的能力建设。开展对污染事故应急处置的技术规范，现场处理措施及预测、预警等方面的科学研究。7.3 加强环境保护科普宣传教育，增强公众预防饮用水污染事故的常识，增强公众防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。7.4 加强应急监测和应急处置工作人员的学

13、习培训和演练，掌握突发环境污染事故处置的技术规范和标准，提高技能和处置能力。8、附则8.1 本预案由绥阳县环保局负责解释8.2 本预案自公布之日起生效。8.3 饮用水源污染应急预案原则上每三年修订一次，遇有重大情况变化，根据实际发生的情况及时进行修改和补充。8.4 指挥部人员按担任的职务另行文。附：表一、水污染事故级别标准表图一、污染事故基本应急处置程序表一：水污染事故级别标准表特别重大（级）重大（级）较大（级）一般（级）由于水污染和破坏行为造成直接经济损失5000万元以上。因水污染事故造成100人以上中毒或50人以上死亡。因水污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响。因水污染造成区域生态功

14、能严重失调，对环境造成严重危害。水污染事故危害可能引起大面积污染，或跨省的区域污染，并有迅速扩大或发展趋势。由于水污染和破坏行为造成直接经济损失10005000万元。因水污染事故造成50100人以上中毒或1050人以上死亡因水污染使当地正常的经济、社会活动受到较大影响。因水污染造成区域生态功能严重失调，对环境造成较大危害。水污染事故危害影响到周围地区，或引起跨区污染，经救援不能迅速予以控制，且有进一步扩大或发展趋势。由于水污染和破坏行为造成直接经济损失5001000万元以上。因水污染事故造成1050人以上中毒或310人以上死亡。因水污染引起厂群冲突。因水污染使当地经济、社会活动受到影响。污染事故危害到周围地区，经自救或一般救援不能予以控制，且进一步扩大或发展趋势