我国现代远程教育公共服务体系研究综述

1、总第38期Su m No.38湖南广播电视大学学报Journal of Hunan Radi o&Televisi on University2009年第2期No.2.2009我国现代远程教育公共服务体系研究综述阎兵3(黑龙江广播电视大学,黑龙江哈尔滨150080内容摘要:建设远程教育公共服务体系是发展现代远程教育、构建终身教育体系的需要,近年来国内对于现代远程教育公共服务体系建设进行了多方面的探讨,本文对此进行综述,以期能够对我国现代远程教育公共服务体系建设提供一些参考。关键词:远程教育;公共服务;体系中图分类号:G728文献标识码:A文章编号:1009-5152(200902-00

2、08-04建设远程教育公共服务体系是发展现代远程教育、构建终身教育体系的需要。随着我国现代远程教育公共服务体系建设的日益深入,现代远程教育公共服务体系建设越来越受到国内远程教育界的关注和重视。本文试图对近年来的相关研究进行梳理,以期能够对我国现代远程教育公共服务体系建设提供一些参考。一、我国现代远程教育公共服务体系研究的现状1、公开发表的论文不多笔者使用中国知网搜索关键词“远程教育公共服务体系”,发现在1979-2008年期间在期刊上发表的相关文献共计43篇。剔除文献中与研究主题不相关的文章15篇,与远程教育公共服务体系建设相关的文献共有28篇。对其进行整理发现2001年以前没有相关文章发表,

3、2002年仅有1篇文章发表,说明此前有关远程教育公共服务体系建设的研究尚未引起学者的关注。从2003年到2008年7月专门论述远程教育公共服务体系建设的文章有27篇。在研究方法上,28篇论文基本上是定性的理论分析,属于个人观点陈述和经验总结,没有人进行定量分析和实证研究。对28篇论文的研究内容进行频率统计,频率较高的研究主要集中于两种情况:一是省级电大对于现代远程教育公共服务体系建设的“经验介绍”;二是从宏观角度阐释,主要是依托全国电大系统建设现代远程教育公共服务体系的相关论述。研究着眼点可以归纳为四点:其一,结合基础设施建设介绍远程教育公共服务体系建设,针对性强;其二,总体阐释远程教育公共服

4、务体系建设的相关理论问题,涉及概念内涵、功能、作用等;其三,结合省级电大建设远程教育公共服务体系的实践,审视远程教育公共服务体系建设中存在的问题,并提出相应对策建议;其四,结合不同类型省级电大自身的特点,介绍远程教育公共服务体系建设的经验。2、相关选题的学位论文较少相关研究只有3项:一是2004年华中科技大学范敏的硕士论文大学现代远程教育产业化模式分析,具体论述大学现代远程教育产业化的可行性,包括我国大学现代远程教育已表现出的明显的产业化趋势、实现产业化的有利条件及其合理性;二是2006年南京师范大学吴琼的硕士论文我国高校网络教育学习支持服务研究,论述学习支持服务是保证网络教育质量的关键,完善

5、学习支持服务系统可以加强网络教育的质量保障环节;三是2004年华中3收稿日期:2009-03-20基金项目:黑龙江省教育科学“十一五”重大课题“发展现代远程教育构建学习型社会”(ZXZ D0805。作者简介:阎兵(1966-,男,黑龙江广播电视大学远研中心高级讲师,在读硕士。科技大学袁飞的硕士论文我国大学现代远程高等教育产业化研究,论述现代远程高等教育具有产业属性,广阔的市场是其实现产业化的现实基础。3、有且仅有专题著作一部李萍萍、刘仁坤、刘革平著远程教育公共服务体系论由黑龙江出版社2006年5月出版。综上可知,远程教育公共服务体系的研究已引起国内远程教育研究者与工作者的关注,但相关研究还不充

6、分,对远程教育公共服务体系研究的深度与广度都有待进一步拓展。二、远程教育公共服务体系研究的主要内容1、远程教育公共服务体系的内涵李葆萍、陈丽、安宝生提出公共服务体系是为参与远程教育的学生提供的学习全过程的有组织、专业化、标准化的支持服务。随着远程教育的发展,这种服务的外延也在不断地扩展延伸,它既包含对远程学习者和教师的支持服务,还扩充到对众多加入远程教育领域的机构,如普通高等院校网络教育学院等的支持服务,承担这种服务的机构所建立的支持服务系统即称之为远程教育公共服务体系。笔者认为,基于不同的视角理解远程教育公共服务体系的内涵都有其侧重点,但公共服务的概念源自学习支持服务。虽然现在还有一些院校有

7、属于自己的学习支持服务体系,但是从现代远程教育的规模和发展趋势来看,只有建立基于公共服务平台的学习支持才能最大限度地整合教育资源,形成品牌优势,增强我国远程教育的竞争力,只有用公共服务的形式才有利于更快地建立远程教育公共服务的行业标准,促进学习支持服务的发展成熟。2、远程教育公共服务体系的基本特点李萍萍归纳了远程教育公共服务体系的四个基本特点:一是组织的独立性。远程教育公共服务体系的支持服务职能要求这个体系必须保持体系形态的完整性,从体系的组织形态上则要求具有相对的独立性特点。试点高校与公共服务体系之间是协议合作的关系,除了远程教育这一合作结合点,其他方面则是完全独立的。我们认为这种协议合作的

8、关系是遵循了独立联合体原理,即教育主体与支持服务主体之间人、财、物隶属关系的断层,各自为自身的生存和发展负责。而公共服务体系与内部所辖学习中心之间的关系相对于前一种关系而言具有一定的亲和性,因为这些学习中心来自于功能、性质、任务相似的教育机构群体。比如,依托电大系统建立公共服务体系,因为各家学习中心都是远程教育的专职机构,并且具有近30年的共同建设发展的经历,这就使体系与学习中心之间的这种亲和性衍化为体系运行的协同力和黏合剂,使体系的整体性得到强化,这种强化更加突出了服务体系的组织形态的完整性和独立性。有了独立性,才能进一步体现出公共服务体系的公共性。二是功能的专业性。远程教育公共服务体系是一

9、个专门为远程教育提供支持服务的组织体系,是专职专业的服务机构。公共服务体系担当为远程教育承载资源、传递资源的专职角色,同时为资源的主体和受体负责,我们可将这种专职负责承接、搭载、输送远程教育资源并进行跟踪服务的运行路径称为远程教育资源配送的飞机场原理。遵循这一原理,每个高校都是一个项目,是一个远程教育教学资源的来源渠道,通过公共服务体系的相应传输媒介向有需求的学习者传送。每个学习中心承接多个项目,就是专职并同时负责为这多家委托方传输资源并跟踪服务,做了哪个项目,就是这家高校的校外支持服务机构,就是为之输送资源的组织载体。三是作用的依附性。公共服务体系是由本身为教育机构的基本单位构成的组织群体。

10、作为学习中心的教育机构在公共服务体系中所担任的是游离于该机构非远程教育职能之外的部分,侧重为远程教育提供支持服务部分的职能,完成所接受委托方的委托任务,包括教育教学资源的承载与传递、教学活动环节的落实、学生的招集等。相对于试点高校而言,在这个过程中远程教育公共服务体系要发挥的作用是以保证教育教学质量为核心,以远程高等教育资源的合理流向为前提,以学习者对这些教育资源接受的满意程度为目标,所以具有明显的依附性。四是运行的高效性。公共服务体系因为对远程教育提供支持服务的共同职责而表现出高度的完整性和同一性。体系运行的使命包括两个方面:一方面要通过运行保持自身的完整性和高效性,完善支持服务功能、保证服

11、务职能的高效率运行,从而完成公共服务体系自身的发展和建设任务;另一方面通过发挥学习中心教育机构的教育职能来提高学习支持服务的效率,公共服务体系不单纯是试点高校教育资源的搬运工,同时又是这些资源的维护者和讲解员,这样形成的远程教育的资源流就不是流水式的物质移位,而是电流式的偶极化产物,即支持服务的支撑动力源自学习中心本身。3、远程教育公共服务体系的特征通过对远程高等教育公共服务体系概念的分析,李葆萍、陈丽、安宝生把远程教育公共服务体系的特征归纳起来有以下几个方面:一是从规模上看它是提供公共服务的远程教育基础建设。远程教育公共服务体系是随着远程教育规模的扩充,为满足越来越多的办学主体的学习支持服务

12、需求而产生的。为满足服务对象的需求,公共服务体系必须要完成技术支持平台建设、专业的服务队伍建设、现代远程教育软硬件资源和渠道建设等远程教育的基础建设任务。二是从远程教育系统考察它是独立的专业化服务机构。远程教育分为课程设计开发子系统和学习支持服务子系统,两大系统承担的主要工作分别是远程教育的教学工作和管理服务工作。教学工作主要包括学习材料内容的设计、开发,学生的辅导、答疑,作业的批改和考试命题等。这些工作体现出各个远程教育办学机构的特色,通常必须由办学主体负责完成。管理服务工作主要依托远程教育机构的管理部门完成。随着远程教育系统内部分工的明确化、专业化,需要专门独立出一个机构并通过接受院校委托

13、为院校提供各项学习服务,使得高等院校的网络教育学院或者其他的远程教育机构减少大批的管理服务方面的投入,把更多的精力放到教学质量提高上面。远程教育公共服务体系便是这样一种独立运行的专业化的服务机构。通过服务的分化,办学机构可以发挥自身的办学优势,在课程设计、资源开发等方面提供给学生优质的教学服务。公共服务机构则通过信息化技术手段为学生直接提供信息咨询服务、共享资源服务等,为办学机构提供教学管理服务(如学生报名注册、考核等以及基础设施网络服务(如教学网点、设备共享等。办学主体和服务主体相互分离的机构设置有利于节约资源、降低办学成本,同时还能提供给学生更直接和个性化的服务。三是从自身结构来看它是一个

14、多层次的公共服务网络。我国拥有全世界最大的远程教育机构和潜在的受教育人口数量。在这样的背景下必然要构建一个完善的、多层次的公共服务网络以满足来自不同层次的各项需求。公共服务体系的建立和健全需要依托各方面的力量共同完成,我们可以除依托诸如中央电大这样的机构构建全国性的公共服务平台外,还可以参照上海远程教育集团的形式构建区域性的公共服务平台,形成一种多层次、全方位、服务灵活多样的远程教育公共服务网络。今后公共服务平台更需要全社会的办学机构的加盟和支持,使得公共服务体系成为远程教育产业链中的一个中间服务环节,为众多办学单位提供公共的教学管理服务,同时直接面对学习者提供支持服务。4、远程教育公共服务体

15、系的基本功能刘红军归纳远程教育公共服务体系的基本功能为:为主办学校和学习者提供远程教育教与学的条件;根据主办学校的要求和教育行政部门的规定,开展招生宣传,抓教学过程、教学环节的落实,组织学生管理,组织招生考试、课程考试、学位考试等学业评价考试和资质认定考试;集成、传输优质教育教学资源,在确保各办学主体知识产权的前提下,促进现代远程教育教学资源共享和优化整合;开展现代远程教育理论研究与实践探索,发挥“实验田”和“示范田”作用,探索远程教育条件下新型的教学模式、管理模式、学习模式与运行机制;采取多种途径、多种形式,对省内各级各类教育机构从事远程教育的教师、技术人员、管理人员进行现代教育理论和现代教

16、育技术培训。张毅、夏长青、陈林、黄俊认为远程教育公共服务体系的基本功能包括硬件服务和软件服务,组织行为服务和基于网络平台的支持服务,向上的对合作网络学院的服务和向下的对学习中心的服务,对教学管理人员、辅导教师的服务和对学生的学习支持服务等。从上述观点中我们可以作出如下归纳:远程教育公共服务体系由技术支持保障系统和教学管理服务系统两个子系统组成;各级电大的教育技术队伍、教学信息传输网络以及信息集成、传输、存储的硬件和软件、教学平台、教学资源库等,构成远程教育公共服务体系的技术支持保障系统;各级电大的教师队伍、管理队伍、服务队伍,构成远程教育公共服务体系的教学管理服务系统;远程教育公共服务体系的建

17、设要突出开放性、高绩效、高可靠性等特性。三、有待深入探讨的几个问题1、远程教育公共服务体系的理论体系尚未确立起来远程教育公共服务体系的研究包括两个方面,一是远程教育公共服务体系的理论研究,二是远程教育公共服务体系建设的实践探讨。前者是理论问题,后者为现实问题。两方面的问题又是紧密联系在一起的。远程教育公共服务体系建设是我国远程教育从理念层面进入操作层面的重要环节。如果没有适当的建设途径,远程教育公共服务体系建设只能停留在思辨的层面上,无法指导实际的操作。而目前相关探讨大多还停留在理念层面,可操作性不强。2、远程教育公共服务体系研究的内容亟需丰富与完善必须加强对远程教育公共服务体系的理论和应用两

18、方面的研究。理论方面要加强远程教育公共服务体系与开放教育的关系、远程教育公共服务体系与电大系统的关系、当代市场经济对远程教育公共服务体系建设的影响、远程教育公共服务体系的功能等方面的研究。应用对策方面应加快探讨市场经济条件对远程教育公共服务体系建设产生的积极影响和消极影响,以及如何发挥、利用其积极作用,防止、限制和消除其消极影响等。3、远程教育公共服务体系相关研究缺乏深层次探讨关于对远程公共服务体系的认识,涉及到许多深层次的矛盾和关系。我们应该用开放的视野重新审识远程教育公共服务体系的重要意义,进而全面推进远程公共服务体系的建设。如关于远程公共服务体系的运作机制,如何引入市场机制,用市场手段配

19、置资源提高质量和效率,就值得深入探讨。又如在远程教育市场不规范、需求与竞争还存在某些扭曲现象的情况下,远程教育公共服务体系建设如何加强管理体制和运行机制的改革,以连锁经营的方式做好各项服务,完善监控机制,切实保证服务质量,认真履行公共服务体系的职能,做到服务到位而不越位,都需要进行深层次探讨。4、远程教育公共服务的横向比较有待开展目前我国对远程教育公共服务的研究只关注国内的情况,缺乏与国外远程教育公共服务的横向比较,也包括和其他行业公共服务的横向比较。这样就很容易使远程教育公共服务的相关研究孤立起来,而不能很好地充分借鉴其他国家、地区远程教育公共服务和其他行业领域公共服务的成功经验,吸取其教训,从而进一步明确方向,更为理性地规划远程教育公共服务的未来发展。参考文献:1李葆萍,陈丽,安宝生.我国现代远程高等教育公共服务体系的分析与思考J.中国电化教育,2007,(4