提升为农服务品质 助推现代农业发展

1、提升为农服务品质 助推现代农业发展慈溪市农业局 徐桐琦二九年十一月农业服务工作是农业主管部门的职责所在，也是农业工作的生命所在。近年来，我局紧紧围绕现代农业发展目标，不断优化行风政风，持续创新服务载体，在为农服务上取得了较好的成效。特别是今年以来，我们围绕省农业厅“六大提升行动”，扎实开展学习实践科学发展观活动和服务品质提升年活动，广泛开展联系结对活动，深入基层农村、农业企业和广大农民群众，全方位提供各类农业公共服务，切实解决了农业发展最为紧迫和农民群众最为关心的众多实际问题，有力促进了农业和农村经济的健康发展。一、健全制度，创新载体，全面加强干部队伍建设（一）狠抓思想教育。我局始终坚持把思想

2、教育放在首位，建立了定期学习制度，并针对机关干部、执法队伍和农技队伍的不同特点，分类开展理论教育和业务培训，通过培训、讨论、调研、考察、竞赛等多种形式，切实增强广大干部职工的政治和业务素质。今年以来，共组织各类学习培训220余次，近500人次，举行了专题辅导报告7次、专题大讨论13次、座谈交流8次、微型党课演讲竞赛1次。同时，组织干部职工围绕“农业科学发展”进行深入调研，并择优17篇编印了调研文章集科学发展大家谈。通过一系列的教育培训，较好地提升了广大干部的理论素质和业务水平。（二）强化制度建设。良好的制度建设是工作顺利推进的有效保障。今年，我局以构建科学服务的体制机制为目标，建立健全了14项

3、机关日常管理制度、8项行政许可专项制度、3项行政执法专项制度、6项农技推广责任制度和4项农业项目管理制度，并整理编印成册。我市也一直高度重视农技推广体系改革与建设工作，去年，出台了关于全面落实农技推广责任制加快农技推广体系改革和建设的意见（慈党办200813号），全面落实“三员”责任制，共聘任了8名首席农技推广专家、54名农技指导员、99名责任农技员。在此基础上，制订了慈溪市责任农技推广人员管理办法（试行）（慈农200826号），建立完善了农技人员工作联系户（农场、基地、合作社）制度、农技推广服务区域站工作制度和首席农技推广专家联席会议制度等工作制度。一系列制度的建立和完善，进一步规范了农业行

4、政管理、农业行政执法和农技推广服务行为，为各项农业服务工作的开展提供了有效的制度保障。（三）注重载体创设。我局每年都精心设计不同载体，鼓励和引导农技干部下基层、下田头、下农家，广泛开展联系结对。近年来，结合机关效能建设、党员先进性教育、社会主义荣辱观教育等主题，在全局干部职工中相继开展了“做、写、讲”、“四百”（走百村、联百场、扶百强、献百计）、“两带两创”（带头开展农业科技攻关、带领农民致富奔小康和创“四百”活动特色，创一流工作业绩）和“永葆先进性、服务新农村”等主题活动，在全局上下营造勤奋廉洁、务实高效、真情服务、改革进取的良好氛围。今年，重点开展了“三联三勤”（联系人大代表（政协委员）、

5、联系农业龙头企业、联系农场（基地、合作社、农户）和勤学习、勤思考、勤服务）主题活动、农业技术推广服务活动、“为农服务周”等，结合“支部特色活动”和“基层站所民主评议暨创建群众满意站所活动”，各单位、各科（室）、广大干部职工根据自身实际，实现了机关干部、农技干部与基层（农业企业、农民）的“一对一”全员结对，共结帮扶对子500余对，在政策、信息、技术、资金等各方面给予帮助，切实解决农业生产主体在实际生产中的困难和问题。同时，根据地方产业特点，组建不同专业的“农技专家服务团”或“农业指导服务团”，分别由农、林、畜、渔线相关领导带队，针对性地开展技术培训和现场指导，先后开展“套餐式”服务活动10余次，

6、科技下乡活动20余次，发放政策宣传资料1万余份，进一步树立了农业系统真情实意惠三农的良好形象。二、完善网络，拓宽平台，努力优化农业公共服务（一）完善信息服务。顺利完成了农业部三电合一项目，搭建了东方农业网、农经信息网、农技咨询语音服务系统等信息服务平台，并在慈溪电视台开设“三北田野”专栏、在慈溪日报开设了“三农论坛”专刊。同时，在全市大力推广应用农民信箱，已有注册用户4万多户，启用率近96，有240多个村建设了村级网站，建设栏目2900多个。通过这些平台，加强对外宣传和交流，及时提供新品种新技术、技术指导、气象动态、市场动向、政策咨询等信息服务。今年以来，信息发布量已经超过1.2万条次。在完善

7、信息网络的基础上，针对不同农户需求提供分类服务。鼓励农场（基地）、合作社、企业在东方农业网开设网页，组建慈溪农产品电子一条街，将我市农业主体进一步推向市场，目前已有约380家农业主体入驻，据不完全统计，今年通过电子商务实现销售农产品5000多万元；在农、林、牧、渔各中心分别建立了种养殖大户短信服务平台，将全市2000余户种养殖大户纳入信息化管理对象，针对农时和气候变化，及时提供指导信息；完善审批信息服务，全面推进电子政务建设，实行信息上网公示公开，行政审批提前办结率、准确率、群众满意率均达100%。（二）完善技术服务。一是以精英农民培育为重点因地制宜地开展农民培训。坚持重心下移，将村、专业合作

8、社作为培训工作实施的最佳单元，围绕当地主导特色产业开展培训，受到了农民群众的普遍欢迎，目前，农业专业技能培训80%的课堂设在了村教室，以专业合作社为阵地对农民开展一系列的培训也正在逐步走强。在做好农业实用技术、“绿色证书”等常规培训的基础上，我们注重培养一批懂科学、会技术、善经营、能管理的新农村建设带头人，近5年来，先后优选了近181名青年农民免费赴高等院校进修，成功举办了三期“农场主”经营管理与专业技能操作提高班，一支年轻的会种地又会经营的农民主力军正在迅速生成，也涌现出了农场主胡引飞、沈忠宝、陈志东等一批农业产业发展的领头羊。二是以标准化技术为重点加快农业适用技术推广。围绕我市农业主导产业

9、，加快农业生产标准、良种良苗以及性信息素、测土配方施肥等先进技术和设施的推广应用。目前，我市共制定地方性生产质量标准和生产技术标准49只，编制了22只主导品种的标准化栽培模式图，常年推广标准化生产面积25万亩以上，主导产业良种覆盖率已经达到95以上，防虫网、频振式杀虫灯、性信息素、黄板粘卡等病虫无害化治理技术面积12.5万亩次以上，常年推广测土配方施肥面积60万亩。（三）完善金融服务。一是积极实施政策性农业保险。不断总结和完善政策性农业保险工作机制和运作办法，进一步做好我市政策性农业保险的扩面和投保工作。政策性农业保险已覆盖到蔬菜、生猪等主导农产品，保险品种达到11个。参保经营户保费由市镇两级

10、补助，目前，已累计赔付1926起、900万元，为加快农户灾后恢复生产发挥了积极的作用。同时，在禽业、蜂业等行业有条件地探索建立农业风险基金和互保互助体系，有效增强了我市农业和基层农民的抗风险能力。二是稳步推进农户小额信用担保服务。办好农户小额信用担保有限公司，免费为农业企业及大户提供贷款担保。同时，又成立两家农业小额贷款公司，重点为规模经营户提供贷款服务。目前，市农户小额信用担保有限公司已累计为经营大户提供贷款担保2.37亿元，最大限度地实现担保基金的利用效率，有效满足了广大农户的资金需求。三、完善政策，强化监管，切实维护基层和农民合法权益（一）完善落实支农惠农政策。进一步规范财政扶持资金操作

11、，会同财政局编制了慈溪市农资信用体系建设等文件。为确保财政支农直补资金及时足额到位，全面贯彻良种补贴、农业产业政策补助等政策，实行强农惠农资金“一卡通”，我市水稻良种直补、油菜良种直补等中央直补资金均通过“邮政储蓄一卡通”直接发放到农户手中，没有通过“一卡通”方式发放的土地流转等政策性补助，则严格按照先公示后发放的程序落实到户。今年6月份，结合上级对支农资金的管理要求，会同财政、监察局等单位，组织人员开展对土地规模经营、中央良种直补政策执行情况的监督和检查，及时清理和纠正不当行为。（二）依法稳定和完善农村土地承包关系。加强农村土地承包经营权证日常管理，做好承包经营权证的登记、发放、备案和变更等

12、工作。积极推进土地承包信息化工程，我市已建立全市统一的土地承包管理信息数据库，全市25万多户土地承包户信息基本实现网上管理，目前，委托流转信息化软件正在开发中。（三）推进村级财务健康运行。全面开展以财务审计、干部离任审计和专项性审计为主的农村集体经济审计。今年全市累计完成常规性审计72个（村），审计办专项审计（检查）5个镇10个村。推进财务管理规范化创建活动，严格落实各项规范化制度，并在省内率先实行村级财会人员凭证上岗工作。进一步健全各项村级财务制度，重点完善了会计代理制度、货币资金管理制度和资产管理制度，并改进财务管理方式，深化村级财务公开，在省内率先实现了农经网络村村通，网上报账率100%

13、、财务公开网上自动生成率100%。今年以来，还试点实施了村级集体经济“三资”管理试点和大额资金提现实时监控等财务管理制度，均取得良好成效。（四）加强农业执法维权。每年都集中力量开展 “绿剑”系列集中执法行动、农资市场检查和产品抽检行动、保护野生动物专项活动、初级水产品质量专项执法检查行动、打击食用农产品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动等行动。今年以来，共出动执法检查人员800余人次，检查生产、经营单位（个人）360余个次，查获违法和违规单位（个人）18个，立案查办16起，其中行政案件14起，刑事案件2起。各类违法行为的查处，打击了违法分子，维护了市场经济秩序。（五）切实减轻农民

14、负担。认真落实各级有关减轻农民负担的政策，坚持“多予、少取、放活”方针，按照综合治理、标本兼治、增收减负并举的工作思路，完善和落实农民减负“五项制度”，没有发生涉农负担恶性案（事）件和重大群体性案（事）件，保障了农村社会和谐稳定，四、立足实际，大胆探索，打造慈溪农业服务特色（一）鼓励涉农类大学生服务慈溪农业。自去年以来，我市专门出台政策，鼓励涉农大学生服务农业，对慈溪籍涉农类大学生毕业三年内，承包耕地面积10亩以上，自主创业者给予全额贴息贷款；对规模农场、专业合作社聘用涉农类大学生，按照每人每月1600元的标准给予补助。目前，全市已聘用23名涉农专业大学生担任社会化农技员，并纳入基层农技推广服

15、务体系。（二）探索建立土地流转信息服务平台。健全完善覆盖全市有承包地的各镇（街道）、各村的土地流转服务组织的基础上，构建有形市场与无形市场结合的服务体系，重点培育土地承包经营权流转有形交易市场。在市级，开通了慈溪市土地承包经营权流转信息服务平台（），提供土地流转供求信息，兼具政策法律咨询、展示土地流转成果等功能。在镇级，重点培育土地承包经营权流转有形交易市场，逍林、龙山等镇已经试点建立了土地承包经营权流转储备交易中心，提供土地流转中介和纠纷调解服务。（三）携手低收入农户奔小康。我局还积极开展低收入农户生产帮扶活动，建立机关干部、农技指导员和责任农技员“三位一体”的生产帮扶体系，向105户符合条件的低收入农户配送了第一批价值28万余元的扶助物资，同时对8户发展型低收入农户提供1200元/亩的设施农业补助。通过低收入农户结对帮扶活动，针对提供了他们发展生产急需的农用物资和技术指导，切实增强了低收入农户的自我发展能力。（四）试行出口蔬菜基地“区域化管理”模式。为确保农产品质量安全，破解国际贸易壁垒，降低企业经营成本，拓展农场、基地