中小机场空中交通管制面临的挑战及解决措施

1、中小机场空中交通管制面临的挑战及解决措施文/陆浩(安徽省阜阳市民航局)中小机场空中交通管制面临的挑战及解决措施空中交通管制I专业探索DiscussionsonchallengesaIandmedium-sizedairports引言随着中国经济的飞速开展,民用航空市场也在发生着日新月异地变化,进而人们对民用航空的认识和了解越来越多,空中交通管制这一职业也被人们所关注.在民航领域中,习惯将空中交通管制员(简称管制员)俗称为空中交警.管制员工作职能是空中交通的组织,管理,协调和指挥者,他们必须要具备有很强的综合素质与能力;他们是作为实施空管任务的主体,对于保证空中交通活动的平安,快捷和顺畅有序,具

2、有极重要的作用,直接关系到空管运行系统的平安与否.一空中交通管制的概念以及管制员的职责空中交通管制是国家交通体系和社会公益事业的重要组成局部,是保障国家领空平安和航空事业健康开展的重要根底.目前,我国已经形成了民航局空管局,地区空管局,空管分局(站)三级管理,一体化运行,集中统一的民航空管系统.空管系统资源得到了优化和整合,保障能力得到了全面提升.管制员的工作职能是防止在管制空域内航空器与航空器相撞,防lE航空器与障碍物相撞,维持并加速空中交通的有秩序的活动.通常采用的方法有:程序管制,雷达管制以及雷达监控下的程序管制.无论哪种facedwithATCatsmalIanditssolution

3、s管制方式,管制员最终都是通过保证航空器之间的侧向间隔,纵向间隔或者垂直间隔来确保飞行平安,以保障航班有序,平安地运行.二,制约中,J,l几场空中交通管制开展困境的因素近年来,随着航空业的快速开展,飞行量的激增与民航从业人员短缺的矛盾日益凸显,人员加班,超时工作的问题普遍存在,对于高风险的航空业而言,因从业人员的业务素质和疲劳而导致的人为失误引起了业界越来越多的关注.对于中小型机场由于人员以及管制设备没有中大型机场配备的充足,尤其在设备方面更不能与大型机场相比较,对于空域管理主要依赖管制员实施空域平安管理,而对于空中管制员的业务素质以及综合素质而言就要求较高,因此对于中小型机场来说空中交通管制

4、人员的人力资源建设方面存在较大的挑战.(一)专业技能相对欠缺空管人员是实施空中交通管制的主体,是各项指令的实施者,其业务知识以及业务技能是空中交通管制中平安的重要保证,管制员的专业技术水平对于中小机场的空管力量来说至关重要.现在一些中小机场的人员待遇一般相对于较大中型机场相对较差,民航院校毕业生,特别是相对紧缺的民航空管等专业学生一般都选择大中型效益好的机场工作,这就造成中小机场空管专业人员缺乏,总体业务水平不高,长此以往使得空管平安保障能力相对较为薄弱.其次,相当一局部中小机场隶属于地方机场,地方机场的空中交通管市惮位并没有归入国家民航局统一的民航空管系统.由于空中交通管理体制的变化,目前民

5、航局及其所属空管单位都没有把地方机场的空管业务培训纳入到相关培训方案中.现在中小机场空管一般还都在实行程序管制,而民航空管局及其下属单位全部实行雷达管制,其培训也只是针对雷达管制,地方机场业务人员长时期得不到业务培训,专业水平根本无法得到提高.再次,属地化的中小机场在组织培训方面存在既缺少资金,又没有适用的培训材料的困难,根本无法进行有效的培训.这就造成中小机场空管人员业务理论和技能不仅无法提高,反而越来越差,但是随着民航的开展,中小机场的航班也在相应的不断增加,所以民航平安保证面临越来越多的挑战.(二)工作量大,超负荷工作工作负荷超载会造成管制员身心紊乱.而这对于管制员的职业生涯的开展,以及

6、空管和民航平安都是一种极大的隐患.一位美国资深管制专家JommanSart在他的一份关于管制员人为因素的调查报告中指出,在空管岗位特殊的轮班制度下,一些管制员身2021-2空中交通麓固爱器ijAviationI15专业探索I空中交通管制心极度疲惫,几乎挣扎在崩溃的边缘.这个问题在国内一些繁忙空域同样存在,这对于空管持续平安和行业良l生开展都大为不利.因此,具备良好的心理素质,学会恰当的处理心理负荷,是作为一名优秀管制员的必备素质.根据国内外专家的研究和事故统计分析说明:由于人为失误造成的事故占事故总数70%左右.可见人为失误是导致事故的最主要原因.而在空中交通管制活动中,导致管制员失误的最重要

7、因素就是管制员本身素质,所以认真进行管制员的培训和选拔是确保空管平安的首要任务.一般来说,疲劳感是人对于疲劳的主观体验,是人体机能的一种自然自我调节和保护现象,通常我们常用累来表示,而认知能力,工作效能降低是疲劳的客观反响.疲劳可分为短期疲劳和长期疲劳,短期疲劳是由连续的长时间的工作或短时间内高负荷的工作造成的,而长期的疲劳那么是潜在疲劳长期累积的结果.疲劳反映在普通人心理方面会使人出现身体不适,困倦,记力减退,焦虑及注意力难以集中等,长期的持续疲劳还会造成一些心理和生理上的疾病.而对于管制员来说同样如此,容易造成不平安的行为,如判断或决策失误,不按章操作等,也有的人会变得易怒,焦虑,以至于损

8、害班组成员之间的协作配合,影响班组整体平安效能的发挥.疲劳所导致的管制员决策失误及行为过失往往都是在无意识的情况下发生的,其对飞行平安的危害常常是出乎意料和难以估计的.从疲劳状态下人的意识和行为表现的局限性来看,所有管制员都会因疲劳而发生错误,即使是经过良好训练和经验丰富的管制员也不可防止,这一点在工作中已被证实.对于中小机场的管制员而言,由于管制员数量缺乏,轮班无法实现导致的超负荷工作的情况经常出现,这已经成为威胁空中交通安全的重要隐患.(三)非技术素质要求一理及生理因素从人Jl生化角度分析,管制员作为空管系统的主体,其行为状态容易受到环境,心理等复杂因素的影响,而具有不确定性,并不是时刻都

9、能发挥出最正确的技术素质进行空中交通指挥.而管制员的每一句指令与空中交通和旅客的安危密切相关,稍有不慎就有可能造成国家和人民生命财产的重大损失.因此讨论管制员的非技术素质要求就显得尤为重要.非职业素质,包括良好的心理素质,敏捷的反响能力,清晰的逻辑判断能力,合理的注意力分配能力,快速的记l_乙能力,恰当的人际沟通和协调能力,果断而准确的管理和决策能力,丰富的情景意识能力等等.非技术素质的加强可以通过在日常工作中,进行有针对幽拘拓展训练加以提升.但是相比于技术素质,非技术素质的养成较为困难,这与管制员个体有很大的联系.而且相比专业技术素质,非职业素质的具备显得更为迫切,管制员的心理素质,主要反响

10、在管制过程中管制员的心理素质和自我的心理调控能力,尤其是在多个冲突同时发生,或者特I青发生的时候,管制员的心理素质将直接决定管制决策的正确与否.对于外界因素所带来的情绪干扰,在面临平安压力的情况下,管制员的情绪如果出现波动,将直接影响管制决策,容易发生危险接近等影响飞行平安的状况.而良好的心理素质,良好的自我调控,能帮助管制员迅速摆脱情绪上的干扰,保障飞行平安.由于工作量大,超负荷工作引起的生理上和心理上的过度劳作和缺乏适当的睡眠,也会在相当程度上使管制员的生理机能和心理机能降低.三解决中,(一)空域管理系统改革,改善空管基础设施我国现行的空管体制是己50年代在民航事业不兴旺的情况下形成的,已

11、经不适应经济高速开展需求.在民用航空器急剧增加,飞行量迅速增大的今天,仍延续过去的空管体制显然已不适应.我国空管体制应学习世界上先进国家的航空经验,采用国家统一管制的模式,这样的改革思路和做法无疑是正确的,现在的问题是要加大改革力度就民航内部来说,空管体制并未理顺,目前分级管理的方式,不利于形成集中统一的管制指挥,不利于系统配套进行空管设施建设.应当参照国际上的通用做法,研究建立真正统一管理,集中指挥的空管体制.目前我国空域管理手段相比照较落后,丞待加以改进.空域作为国家的重要资源,应该确保其平安,有序,高效率的使用.要推进不断改革和完善空管根底设施,认真吸取先进国家建设大型管制中心的经验李矧

12、II.(二)空管人员的人力资源培养,形成良好的人力资源互动机制研究现实环境,建立符合民航市场化要求的人力资源开发工作机制,逐步建立与国际接轨的,适应我国民航行业开展需要的人力资源市场体系;充分发挥人力资源规划的作用,通过人才预测,规划制订,内部调节,转岗培训等多种形式,使专业技术人才结构趋于合理;控制新增人员的数量和结构,重点充实急需人才;建立健全鼓励机制,稳定现有人才,扩大人才培养的数量.在管制工作中应充分利用管制员不同的专业优势,创造良好的工作环境,支持管制员在管制技术,管理方面进行管制工作创新,改进管制工作质量,提高管制工作效率.鼓励并使他们保持旺盛的工作斗志,延长他们的管制生涯,是空管

13、高层领导应给予考虑的问题.应采取相应的管理模式和方法,来保持管制员队伍的稳定,防止管制人才的流失.建立以人为本的管理机制,内部形成良好的工作气氛.目前,我国空管系统关于管制员的等级设计,至今还没有一个明确的统一标准,缺乏必要的鼓励和约束机制,明显滞后于航空运输业和空管业的开展.为了适应航空业内外竞争环境变化的需要,以及管制员个人和空管组织开展的需要,急需对管制员的等级进行研究,对管制员的职业进行科学的分析和定位,通过管制员的等级设计,帮助有志从事于民航空中交通管制专业的管制员进行他们的管制职业生涯设计,从而也使组织通过对管制员的职业管理获得较16J量藏薹强Aiti0空中交通20212高的收益和

14、空管价值.建立一支拥有高素质管制员的空管队伍是空管体制改革的核心内容之一.空管改革独立运行的El的就是为了加强空管队伍的直接领导,优化空域资源,提高空管的行业管理能力和效劳质量.以前空管的许多工作因体制原因无法理顺,这是客观存在的事实.但是现在随着空管管理环境的改变,我们有理由相信通过加强空管部门的人力资源管理,从管制员的招聘,选拔,培训,晋升,考核,薪酬,鼓励等一系列的方面进行统筹兼顾的考虑,空管队伍将来必定会在民航行业里发挥更大作用.(三)针对超荷工作的合理的制度约束要防止超负荷工作,根本上要解决中小机场管制员紧缺,以及相关设备落后的问题.从目前国内的实际情况来看,这就需要(上接第14页)

15、联络人负责本单位应急工作,同时与上级应急管理机构及相邻运行部门进行协调,从根本上解决当前机构机制不统一,重处置,轻管理的情况.(二)加强应急管理工作近年来应急作为一门系统性的科学得到了较陕开展,研究说明应急工作重点在于前期准备,应急管理在整体应急工作s中体现了越来越重要的作用.长期以来空管系统“重处置,轻管理的工作方法使总体应急能力停滞不前,因此在重视应急处置工作的同时,应当加强应急管理工作,主要措施包括整合系统应急预案,加强各级预案,各部门应急预案间的衔接,完善相关规章制度,继续优化,细化应急机制和相关应急工作程序,完善系统内部应急系统培训,抓好各类特异情等空管突发事件的演练工作并使其制度化

16、,加强各地区空管局之间,与其他行业(部门)之间应急工作交流,加强对空管应急的研究,不断提高空管系统应急处置能力和水平,把好空管平安运行的最后一j苣关IZl.(三)科学,合理开展运行单位培训,演练工作民航空管运行突发事件种类繁多,各地一个硬觇定的,有约束力的载体,这就是制度约束机制.这个制度可以是全局的,对所有机场有约束力,也可以是有针对l生的,从航班量上特别针对中小机场.它规定了机场管制单位,在空中交通管制工作活动中应当遵循的标准,具有标准性,约束性以及一定程度的强制性,进一步保证空管工作平安.例如,这个制度可以规定,在机场的某个航班量范围内,机场的管制单位必须配备管制员的最少数量以及所需的硬

17、件设施,在制度上约束机场管理机构,保证管制员有充分的时间轮班休息,参加民航管理机构组织的培训,提高管制员的整体素质.同时,改善管制员的工作环境,使管制员可以在工作期间专心工作,防止外界因素对管制员的干扰,降低此方面因素造成的管制员生理上及心理存在的差异也较大.如我国东南沿海夏季空管运行工作受台风,强热带风暴的影响较为严重,近几年来我国西南地区空管设备受冬季雨雪冰冻影响较大,因此各单位在现有基础上还应有针对l生的进行演练,培训工作.2021年年初的一场大面积低温雨雪天气过后,我国南方多个省份遭遇雨雪冰冻灾害,因局部航站,机场对于雨雪冰冻是近几十年一遇,因此对其完全没有准备.这期间共造成几十个机场

18、关闭,大量旅客滞留,同时给空管系统设备造成了一定的损失,导致了民航整体运行受到了影响.经历过年初雨雪冰冻灾害后,2021年冬季来临前民航局空管局专门发电要求南方,西南地区各空管运行部门在冬季来临之前加强对空管设备的巡检,维护,加强气象会商频次,缩短预报间隔,特别是一线运行人员要针对冬季应对雨雪冰冻天气特点的开展培训,演练工作,让一线员工熟悉如何应对雨雪冰冻天气.因提前做好了准备,2021年年初我国西南地区同样遭遇了2oo8的长时间雨雪冰冻,但空管运行效率并未受到明显的影响.(四)提高一线运行单位抗风险能力近年来由于全行业业务量增长较陕,各空中交通管制I专业探索上的疲劳.这个制度约束机制的建立,需要民航局局方进行有针对性的调研,这样才能合理的具体量化,方便具体的操作,执行.四