加强对城市供、排水、饮用水源地

1、附件1：深化开展“百湖执法大检查”专项活动工作方案2009年，在省水利厅的统一部署下，全市组织开展了“百湖执法大检查”专项活动，各单位高度重视、周密计划、严密组织、认真实施，取得了明显的阶段性成效。为进一步巩固和深化开展“百湖执法大检查”专项活动，特制订方案如下： 一、指导思想 以科学发展观为指导，以水法、防洪法、江苏省湖泊保护条例等法律、法规为依据，按照全市 “安全水利、资源水利、环境水利、文化水利、法治水利”的新时期治水思路，通过采取统一组织、全面梳理、查办案件、建立数据库、考核验收等方法，进一步加大对危害水资源安全、非法采砂、违法圈圩等重点水事案件综合执法力度，推动建立水行政执法数据库，

2、通过对我市境内47座在编水库、饮用水源地、河道开展执法检查，巩固去年专项活动取得的阶段性成果，确保我市防洪安全和水资源可持续利用，切实维护河湖生态健康。 二、组织领导我局成立“百湖执法大检查”专项活动领导小组，李存平局长任组长，贺兆明、沈秋银任副组长，张立春任办公室主任，成员主要有水政监察大队、工管科、农水科、河道管理处、长江中队、马集中队、大仪中队、各乡镇水务站、电灌站等部门负责人。领导小组下设办公室，设在水政监察大队，负责对各地开展专项活动情况进行全程跟踪检查，及时指导和协调解决有关问题。 三、检查内容 在去年全面开展执法检查、广泛收集数据资料、查处水事违法案件的基础上，今年将通过采取集中

3、组织、全面梳理、建立数据库、查处重点案件、统一考核验收的方法，突出推动建立水行政执法数据库及网上办案系统，严格落实执法巡查制度，建立河湖长效执法管理机制，严肃查处水事违法案件这三个重点深化方向。 （一）建立网上水行政执法数据库。各单位要进一步整理、完善去年普查登记所收集到的数据资料，并按规定纲目，全部进行计算机录入，为实现网上办案提供技术支撑。（二）建立严格的执法巡查制度。全面总结回顾本单位落实执法巡查工作情况，重新制订各级水政监察队伍执法巡查方案，采取分级巡查、层级督查、联合巡查等形式，划区分片，落实责任，强化执法巡查，做到纵向到底、横向到边、全覆盖、全时空。要建立完整规范的巡查记录台账，对

4、重点河湖、水域、地段每周执法巡查不少于一遍，切实加强河湖长效执法管理。 （三）依法查处水事案件。围绕水利中心工作，认真分析梳理去年专项活动中通过“四查四登记”掌握的数据资料，对发现未立案、立案未查结以及现行的危及防汛安全、水资源安全、水工程安全等各类水事违法行为，坚决立案并查处到位。一是对破坏水资源案件必须一查到底；二是对管理范围内违法占用建设项目进行分类处理。可以补办手续的要补办手续；该拆除的坚决依法拆除；该追缴河道堤防占用补偿费的要依法追缴；该立案查处的必须立案查处；虽已作出水行政处罚，但未执行到位的要坚决执行到位，必要时可申请人民法院强制执行；需要追究责任人行政责任的可向监察部门提出建议

5、，涉嫌刑事犯罪的要移送公安、司法机关处理。三是坚决查处非法吹填、违法圈圩。四要在水土保持执法上有所突破。要加强对历史遗留问题分析研究，提出解决方案建议。同时，积极推进水行政综合执法，紧跟城市水务一体化改革，加强对城市供、排水、饮用水源地的检查执法力度；紧扣农村河道长效管理，建立执法巡查网络，加强巡查与保护，查处违法占用、填河造地、阻断水系、破坏水环境等行为和活动。 四、方法步骤及工作任务“百湖执法大检查”专项活动，采取统一部署、分片实施、行政区域包干、重点案件联合执法、加强层级督查、统一考核验收等方法进行。活动从5月开始至10月底结束，共分动员部署、检查执法、完善资料、考核验收四个阶段，各阶段

6、的时间划分及主要工作任务为： 第一阶段：动员部署（5月份）。主要工作任务：制订专项活动方案，明确专项活动目的、内容、方法、要求等，明确本地区应列入专项活动的水库、重要水域，组织业务培训，召开专项活动部署会。第二阶段：检查执法（5月中旬起至8月底止）。主要工作任务：各单位在片区管理处统一组织协调下，对辖区内所有水库、重要水域的开发、利用和保护情况进行调查，逐项登记建档；对调查中发现的各类水事违法行为，各单位要按照“边检查边处理”的原则，加大执法力度，集中查处一批重大水事案件，处理一批历史遗留问题，确保防汛万无一失。处理的基本原则为：湖泊违章圈圩，以1995年全省统一实施“三湖清障”为限

7、，对以后新产生的违章圈圩一律平毁（已通过省组织清障验收的除外，但必须符合验收标准）。涉水违章建设项目，对于建设妨碍行洪的，限期拆除、恢复原状；擅自兴建且不影响防洪的，限期补办有关手续；未按照批准要求建设的，责令限期改正。非法设置排污口，按照水法和江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定进行处理。第三阶段：完善资料（9月初起至10月底止）。主要工作任务：按照专项活动内容及要求，对检查中发现的所有涉及水库、重要水域的各类情况进一步登记建档，建立一图(河道堤防占用情况平面示意图)、一表(普查登记表)、一照(占用现状照片)、一证(河道工程占用证复印件)、一费（河道堤防占用补偿费）制度。

8、对在专项活动中立案查处的水事案件，要完善案卷，建立副本，并在规定时限内将所有资料及案卷副本报送水政监察大队。 第四阶段：考核验收（11月）。我局将“百湖执法大检查”专项活动纳入年度考核。主要工作任务：一是对各单位上报的资料、案卷副本进行全面检查。二是抽取各单位上报的部分资料、案卷进行实地对照检查。同时对各单位在专项活动中立案、调查取证、处罚执行等情况进行检查。三是对验收中发现的问题，进行认真整改，提高活动效果。 五、具体要求（一）要加强领导。各单位要充分认识开展“百湖执法大检查”工作的重要性和紧迫性，将专项活动作为一件大事来抓。各级单位要及时向当地党委、政府汇报专项活动情况，主动提出

9、建议，积极争取支持，加强部门间沟通协调，共同研究解决水库管理的难点问题。各单位要成立专项活动领导小组和工作班子，主要领导要亲自挂帅，亲自组织，确保本区域内专项活动取得成效。（二）要周密部署。各地要针对该项活动内涵丰富、涉及面广、时间跨度大、参加人员多的实际，明确工作目标、内容、方法、步骤、要求，责任到人，落实保障措施，保证各项工作有人抓，具体事件有人管，各项保障有落实。（三）要积极宣传。各单位要以“百湖执法大检查”专项活动为重点，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传 法律法规，树立社会各界和人民群众依法管湖、依法治湖、依法开发利用观念；要宣传专项活动的进展及取得的阶段性成果；要制造声

10、势、扩大影响，努力营造良好的水库管理及“百湖执法大检查”专项活动社会氛围。(四) 要强化办案。水政监察大队、中队要加大办案力度，一查到底，执行到位。对历史遗留问题，要进行认真研究，仔细分析，并积极向当地政府领导汇报，主动与相关部门协调配合，争取各方支持，妥善处理。指定专门人员，按要求准确进行计算机录入，建立执法资料数据库，主动推行网上办案。要积极跟进城市水务一体化发展趋势，加强城市水行政执法。强化农村水行政执法，建立完善农村河道长效管理机制，确保活动达到预期效果，切实维护河湖生命健康。附件2：“百湖”专项执法检查登记表编号： 市 县 号违法行为名称违法行为类别当事人姓名或名称性别出生日期法定代

11、表人职务住所联系电话主要违法事实（时间、地点、起因、经过、结果） 初步处理情况拟作出的处理意见和依据整改结果检查验收意见制表人 审核人 制表时间 年 月 注：违法行为类别为：1）非法占用或圈围水面及滩地；2）非法采砂；3）违反规定设置取水口或者排污口；4）未经审批擅自建设或未按审批要求施工；5）在行洪河道内非法设障或者从事其它妨碍河道行洪的活动；6）损毁水利工程设施、水文通信设施或未经批准占用或动用、改变堤防等水利工程设施；7）未按规定缴纳河道堤防工程占用补偿费等行政事业性规费；8）越级越权审批；9）其它水事违法行为。“百湖执法大检查”专项执法活动 河湖管理范围内建设项目登记表编号: 市 县

12、号项目名称 建设单位或个人名称（姓名） 住所 法定代表人 联系电话 项目基本情况类型 所在河道(湖泊) 里程碑桩号 行政隶属 东至 南至 西至 北至 批准依据 审批机关 占用情况占用目的 堤防工程 平方米沙洲及滩地 平方米水域 平方米岸线 米占用证号 发证机关 占用时间 工程验收情况 设项目占用情况示意图（可另附图）： 备注检查人 单位负责人 制表时间 年 月 日 “百湖执法大检查”专项执法活动 湖（河库）取水工程登记表编号： 市 县 号 取水工程名称 法人单位 退水情况说明：退水量： 退水地点： 退水水质： 取水口地点 详细地址取水方式 邮政编码 取水工程启用时间联系电话何年办理取水许可手续

13、取水许可审批发证机关 取水许可起止期限 取水工程建设依据的有关文件和资料计量设施 设计（或申请）取水标的生活取水供水人口 工业取水工业门类年取水量（万m3） 年取水量（万m3） 最大取水流量（m3/s） 最大取水流量（m3/s） 农业取水灌溉面积生态取水生态门类年取水量（万m3）年取水量 （万m3）最大取水流量（m3/s）最大取水流量（m3/s）设计取水总量（万m3） 设计最大取水流量（m3/s） 2009年取水总量（万m3） 2009年最大取水流量（m3/s）其他需要说明的问题检查人 单位负责人 制表时间 年 月 日注：1）取水工程指工矿企业、城市生活等地表水取水工程，调查对象为实行取水许可

14、限额管理的各类取水工程。2）本表格一式四份，省、市、县主管部门、厅属管理处各一份。 “百湖执法大检查”专项执法活动 湖（河库）排污口登记表编号： 市 县 号 排污口名称 排污口性质企业 市政建成时间 其他排污口所属单位 法人代表 详细地址联系电话 水行政主管部门意见排放方式连续 入河方式明渠（ ） 暗管（ ）泵站（ ） 涵闸（ ）潜没（ ） 其他（ ）间歇排污口位置所在行政区 排入水体名称 排入水功能区名称 排入河道规划的水功能区类别及现状水质类别现状 规划 设计排污能力（吨/日） 排污口大小 年排污总量（万吨） 日排污量（吨/日） 污水是否经过处理 处理方式 主要污染物排放浓度及排放总量项目名称排放浓度（mg/l）总 量（吨）日排放总量年排放总量CODNH-N总磷其他排污河道、排污口平面位置示意图（可另附图）：检查人 单位负责人 制表时间 年 月 日