以人为本视角下广西城镇化发展研究

1、以人为本视角下广西城镇化开展研究摘要：城镇化作为拉动内需和带动经济增长的引擎，广受社会关注。因此，阐述了以人为本的新型城镇化的内涵与现实意义；从以人为本的视角出发，对广西城镇化的开展现状和问题进展概括；结合区情，提出走以人为本广西新型城镇化道路的政策建议。关键词：广西；新型城镇化；以人为本中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-29IX202108-0033-03一、问题的提出一城镇化的内涵以及在经济开展中的作用城镇化是一种世界性的社会经济现象，是由工业化引起的人口向城市集中的过程，强调从传统农业经济向现代工业经济的转变。著名美国经济学家西蒙？库兹涅茨指出，过去一个半世纪内的

2、城市化，主要是经济增长的产物，是技术变革的产物，这些技术变革使大规模消费和经济成为可能。一个大规模的工厂含有一个稠密的人口社会的意思，也意味着劳动人口，从农村人口向城市转移，这种转移又转而意味着经济投入的增长。城镇化是经济开展的产物，其良好积极推进对经济开展具有促进作用。1.城镇化带来的聚集经济效益城市和乡镇的重要功能就是人口与企业的集中，集中带来的经济效益表达在：公共根底设施共享，节约建立本钱；人口和企业的集中形成宽阔的本地市场，极具开发潜力；企业与企业的集中形成了资源的集中，有利于资源在企业间的合理优化配置，推动形成规模经济效应；人口和企业聚集形成新的附属产业，衍生出来的附属产业推动经济出

3、现新增长点。集中还有利于创新机制的形成，推动当地教育文化事业的开展；有利于环境污染的治理以及生态保护的施行本钱降低等。2.中心城镇优先开展带来的辐射作用“开展极理论认为，主导产业和具有创新才能的行业开展速度较快，其聚集形成具有规模经济效应的、能给周边地区带来经济辐射作用的、功能多样化的、资本与知识技术高度集中的地区或大城市中心，如消费中心、信息中心、金融贸易中心等开展极。开展极形成以后，通过其吸引力和扩散力不断增大自身规模并对所在部门和地区产生中心辐射作用，不仅使所在部门和地区迅速开展，也带动了其他部门和地区的开展。开展极带来的中心辐射作用主要表现为：一是技术的创新和扩散；二是资本的集中与输出

4、；三是产生规模经济效益；四是形成凝聚经济效益。二“以人为本新型城镇化开展的理论内涵与现实意义关于“新型的定义，结合十八大和中央经济会议的新思想应从四个方面理解：一是工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化协调互动，通过产业开展和科技进步推动产城交融，实现城镇带动的统筹城乡开展和农村文明延续的城镇化。二是人口、经济、资源和环境相协调，倡导集约、智能、低碳的开展方式，建立生态文明的美丽中国，实现中华民族永续开展的城镇化。三是构建与区域经济开展和产业布局严密衔接的城市格局，以城市群为主题形态，大、中、小城市与小城镇协调开展，进步城市承载才能，展现城市文化、文明自信的城镇化。四是实现人的全面开展，建立

5、包容性、和谐式城镇，表达农业转移人口有序市民化和公共效劳与协调开展，致力于和谐社会和幸福中国的城镇化。“以人为本是“新型的题中之义，城镇化从根本上应该是“人的城镇化、农民的市民化。但建国以来的中国一直在“以物为本的城镇化理念下开展，在带来经济的快速增长、漂亮的宏观经济数据的同时，裹挟着以牺牲百姓生活程度和质量的进步、牺牲社会事业的进步速度、牺牲环境生态建立为代价换取经济高增速的弊端，最终导致城乡分割，工业化被城镇化“拉后腿而出现滞后，威胁经济和社会的可持续开展。所以，“以人为本新型城镇化的提出是对“以物为本理念的纠正，也是对中国改革开放以来城镇化道路中遇到的问题找到解决思路和方法。二、广西城镇

6、化的开展现状与存在问题一广西城镇化程度进步，但长期滞后于全国平均程度2021年，广西地区消费总值到达14378亿元，比上年增长10.3%，人均GDP达30588元，折合4938美元，已迈人世界中等偏上程度的门槛。2021年广西城镇化率达44.81%，比2000年进步了16.6个百分点。广西城镇化虽然有一定开展，但与全国程度、与周边省程度相比还存在一定的差距。一是低于全国平均程度。广西自建国以来的城镇化程度一直低于全国平均程度，且差距在大部分年份维持在10个百分点左右。2021年，广西城镇化率44.81%，低于全国53.73%的平均程度，相差个8.92个百分点。如图1所示。二是与地位相当的西部省

7、份城镇化率也有差距：低于重庆市58.3%程度的13.49个百分点，就连虽未到达全国平均程度的宁夏52.01%、青海48.51%都高于广西。二形成城镇化格局，但中心城镇辐射才能弱进入21世纪，随着“西部大开发战略深化进展、中国一东盟自由贸易区的正式建立运行，广西经济和社会得到迅速开展。到2021年底，广西设市14个，人口300万-1000万的特大城市9个，人口规模100万-300万的大城市4个，人口规模50万-100万的中等城市1个。此外，广西还初步构建了依托沿海高速公路和铁路路网。区内形成了以南宁市为核心的南北钦防沿海城市群、依托交通枢纽和工业重镇柳州市为中心的桂中城镇群；依托湘桂铁路和高速公

8、路桂林市为中心的桂北城镇群；依托西江水道、高速公路和洛湛、黎湛铁路，以梧州、玉林、贵港市为中心的桂东南城镇群；以河池、宜州为轴心的黔桂走廊城镇带，依托黔桂、南昆铁路和桂梧、南友高速公路；以百色、平果为轴心的右江走廊城镇带等城镇化格局pp。但长期以来，广西的中心城市并未得到充分的集中建立和开展，综合经济实力不够强，集聚、辐射与带动功能较弱。近年通过调整行政区划，撤地设市、撤县设市，先后将原地区行政公署改为市，将部分县也改为市。这种调整行政区划的做法从统计数字上扩大了市区地域范围和人口规模，增加了城市的经济总和，但市区作为区域中心城市的主导功能却并未得到加强，辐射作用仍缺乏。 三城镇经济开展迅速，

9、但公共效劳设施建立落后广西经济从2005年起连续7年保持12%以上的增长。2021年，第二产业增加值5736.78亿元，增长17.l%，其中工业增加值4914.37亿元，增长17.3%；第三产业增加值3930.27亿元，增长9.4%。三次产业对经济增长的奉献率分别为6.9%、65.9%和27.2%。从中可以看出，广西经济构造正在趋于合理化且开展迅速。城镇经济快速开展过程中却还存在着城镇根底设施的落后的制约因素。整体上，广西地方的城镇化建立普遍缺乏建立资金，地方财政只能维持根本功能运作，在涉及城镇的建立开展方面往往心有余而力缺乏。近几年，广西每年用于村镇规划事业补助经费仅为30万元，用于城镇公共

10、设施建立的资金缺乏3亿元，平均每个镇缺乏38万元。广西固定资产投资2021年将近1亿2千万，城镇投资到达1亿1千万，其中根底建立投资到达4900万以上。可以看出，广西根底设施投资规模大，但由于原先的根底设施较为落后，仍不能满足广西经济开展的要求。此外，广西农村公共设施落后也是问题。许多农业根底设施年久失修，功能老化，配套不全，致使一部分设施不能发挥正常作用或使用效率不高。水电、医疗、交通、文化等根底设施在数量和质量上与城镇相比仍存在很大差距。农村卫活力构根底设施、医疗设备也明显缺乏，新型农村合作医疗制度尚未覆盖全体农村居民，筹资程度较低，保障程度有限，难以为农民提供更加有效的大病医疗保障。农村

11、人饮水标准还很低，自来水普及率仅约30%，乡镇供水和农村饮水人均投入少，工程仅满足解决吃水困难，供水可靠性和用程度安性上远未达标，一些地区水质问题突出，高氟水、污染水等问题对人民群众的身心安康造成了严重威胁。用电方面，广西农村人均用电量仅为全区人均用电量的8.2%，甚至还有相当部分“无电人口。四城镇化加速，但城乡开展差距呈现扩大的趋势约广西加速城镇化过程中还存在着城乡整体开展程度不高，城乡开展脱节，差距持续扩大的问题。主要表现为以下方面。第一，城乡全面建立小康社会实现程度差异大，农村规划管理程度和根底设施严重滞后。大部分村镇没有专门的规划机构和专业人员，小城镇规划各自为政，缺乏整体性与系统性，

12、造成了道路系统、污水排放及处理系统等根底设施和配套的公共效劳设施建立不健全。小城镇规划施行、民房建立等监视检查成为管理“真空。在根底设施投入方面，2000-2021年，广西农村投资年均增长21.6%，分别比全社会39.4%增长率和城镇29.9%慢了17.8个百分点和8.3个百分点；占全社会投资比重也由2000年的20.6%下降到2021年的9.68%。第二，城乡间收入与消费差距明显扩大。广西城乡居民的收入比由2000年的3.12：1扩大到2021年的3.43：l，而全国为3.03：1。其收入差距如图2所示，城乡收入差距近年还在呈现扩大的趋势。在居民消费程度方面，2021年，广西城镇居民人均消费

13、程度是农村居民的3.43倍。在居民生活质量方面，截至2021年之前，广西城乡居民恩格尔系数长期保持相差近10个点，而全国相差6个点。农村居民拥有现代耐用消费品数量远少于城镇居民。第三，根本社会保障差距大。广西每万人口拥有的床位数2021年是28.32，而每万农业人口乡镇卫生院床位数为10.5张，这就意味着广西农村医疗保障建立落后于城镇且低于全区平均程度。2021年，城乡人均医疗保健支出差距到达2.6倍。广西新型农村社会养老保险试点参保人数2021年到达796.13万人，参保率到达19.8%，城镇根本养老覆盖率却能到达70%以上；失业保险覆盖率城镇达50.0%左右，农村几乎为零。三、走“以人为本

14、广西新型城镇化道路的政策建议一以新型工业化、信息化和农业现代化为动力拉动城镇化以新型工业化、信息化和农业现代化为动力拉动城镇化的详细要求是：区内的各地方城镇应明确功能定位和产业开展方向，结合产业基地建立，走具有特色的新型工业化道路。大中城市要重点开展高科技、高附加值、无污染、低耗能、运量小、节水型工业。小城市与小城镇要开展与大中城市产业开展相配套，主动承接大中城市或其他地区转移出来的产业，开展资源开发型和劳动密集型相结合的产业。例如，梧州、玉林、贵港、贺州等地要加快与珠三角洲地区的市场对接，改善投资环境，提升开展程度，增强配套才能，主动承接东部产业转移，壮大产业规模，提升开展程度；百色地区要重

15、点打造全国重要的铝工业基地和红色旅游目的地，加快开展煤炭、电力、农产品加工等产业，这些规模相对较小的中型城镇在地区特色的根底上顺应中心城市的经济辐射带动，在资源优势转化为经济优势的同时也促进了城镇化的进程。以新型工业化支撑城镇化，坚持工业化和城镇化相协调，使工业化的速度和城镇化的速度相匹配。实在加强粮食消费，加大土地治理和中低产田的改造力度；大力开展特色农业，积极开发名特优新农产品，支持建立农业科技园；开展壮大县域经济，促进城市资金、技术、人才、管理等消费要素流向县域；加快农村根底设施建立和公共效劳才能建立，实在改善农村消费生活条件等等农业现代化举措都将为理顺广西新型城镇化中城乡之间的关系。二

16、强化推进新型城镇化的政策保障广西“以人为本新型城镇化道路中首要破除的就是城乡二元户籍制度。因此详细建议如下：放宽办理城镇常住人楼的条件，实行凡在县市城区、建制镇有合法住所，有稳定职业或生活来源的人员，可根据本人意愿办理城镇常住人口并在子女入托、入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇；对进城落户农民，可根据本人意愿，保存其承包土地经营权，也允许有偿转让。对户口迁入城镇的人员，不收城镇增容费或其他类似费用。进一步探究“一元户籍制度1414，逐步消除户籍人口与非户籍人口之间的不平等待遇和差距，复原户籍的人口登记功能，打破户籍与福利合一的社会管理制度，将户籍与福利脱钩。 与此同时，还要深化城镇社

17、会保障制度改革，使进城农民与居民具有公平竞争的就业条件和平等的社会保障，淌除农民进城镇的心理障碍和后顾之忧。其中，农民工养老、医疗、工伤等社会保障政策应作为完善重点。加大执法力度，养老方面，催促用人单位依法为农民工办理参加企业职工根本养老保险手续，按照国家相关规定，做好流动就业、连续就业的农民工根本养老保险转移接续工作；医疗保障方面，保障农民工平等享有根本医疗卫生和方案生育效劳，推广在农民工聚居地指定新型农村合作医疗定点医疗机构的经历，方便农民工在城务工期间就近就医和及时补偿；逐步扩大根本药物制度施行范围，防止过度检查和治疗，减轻农民工的医药费用负担。农民工住房问题同样不可小觑。广西在推进“以

18、人为本新型城镇化进程中还肩负着推进城镇经济适用房和廉租住房建立的任务。详细措施有：国土资源主管部门统筹安排经济适用房和廉租住房工程建立和用地规划，以划拨方式供应，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应，同时确保经济适用房用地数量不少于当地商品住房建立用地数量的20%；严禁以经济适用住房名义获得划拨土地后，以补交土地出让金方式，变相进展商品房开发；实在落实在经济适用房以及普通商品住房中配建廉租住房的政策。三优化城乡集聚区的布局，构建有广西特色的城镇体系广西特色城镇体系的思路是：逐步进步城镇化程度，重点开展大中城市，加快开展小城市和县城，积极开展小城镇，引导培育城镇群和城镇带的形成和开展，走适

19、宜广西区情的大、小、中城市和小城镇协调开展的“四群四带城镇体系。加快和重点开展大中城市，对条件较好、规模较小的城镇和县城予以重点开发建立是构建广西特色城镇体系的首要任务。为了充分发挥区内一些底子比较厚、根底设施较完善、经济开展较快、规模较大的城市，以及部分根底好、潜力大、区位优势和经济优势明显的小城市和县城的经济开展的辐射和带头作用，要优对其调整和优化经济构造，完善城市功能，改善生态环境，进步环境质量，壮大开展规模，为其带动周围区域的开展，当好地区龙头型大城市、中小城市创造条件。与此同时，还要把开展沿主要交通干线和中心城市周围的小城镇群开展起来，利用交通区位优势把小城镇群建立得规模适度，特色明显、功能齐全。推进城镇群和城镇带的形成与开展是构建广西特色城镇体系的重中之重，其中重点抓好“四群四带城镇体系是关键。“四群四带城镇体系是以南宁为核心城市的南北钦防城市群，以柳州为中心城市的桂中城镇群，以桂林为中心城市的桂北城镇群，以梧州、玉林、贵港为重心的桂东南城镇群，以河池、宜州为轴心的黔桂走廊城镇带，以百色、平果为轴心的右江走廊城镇带，以贺州、钟山、富川为轴心的桂东北城镇带，以崇左、宁明、凭祥为轴心的桂西南城镇带。“四群四带城镇