检验检疫协会定位取向初探

1、检验检疫协会定位取向初探随着机构改革的逐步深入,检验检疫协会必将同其他事业单位一样,面临着新的更深层次的变化.为此,笔者从协会的定位,取向和发展这一层面,进行尝试性的探讨.一,定位科学的分类讨论定位问题,就是对检验检疫协会的存在形态进行界定,并给予科学的分类.检验检疫协会如何定位,这是一个十分复杂的问题.既要考虑历史形成的客观因素,又要面对改革进程中的现实状况,还要研究将来可能出现的发展趋势.分类的方式很多,笔者从协会的管理体制,组织形式和服务范围等方面进行考察,认为可分为以下三种.第一种:融合型.由于历史的原因,检验检疫协会的管理体制,组织形式,服务范围等,均与检验检疫机构有着密不可分的联系

2、,并接受检验检疫机构的领导和支配.管理体制.协会与检验检疫局为共同法人.协会全面执行检验检疫机构的各项规章制度,协会的人,财,物和有关的业务活动,均接受检验检疫机构相关职能部门的调配,管理和监督.组织形式.协会的最高权力机构为会员代表大会.检验检疫人员兼任的会长,副会长,须由国家检验检疫机构审批后,方能提交会员代表大会选举产生.协会办事机构的专职工作人员由检验检疫机构选派和任用,其工资及保险福利待遇,由检验检疫机构统一安排.服务范围.检验检疫协会的宗旨是:团结和组织与出入境卫生检疫,动植物检疫,商品检验鉴定有关的机构,企事业单位,社会口曹长恒刘卫东团体及各界人士,开展行业间的技术交流与合作,为

3、提高检验检疫技术和监督管理水平,改善出入境环境和商品质量,促进出入境检验检疫事业发展服务.可见,协会的服务范围与检验检疫机构的服务范围是基本一致的,只是选择的角度和服务的方式有所不同.第二种:附属型.随着机构改革的逐步深入,检验检疫机构的职能有所转变,而协会作为不具备执法能力的社团组织,必须与检验检疫机构分离开来.然而,分离绝不是脱离,是形分神不分,其隶属关系,管理形态及服务对象,业务范围等,仍与检验检疫机构有着密切的联系.管理体制.由于检验检疫机构属于条条领导的特殊管理形式,经国家质量监督检验检疫总局批准并征得当地社团登记管理机关同意,协会会长仍可由检验检疫局局长兼任.协会的性质为检验检疫机

4、构附属事业单位.协会按照章程行使各项权利和义务.协会的人,财,物的管理,均按照社团管理办法,在检验检疫机构的监督指导下实施.组织形式.根据国家的有关政策,协会具有相对独立的组织方式.协会办事机构的专职工作人员,采用聘用,聘任制度.协会可依照有关规定自行聘用临时工作人员.协会的财务管理相对独立,协会的经费支出部分自筹.协会工作人员的工资及保险福利待遇,按照事业单位的有关规定执行.服务范围.协会的服务对象主要是与检验检疫有关的机构,企事业单位,社会团体及各界人士.会员单位与检验检疫机构及检验检疫协会定位取向初探其人员是协会服务的重点对象.第三种:独立型.即协会作为一般性的社团组织,从检验检疫机构中

5、彻底独立出来,成为完完全全的独立法人组织.检验检疫机构除了在形式上仍是它的业务主管单位以外,对它没有任何约束力.管理体制.协会的会长,副会长及执行机构组成人员,均由会员代表大会选举产生,独立行使协会的各项权利,义务,自主实施协会的人,财,物管理.组织形式.协会办事机构的专职工作人员均由秘书长自行聘用,雇用,其工资及保险福利待遇按有关标准自行解决.协会的财务收支自理,活动经费自筹.服务范围.服务范围逐步扩大,服务项目不断增加,服务的重点是会员单位,对其他服务对象包括检验检疫机构的服务,均为有偿服务.二,取向明智的选择协会在不同的历史发展时期,适用不同的存在形态.融合型,是由于历史的原因造成的,仍

6、带有计划经济的痕迹.这种活动经费靠资助,添置设备靠拨款,政事不分,利益共享的做法,曾对协会的创建与成长发挥过一定的作用.但也容易滋生依赖观念,不利于协会的自我完善,自我发展.附属型,是改革深化的必然趋势协会在自身发展的进程中,造血功能不断增强,逐步改变了依靠输血维持生存的状况.这是协会健康成长的重要标志,也是检验检疫机构职能转变后,政事分离,执法地位得以强化的突出表现.独立型,是完全脱离检验检疫机构的约束和管辖的存在方式.它虽然在某些方面更有利于协会的独立运作,自我发展,但却失去了存在的意义.基于上述分析,笔者倾向于附属型取向.这是因为:第一,融合型是一种过渡式形态,是协会组建阶段和发展初期的

7、一种存在方式.随着机构改革的不断深入,协会同其他事业单位一样,逐步从政府机构中分离出来,具有相对的独立行为能力.因此,这种相互融合,视为一体的形态,难以长久地存在下去.第二,独立型,检验检疫本身就是一种特殊的行业,它的业务范围极其广泛.而且,在其主体行业中,又包括许许多多的专业性行业.因此,检验检疫协会不能抛开这个现实,游离于这一特点之外去独立运作.附属型的检验检疫协会不仅能以检验检疫机构为靠山,坚持正确的政治方向,并在其指导下开展各项业务活动,又能充分利用社团组织方便灵活的优势,从事一些行政执法部门想做而不能做的服务性工作.三,发展共同的目的既然附属型是一种近乎完美的存在形态,那么,这一取向

8、的最终目的,显然是为了有利于检验检疫协会的自身发展,并以此更好地为检验检疫服务.由于检验检疫机构的职能和操作程序逐步同国际接轨,许多原先由检验检疫机构承担的任务,必然移交给诸如协会等事业单位来完成.因此,协会的活动范围更广了,服务领域更宽了,要做的事情更多了,时代将赋予检验检疫协会新的历史使命.首先,为全体会员服务,发挥协会的协调和监督作用.协会的主要服务对象是会员.会员在对外贸易或其他活动中发生矛盾或纠纷时,往往会首先考虑向自己的协会组织申请援助.而协会出面协调,一般不带有任何强制性色彩,容易融洽气氛,减少争执,淡化矛盾,更有利于问题的妥善解决.其次,为外贸企业和出入境人员服务,发挥协会的纽带和桥梁作用.协会一方面可以利用各种形式,向外贸企业和出入境人员宣传党的方针,政策,密切党和政府与人民群众之间的联系;另一方面又能以社团组织的名义,向党和政府反映他们的愿望和要求.对关系行业发展的重大问题,还可以通过调查研究写出专题报告,适时地向政府有关部门提出意见和建议,为政府决策提供依据,充分发挥协会的纽带和桥梁作用.第三,为检验检疫服务,发挥协会的参谋和助手作用.协会作为检验检疫机构的附属型事业单位,紧紧