xx县烟草专卖局关于加强两节期间卷烟市场监管的方案.

1、XX 县烟草专卖局关于加强两节期间卷烟市场清理整顿的方案二 0 一 0 年是国家局把 卷烟上水平”作为全行业工作的基本方针和战略任务的 一年，并明确提出了加强卷烟市场监管的工作要求。根据国家局、省局、市局的部 署，今年我局多次联合相关执法部门组织开展了两烟”市场清理整顿专项行动，并取得了一定成效。但近期由于全年卷烟销售计划已经完成，暂时停止卷烟订购，造 成部分卷烟短缺。无证运输、非正常渠道购入卷烟的现象时有发生，为切实增强大 局意识、责任意识，持续保持高压态势，把卷烟市场监管摆在重要的位置，着力解 决卷烟市场监管方面存在的问题和不足，始终保持打假打私的工作力度，夯实市场 监管基础，建立完善市场

2、监管长效机制，进一步提升监管的能力和水平。现就进一 步加强 两节”期间卷烟市场整顿监管制定此方案。一、指导思想把净化市场、提升销售空间、卷烟营销上水平 ”作为主攻目标，确保明年卷烟 销售有一个好的开头，营造 元旦” 新春”两节期间放心和谐的卷烟消费环境。二、组织领导组长：XX 县烟草专卖局局长副组长：XX 县烟草专卖局副局长XX 县工商局副局长成员：领导小组设办公室在专卖监督管理办公室，由 XXX 兼任主任，负责组织、协 调行动的日常工作开展，。三、行动步骤此次专项行动时间自 2010 年 12 月 16 日至 12 月 28 日，分两个阶段开展（一） 宣传走访阶段： 自 12 月 16 日至

3、 12 月 18 日。由各片区客户经理配合做 好宣传工作，全面调查掌握辖区内违法经营卷烟，卷烟来源等情况，形成内部资料报整顿办公室。（二） 清理整治阶段，自 12 月 19 日至 12 月 28 日。协调工商、公安部门参加整治，取缔无证经营，查处违法经营，切源堵流，查处无准运证运输烟草专卖品行 为，净化卷烟市场，提高市场控制能力，规范卷烟市场秩序。同时，认真总结工作经验，查找存在问题，做好 2011 年一季度卷烟市场规范监管工作计划，防止各 类违法经营卷烟行为的反弹，营造和谐、平稳、健康的节日卷烟销售环境。四、人员安排此次行动分为三个组开展进行：第一组：组长：XXX人员：XXX清理区域：XXX

4、第二组：组长：XXX人员：XXXX清理区域：XX第三组：组长：XXX人员：XXX清理区域：XXXX五、工作重点1、按照 分片、属地管理”的原则，切实抓好年末的卷烟市场清理整顿工作，认真履行监管职责，做到守土有责、守土尽责、守土负责，牢固树立全面市场、全面监管”的观念，牢固树立专卖管理工作服从服务于中心任务的观念，认真研究 市场监管新办法，改进和完善市场监管工作，综合治理，标本兼治，在提高市场净 化率上下功夫，维护正常的卷烟经营秩序，营造良好的卷烟市场环境，努力为市场营销上水平”提供有力保障。2、加强专卖法律法规宣传，营造良好的市场监管工作氛围。从前阶段清理整 顿中可以看出，我县绝大部分卷烟零售

5、户守法经营的自觉性不断得到提高，在行动 中要团结依靠大多数零售户，积极开展各种形式的守法经营宣传教育活动，增强零 售户守法诚信经营意识，营造良好市场环境和执法环境，形成全社会共同参与维护 良好卷烟市场经营环境氛围。3、切实提高卷烟市场信息的利用水平。建立卷烟市场分析制度，行动结束后 要对市场检查情况、案件查办情况、零售户违法违规经营情况进行分析，写出分析 报告。进一步完善专销联动机制，集成卷烟营销与内部监管、市场检查、打假打私 等方面信息。通过对市场信息的分析，判断市场趋势，把握下一步监管重点，针对 重点问题研究市场监管新办法，提高市场监管水平。4、调整工作思路，改进检查方法，实现监管转型。推

6、行卷烟零售户守法诚信经营评价管理制度，围绕零售户业态分类、经营业绩、守法程度 实行升降级管理。紧密结合本辖区市场变化特点，灵活机动地安排错时制市场检 查。解决检查重点不突出、稽查方法简单、低水平重复、针对性不强、效果不明显 等问题，切实提高市场监管的效率。5、对卷烟零售市场出现的新情况、新变化以及市场监管工作进一步掌握。对 部分卷烟零售市场销售非法卷烟问题突出，有的卷烟零售户违规经营、销售非烟， 市场异动明显，无证经营形成原因复杂、反复性强的进行重点整顿。6 切源堵流，最大限度的挖掘信息来源，积极协调相关执法部门加大入口， 货运部的检查力度，力争把假私非卷烟消化在源头，防止流入销售终端，营造良

7、好 的市场环境。六、要求在市场清理监管中，要进一步明确工作职责，完善专销联动工作机制，建立科 学有效的市场监管模式，着力解决好难点问题，逐步建立和完善卷烟市场监管体 系。1、明确各级职责。以提高卷烟市场净化率为目标，制定市场监管标准，设定 管理指标，加强与公安、工商等部门的协调配合，建立市场监管协作机制，积极协 调公安部门查办涉烟网络案件，打击涉烟违法犯罪行为，协调工商部门查处无证经 营行为。有效组织市场清理整顿联合行动，适时开展时段专项检查，净化卷烟市 场。2、完善专销联动工作机制。实现联席会议经常化，联动机制常态化。搭建 线”（稽查线、营销线）互控，三员”（稽查员、内管员、客户经理）协同的

8、市场监管工作平台。建立专销信息互通机制，真正实现专销信息共享。建立专卖、销 售、市场动态对接机制，形成两轮驱动、专销联动、信息互通、资源共享、齐抓共 管的工作格局，形成科学合理的市场监管评价体系，推动市场监管水平的进一步提升。3、建立科学有效的市场监管模式。实现 四个结合”。市场管理与内部监管有 机结合，既要加强对卷烟零售户的守法经营管理，又要重视内部的规范经营。市场 稽查与源头打假打私打非相结合，针对实际，截断源头的供应链。市场管理与专项 检查相结合，针对特定时期、重点区域组织开展好专项整治工作的同时加强日常监 管。市场管理与查办网络案件相结合，提高日常检查的质量，为经营网络案件提供 案件线索。通过四个结合”建立起科学有效的市场监管模式，进一步提升监管能力 和水平。4、深入推进市场监管，着力解决市场监管中存在的难点问题。加强特定市场监管，认真研究解决市场监管中无证经营的措