市政道路上的井盖致人损害赔偿责任承担问题研究(1)

1、市政道路上的井盖致人损害赔偿责任承担问题研究(1)    内容提要: 城市市政道路上的井盖致人损害所引发的损害赔偿纠纷往往面临受害人得不到有效救济的难题。本文梳理了我国现行法律法规中的相关规定，结合市政管理实务和司法审判实务中的相关做法，提出了问题的解决方案：为使受害人得到全面有效的救济，应建立和完善民事责任主体、行政责任主体和社会责任主体并行的多元化救济机制。也就是说，在妥善解决井盖致人损害的赔偿纠纷时，除了确立民事责任主体的侵权损害赔偿制度之外，还应一方面确认行政主体在市政井盖管理中的义务和相关赔偿责任，另一方面建立相应的社会救助制度和责任保险制度。

2、 关键词: 井盖致人损害 民事责任主体 行政责任主体 社会责任主体 多元化救济机制        一、引言    井盖作为城市中不可或缺的公共设施，在城市市政中起着举足轻重的作用。井盖一旦丢失、损坏，就会成为危险的隐患，随时可能致人伤残或死亡。于是，受害人就与导致该危险隐患产生的主体形成了损害赔偿的权利、义务关系。如何建立合理有效的受害人救济机制成为市政管理中一个纷繁复杂的问题。    司法实务中，井盖致人损害的赔偿纠纷有着各种不同的情形，主要可以分为以下四种类型： 

3、;   第一，井盖权属主体即是井盖管理主体，其在对井盖的日常维护、修缮工作中存在瑕疵，受害人受损而求偿；    第二，在井盖权属主体之外，另有单独的井盖管理主体。井盖管理主体在对井盖的日常维护、修缮工作中存在瑕疵，受害人受损而求偿；    第三，井盖行政管理主体存在管理瑕疵，受害人受损而求偿；    第四，行为人用盗窃等手段破坏井盖公共设施，受害人受损而求偿。    这四种不同类型的纠纷在司法实务中分别遇到了不同的瓶颈和难题，具体概括如下： &#

4、160;  在第一种类型井盖致人损害的赔偿纠纷中，责任单位的确定成为客观不能。在这类案件中，虽然法律法规明确规定由井盖权属主体承担民事赔偿责任。但是根据北京市市政管理委员会所提供的2008年井盖事故处理摘要，此类井盖事故在实践处理中的瓶颈是井盖权属主体无处可寻，即所谓的无主井盖伤人成为一大难题。据调查显示，北京市共有地下设施检查井井盖100.6184万个，其中水箅子18.3292万个，分属于水、电、气、热、通讯等17家专业井盖权属单位和社会单位。1由于各处井盖隶属不同的单位和企业，寻找井盖权属单位往往耗时耗力且经常经过多方调查也无法最终确认责任单位。所以处理此类案件时，若仅仅依靠井盖

5、权属单位赔付损害赔偿，无法实现对受害人的有效、便利救济。      43R. Sacco, I1 contratto，II, Torino, 2004, p. 638.  44Omodei Sale, Il rischio del perimento fortuito nel-la vendita di cosa viziata, Padova, 2004, p. 74 ss.  46E. BARGELLI，Sinallagma rovesciato e ripetizionedellindebito，in Riv. dir

6、. civ. 2008，1,p.109.  47Cass. 2 agosto 2006, n. 17558.  48B. Schmidlin，La risoluzione del contratto nellaprospettiva storico-dogmatica: dalla nullitd“extunc” al rapporto di liquidazione contrattuale，Eu-ropa e dir. priv. 2001，II , p. 825.      43R. Sacco, I1 contrat

7、to，II, Torino, 2004, p. 638.  44Omodei Sale, Il rischio del perimento fortuito nel-la vendita di cosa viziata, Padova, 2004, p. 74 ss.  46E. BARGELLI，Sinallagma rovesciato e ripetizionedellindebito，in Riv. dir. civ. 2008，1,p.109.  47Cass. 2 agosto 2006, n. 17558.  48B. Schmidlin，

8、La risoluzione del contratto nellaprospettiva storico-dogmatica: dalla nullitd“extunc” al rapporto di liquidazione contrattuale，Eu-ropa e dir. priv. 2001，II , p. 825.      43R. Sacco, I1 contratto，II, Torino, 2004, p. 638.  44Omodei Sale, Il rischio del perimento fortui

9、to nel-la vendita di cosa viziata, Padova, 2004, p. 74 ss.  46E. BARGELLI，Sinallagma rovesciato e ripetizionedellindebito，in Riv. dir. civ. 2008，1,p.109.  47Cass. 2 agosto 2006, n. 17558.  48B. Schmidlin，La risoluzione del contratto nellaprospettiva storico-dogmatica: dalla nullitd“ex

10、tunc” al rapporto di liquidazione contrattuale，Eu-ropa e dir. priv. 2001，II , p. 825.      43R. Sacco, I1 contratto，II, Torino, 2004, p. 638.  44Omodei Sale, Il rischio del perimento fortuito nel-la vendita di cosa viziata, Padova, 2004, p. 74 ss.  46E. BARGELLI，Si

11、nallagma rovesciato e ripetizionedellindebito，in Riv. dir. civ. 2008，1,p.109.  47Cass. 2 agosto 2006, n. 17558.  48B. Schmidlin，La risoluzione del contratto nellaprospettiva storico-dogmatica: dalla nullitd“extunc” al rapporto di liquidazione contrattuale，Eu-ropa e dir. priv. 2001，II , p.

12、825.      43R. Sacco, I1 contratto，II, Torino, 2004, p. 638.  44Omodei Sale, Il rischio del perimento fortuito nel-la vendita di cosa viziata, Padova, 2004, p. 74 ss.  46E. BARGELLI，Sinallagma rovesciato e ripetizionedellindebito，in Riv. dir. civ. 2008，1,p.109.

13、0; 47Cass. 2 agosto 2006, n. 17558.  48B. Schmidlin，La risoluzione del contratto nellaprospettiva storico-dogmatica: dalla nullitd“extunc” al rapporto di liquidazione contrattuale，Eu-ropa e dir. priv. 2001，II , p. 825.      43R. Sacco, I1 contratto，II, Torino, 2004, p.

14、638.  44Omodei Sale, Il rischio del perimento fortuito nel-la vendita di cosa viziata, Padova, 2004, p. 74 ss.  46E. BARGELLI，Sinallagma rovesciato e ripetizionedellindebito，in Riv. dir. civ. 2008，1,p.109.  47Cass. 2 agosto 2006, n. 17558.  48B. Schmidlin，La risoluzione del contr

15、atto nellaprospettiva storico-dogmatica: dalla nullitd“extunc” al rapporto di liquidazione contrattuale，Eu-ropa e dir. priv. 2001，II , p. 825.      43R. Sacco, I1 contratto，II, Torino, 2004, p. 638.  44Omodei Sale, Il rischio del perimento fortuito nel-la vendita di cos

16、a viziata, Padova, 2004, p. 74 ss.  46E. BARGELLI，Sinallagma rovesciato e ripetizionedellindebito，in Riv. dir. civ. 2008，1,p.109.  47Cass. 2 agosto 2006, n. 17558.  48B. Schmidlin，La risoluzione del contratto nellaprospettiva storico-dogmatica: dalla nullitd“extunc” al rapporto di liq

17、uidazione contrattuale，Eu-ropa e dir. priv. 2001，II , p. 825.      43R. Sacco, I1 contratto，II, Torino, 2004, p. 638.  44Omodei Sale, Il rischio del perimento fortuito nel-la vendita di cosa viziata, Padova, 2004, p. 74 ss.  46E. BARGELLI，Sinallagma rovesciato e ri

18、petizionedellindebito，in Riv. dir. civ. 2008，1,p.109.  47Cass. 2 agosto 2006, n. 17558.  48B. Schmidlin，La risoluzione del contratto nellaprospettiva storico-dogmatica: dalla nullitd“extunc” al rapporto di liquidazione contrattuale，Eu-ropa e dir. priv. 2001，II , p. 825.      3 这时便出现了井盖权属主体和井盖管理主体的分立。这种情况下何者为最终的责任承担主体，下文将进一步探讨。  4 共同委托专门单位维护的情形下也出现了井盖权属主体和井盖管理主体的分立。这种情况下何者为最终的责任承担主体，下文将进一步探讨。