城市化进程中失地农民权益保护的法律探讨

1、城市化进程中失地农民权益保护的法律探讨2010年第l期(总第119期)青州民旌学院字报(哲学巷会错字扳)JournalI)lGuizhouUniversitf0rNationalities(Philosophyandsocialscience)城市化进程中失地农民权益保护的法律探讨口宋才发(中央民族大学法学院,北京100081)一束权利,农民土地权益的实质是生存权和发展权,保护农民土地权益是破解"三农"问题的起点.关键词:农村城市化;农地征收;失地农民;土地权益中图分类号:D9文献标识码:A文章编号:10036644(2010)Ol一008407失地农民是一个具有确定内涵的

2、特殊群体."失地农民"的内涵和外延包括:1)从广义的角度看,无论出于何种原因而导致农民失去土地,只要是农民合法拥有的农地在数量上发生减少,就成为事实上的失地农民.从狭义的角度看,失地农民是指完全丧失原来合法拥有农地的农民.作广义与狭义区分的目的,是为了提供不同类型失地农民的统计口径,便于政府在制定保护失地农民权益的政策时参考.2)非征收而两种情况:一种是因国家对农地的征收而导致失地,另一种是其他原因导致农民失地."其他原因"可能是别人侵权(如非法占有),或者是自然因素(如水毁导民,国家不承担行政征收意义上的补偿责任;对于被征地农民国家就必须承担行政征收意

3、义上的补偿责任.农地的征收具有强制性的特征,由这种强制力所导致失地农民指完全处于自己的意愿而丧失农地,如主动农民的构成状况,从而科学地分析农地制度的绩效和农地征收制度的合理性.4)形式上和实质上失地农有的农地权利是否受到限制.当国家征收农地后,农民集体所有的农地就转变为国家所有,这种情况下的过程中,被征收农地的相邻农民所有的农地尽管没有被征收,但实际上已无法正常发挥其农地的功能(如相关法律对于铁路沿线一定范围内农作物耕种的限制等),在这种情况下与被征收农地相邻的农地权利实质上受到限制,拥有与被征收农地相邻农地的农民可的法律和政策应当考虑将实质上的失地农民纳入到失地农民的范畴,给予应当得到的行政

4、征收补偿,从而维护实质上失地农民的合法权益.5)本文所研究的是将失地农民界定为在城市化过程中,由于国家对农地的征收行为而导致土地所有权转移或受到相当程度限度限制,农地的权利人应当纳入失地农民的范畴.中失地农民具有如下几个显着特点:1)失地农民已成为一个庞大的社会群体.自20世纪90年代以来,全国因政府审批征地而导致失地农民的数量,大体在40005000万左右,随着现代化与城市化进程的不断深入和步伐的加快,这个数字仍在继续成倍的增长."九三学社"进行的一项调查表明,土地被征收的失地农民生活水平提高了的只占10%左右,维持征地前水平的占30%左右,而60%以上的失地农民生活水平

5、下降或者基本上没有收入来源¨收稿日期:2009122O基金项目:教育部人文社会科学重点研究基地2004年度重大研究项目(编号:05JJD850009),国家"985工程"二期建设项目(编号:教重办20041号)的研究成果.作者简介:宋才发(1953一),湖北武穴人,法学博士.中央民族大学原法学院院长,教授,教育部人文社会科学重点研究基地中国少数民族研究中心特聘教授,博士生导师.2010年莆I蜘(尊筘lI9警)毒州民鹱学学板(哲学社会群学板)J(niila|(1fGuizl,o,ll!niersitytbrNaliotlalities(Philosophy.jll(

6、1socialsciellC,C)2942户的调查,耕地被占用前年人均纯收入平均为2765元,耕地被占用后年人均纯收入平均为2739元,约下降了l%.其中,年人均纯收入增加的有1265户,约占调查总户数的43%;持平的有324户,约占1l%;下降的有1353户,约占46%.土地被征用后收入减少的农户,大多是传统农业地区的纯农业户,他们除了农业生产活动外,基本上没有其他的生产经营活动能成了无地可种,无正式工作岗位,无社会保障的新型社会"流民".3)农民"失地"又"失权".农民的诸多权益都是直接或间接地以土地为载体的,农民失去土地后面临的

7、贫困风险和损失,包括经济,社会,文化,资包括自然和物质资本,还包括那些被迫离开家园者的人际和社会资本.从实质上看,就是农民对土地占有使用权,承包权,收益权,经营决策权,知情参与权等多种权利的丧失.城市化过程中失地农民的生存和发展受到威胁.根据本课题组成员对民族地区实地调查情况的分析,认为民族地区城市化过程中失地农民生存和发展已经受到严重影响:1)民族地区失地农牧民生活水平大多数处于下降的态势,基本生存条件得不到应有的保障.根据课题组对广西壮族自治区H市Y自治县失地农民问卷调查和走访发现,在被调查的近100户失地农户当中,有近6成的农户在农地被征收后实际生活水平下降的主要原因是:农地减少使得粮食

8、和副食品不被拆需要重新建房,政府补偿款远远不够新建房的资失地并进入城市生活的农户而言,生活水平下降的主要原因是:转移到城市或城镇后,生活消费支出普遍急给,失地后则只能从市场上购买,尤其是又新增加了取暖费,水电费,物业费等项支出,导致生活消费支出大村,如各种人情礼节往来,交通支出和文化消费支出等.近年来随着宁夏工业化,城市化进程的不断加快,大量农村集体土地被征用,失地农民人数不断上升.以吴忠市区为例,2003年以来,城市规划区范围内拆迁征地6000余亩,拆迁面积160多万平方米,涉及农户5126户,25630人.土地是农民的生命之本,土地浓缩了农民的生存权,发展权,保障权,农民失去了土地几乎就失

9、去了生活的依靠_3J.2)民族地区失地农民重新就业受到严重的威胁.由于前几年的盲目"跟风"而出现的"跑马圈地",大量的耕地被征收而未能得到及时的开发利用,甚至由于国家宏观调控而最终呈现出"半拉子"的"负债工程".这样一来农民的农地被征收了,但实际上又被抛荒了,根本无法产生就地现,在这个群体中有的即使找到了工作,但由于西部民族地区许多中,小型企业本身的生存和发展就极不稳定,本地农村企业就业容量十分有限,根本不可能安排大量的被征地农民就业.3)民族地区失地农民创业农牧民告诉我们,他们非常渴望自己能够在离开土地后去创业.

10、但苦于一无技术,二无资金,三无信息,他限,是他们全家的"保命钱",万一投资有个闪失一家老小就"全玩完了".他们当中的许多人对失地后家乡的发展不抱太大的希望,唯一的办法只有到中东部沿海地区去打工.4)在现有体制下农民失地犹如经民损失了收入,资产,权利和地位,摧毁了农民维持生计的生产体系,也摧毁了农村家庭传统而又非常必要的许多家庭来说,土地几乎就是他们的一切,失去了土地就意味着失去了未来生活的希望.5)民族地区的许多失地农民生活方式发生了急剧的转变,情绪极不稳定.民族地区是我国多民族聚居的地区,民族文化和宗教信仰差异较大,近几年来我国中东部城市化过程中农地征

11、收所产生的社会矛盾和冲突,在西部民族地区已经不是什么新鲜事,因政府征收农地(草原)所引发的群体性事件甚至是流血事件也时有发生,从而增加了农村社会的不稳定因素.城市化建设用地膨胀导致大量农地转化为非农用地.城市化离不开土地这个载体,城市的存量土地是地具有如下特点:1)稀缺性.土地总量是固定的,而定的地域内,不同用途的土地的类型也是极其有限的.2)位置的固定性.土地属于不动产,其空间位置不可能随着土地产权的流转而改变.3)利用的永久性和集约性.土地不会因使用而耗损和灭失,它可以反复使用和永续利用,并且因人类劳动的连续投入而不断外,城市用地可以不断外延扩大土地的使用面积,如向空中和地下发展,提高土地

12、的集约利用程度.4)利用农业用地转化为建设用地相对容易,建设用地转化为农业用地相对困难,而且时间长,成本高.5)资产属2010年第l期(总第119期)贵州民族学院(哲学社会科学版)JournalofGuizhouUniversityforNationalities(Philosophyandsocialscience)当长的时期内,对于建设用地一直是实行计划供应.计划供应是政府继续运用计划机制来分配和管理土地,用地单位需要使用建设用地必须向政府申报用地源的供应集中体现在价格,供求和竞争三种机制上.市场机制的整体功能,就是通过上述三大机制相互联系和相互制约的作用,共同调节土地资源在不同生产部门的

13、流向,数量和比例,从而使社会需求达到平衡.根据现行法律规定,国家可以通过征收的方式,变更农化进程的加快,土地需求量在不断增加,于是政府就成为建设用地的最大拥有者和储备者,政府不断地以变更农村集体土地所有权为国家土地所有权的方式获得收农民集体用地,然后再向城市用地者让渡土地产权.农民土地使用权的丧失造成失地农民权利的缺失.失地农民是一个新生群体,也是当今社会的一个相关的法律制度不健全,最终导致农民土地权利受损.失地农民权利的缺失,反映出农民土地权益的实质.益事业的需要,正常占用的土地达到400多万亩,其中大约有200多万亩是属于农民的耕地,这些耕地的占用可能使100多万农民失去土地.2)就业权没

14、有着落.中国目前仍然是传统的农业大国,土地是农民赖以生存的生活资料来源,务农是许多农民主要的甚至是唯一的工作.受现实生产力的制约,在目前城市失业人员大量存在的前提下,农民大量的被转移到第二产业或者第三产业比较困难,政府还没有能力承担对去赖以生存的土地本该有相应的安置,对失地农民的居住安排,重新就业,生活观念和习惯的转变等问题都应当有所考虑.因企业用工制度逐步市场化,对失地农民就业安置的渠道越来越少,简单的采取货币化安麻烦和所谓不留"后遗症",一些单位或机构对失地农民的补偿,也乐于采用一次性货币安置的简单办法.然而对农民的货币补偿标准往往又极为偏低,这就使得失地农民的基本生活

15、难以为继.4)市民权残缺不全.中国仍然存在世界上独特的户籍管理体制,形成口等级造成了就业机会不均等,受教育机会不均等,社虽然拥有了城市户口,许多地方还是把他们排斥在市民之外,许多附加在户籍上的利益实际上仍然与他们无缘.农民土地权益是以承包经营权体现的一束权利.农民的土地权益是指农民围绕土地所产生的并且应当享有的一系列民主权利与获得物质利益权利的总称.从现行法律和政策角度分析,农民的土地权益是层次分明,结构有序的一束权利一.它主要包括:1)"土地集体所有"本质上是农民"共同共有"或"联合所有",这种所有权是农民集体成员获得一束土地权利的

16、基础.2)土地承包经营权的性质是物权而不是债权.在土地承包法中,对土地承包经营权的规定具有物权性质.3)按照土地管理法和确定土地所有权与使用权的若干规定等法律法规的规定,农村宅基地使用权是使用权人占有,使用集体所有的土地,在地使用权的长期性决定了其具有可转让性和继承性,只要有适合的继承人,农村宅基地就可以为农户永久权利,它受法律保护,任何单位和个人不得侵犯,农民有权在法律允许的范围内自由行使其权利.4)农地权益中,集体土地所有权是基础,土地承包经营权是核心,宅基地使用权等则是具体内容.物权法第一百二十四条规定:"农村集体经济组织实行家庭承包经和国家所有由农民集体使用的耕地,林地,草地

17、以及其他用于农业的土地,依法实行土地承包经营制度."第一百二十五条规定:"土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地,林地,草地等享有占有,使用和收益的权利,有权从事种植业,林业,畜牧业等农业生产."ljn耕地的承包期为30年,草地的承包期为30包期届满,由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包.物权法第一百二十八条至一百三十三条还规定:"土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定,有权将土地承包经营权采取转包,互换,转让等方式流转.流转的期限不得超过承包期的剩余期限.未经依法批准,不得将承包地用于非农建设.'土地承包经营权人将土地承包经营权互换,转

18、让,当事人要求登记的,应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记;未经登记,不得对抗善意第三严重毁损承包地等特殊情形,需要适当调整承包的耕地和草地的,依照农村土地承包法等法律规定办理.承包期内发包人不得收回承包地."承包地被征收的,土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二2010年第l糍(粤第l19期)寺州民城学院(哲学:弛套替学暇)JouH,al('fGuizhouUnim,'sityforNationalities(Philosophyandsocials(:ietlCe)款的规定获得相应补偿.""通过招标,拍卖,公开协商等方式承包

19、荒地等农村土地,依照农村土地承包法等法律和国务院的有关规定,其土地承包经营权可以转让,人股,抵押或者以其他方式流转."JP¨益是农民作为农村集体成员的经济,政治,社会等权利的综合体现.农民所拥有的诸多权利和利益,都是直接或者问接地与土地相关联.农民一旦失去了土地,也就意味着失去了那些与土地相关联权利,利益存在的基础和条件,因而导致那些权利和利益的损害或者完全流失.一句话就是,农民土地权益实质上蕴含的是农民的生存权和发展权.土地是"财富之母",它隐的是一项"土地承包经营权",但是这种权利的物化权,财产权透过物权法已经非常明朗,这就为土地

20、的市场化流动创设了前提,为农户的土地权利和利益提供了法律保障.随着土地资源的短缺,人地矛盾的加剧,农业比较利益的提高,土地资源的增值效用将逐渐增大,土地的含金量亦将越来越高,农民土地的财产国是一个有着13亿人口的发展中国家,社会保障体系正在建立之中.3亿多城市人口社会保障的兑现,国家财政每年都要予以大量的补贴.在此情况下,9亿是农民靠土地来养活自己,土地就是农民的基本生活保障,就是农民安身立命之本,失去土地也就失去了基本的生活来源.就西部民族地区的普遍状况而言,失地农民自身素质不高,文化程度偏低,劳动技能较差,小农意识浓厚,市场竞争意识不强,主要以土地为劳动对象,土地成为农民就业机会的重要资源

21、,失去土地就关的其他一系列权益链.譬如,政府对农民的技术,资金,农资等方面的支持都是以土地为基础的,失去了土权主体,需要通过村民自治的民主投票和监督行动来制衡村级公共权力.失去土地的农民必然失去x,bt民自治的热情,也就失去了对民主政治权利最基本的追求.土地还是农民行使公民其他权利的基础,农民失去了土地,那些与土地密切相关的文化,教育,卫生等方面权利的实现,也就会随之而来受到极大的限制甚至完全丧失.补偿划定了具体的范围.中华人民共和国土地管理法第四十七条规定:"征收土地的,按照被征收土地Fe,.20lO偿费,安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费."土地管理法实施条例第二十

22、六条对农地征收补偿费的归属作了明确的界定:"土地补偿费归农民集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有."m尽管国家在2004年土地管理法修改后又出台了一系列关于农地征收牢方面的政策和措施,在对农地补偿费的发放和使用上作了适当的调整,但在农地征收补偿偿的项目只有三项:土地补偿费,安置补助费,地上附着物和青苗的补偿费.其中,明确规定归失地农民所征收补偿实行的是"有限补偿原则".这种补偿原则既不是一种完全性的补偿,更谈不上是一种公平合理的确存在着一定的困难,但这决不意味着在对于农民失去土地的补偿就可以停留在现有的补偿范围内,而应当

23、结合我国经济与社会发展的实际状况,尽可能地地方可以率先进行试点,对于农民土地承包经营权,残护农民土地及相关权利的法律条款和规定并不缺乏,为了依法维护失地农民的合法权益,有关部门特别是土地行政主管部门和农业行政主管部门,必须从源头抓起,依法保障农民对土地的占有和使用,以及农民在土地征用,调整,发包,使用,流转等各个环节的各种权利.真正做到政府尽可能减少征占土地规模,基层政府和村组尽量少调整农民土地,其他组织和个人不侵占,霸占农民的土地,任何组织和个人都不得非法剥夺,限制,侵害农民依法享有的各项土地权利,纵使是因国家重点建设项目需要必须征用农民土地,造成有关的农民失去土地,也要最大限度地保障农民的

24、各项土地权益.题是农地征收补偿乃至整个农地征收制度中的核心问题.如何确定该农地的价格,确定的补偿数额是否合理,对于失地农民家庭和农地权益保护来说是"生死攸关"的事情.土地管理法第四十七条规定:"征收土地的,按照被征收土地的原有用途给予补偿.'征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍.征收耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口计算.需要安置的农业人口数,按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占置补助标准,为该耕地被征收前三年平均年产值的四到六倍.但是,每公顷被征收耕地的安置补助费,最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍.

25、""依照法学研究872010年第1期(总第119期)贵州民琏学院(暂学性会稃学版)JournalofGuizhouUniversit)f')rNationalities(Philosoph3andsocialscience)本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费,尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的,经省,自是,土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍."l6JP现行农地征收补偿标准既不是土地的价格,也不农业产值,按照土地原用途的年产值倍数测算,实现的是农业用途下的收益,而没有体现土地的潜在收益和利用价值,没有考虑土地

26、对农民承担的生产资料和社会保障的双重功能,更没有体现土地市场的供需状况,定应当综合考虑土地质量,投入情况和区位条件,土地的未来用途和预期收益,当地城镇居民社会保障水平以及农民未来发展需要等因素,特别是要把失地农民过综合计算得出的征地补偿费用,要和土地市场价格大体相当.2004年国务院关于深化改革严格土地管理的决定在征地制度上有所创新:1)在征地补偿的法律原则上,再次重申县级以上地方人民政府要采取切实措施,使被征地农民生活水平不因征地而降低.此规定在一定程度上纠正了长期以来,以为达到原农业产值的一定倍数就是征地补偿和安置的最高法律原则的误解.2)在费用标准上,明确要求依照现行法律规定支付土地补偿

27、费和安置补助费,尚不能使被征地农民保持原有生活水平的,不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的,省,自治区,直辖市人民政府应当批准增加安置补助费.3)在费用来源上,规定土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限,尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的,当地人民政月31日国务院再次发出关于加强土地调控问题的通知,强调"征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低,长远生计有保障为原则".并且在解决被征地农民的长远生计方面作了进一步的规定:一是提高了征地补偿的要求,将"被征地农民的社会保障费用,按有关规定纳入征地补偿安置费用,不足部分由当地政府从国有土地有偿使

28、用收入中解决".二是征地补偿安置费用的落实是批准征地的前提,社会款,必须按规定足额安排支付土地补偿费,安置补助费,地上附着物和青苗补偿费,拆迁补偿费用及补助被征地农民社会保障所需资金的不足.行政行为的规范,主要体现在如下几个方面:一是在征地报批前,当地国土资源部门要将拟征地的用途,位置,补偿标准,安置途径等,以书面形式告知被征地农88量州堂堂退民;拟征土地的现状调查结果,要与被征地农村集体组织和农户共同确认.二是建立征地公告和听证制度.要向征地范围内的农村集体组织和农民发布有关拟征地情况的预公告,除了涉密等特殊情况外,必须通过媒体向社会公告征地批准事项,在被征地所在地的村组公告征地批

29、准结果;拟定或者修改区域性征地补偿标准以及拟征地项目的补偿标准和安置方案等,都必须组织听证会,保证被征地农民的真实知情权和发言权.将被征地农民知情,确认的有关材料作为征地报批的序上还存在许多不足的地方,严重地限制或者剥夺了失地农民的合法权益,急需在立法中进一步完善.1)被征地农民在农地征收过程中缺乏表达自己意见的机序,首先是建设单位根据需要申请立项,选址论证,委托设计部门设计,然后再由建设单位凭项目批文和设计书委托征地.土地部门统一征收机构受理后,与征地的乡镇,村协商土地补偿,劳力安置等有关事宜,签订"征地协议书",这份协议书是办理土地报批手续的不可或缺的要件之一,只有当征

30、地手续齐全并经政府中可以看出,从立项征地伊始到征地行为实施,在众多的参与行为主体当中,唯独没有与征地行为有着切身利益的农民的参与.2)被征地农民没有机会参与征地补偿标准的确定.尽管土地管理法第四十八条规定,在"征地补偿安置方案确定后,有关地方人民政府应当公告,并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见"Pl.但是在实际征地过程中,征地补偿费的标准大多由征地主管部门确定,即便在实行征地听证制度,参与听证的对象也只是政府部门,乡镇及村集体(主要是村干部),农民个人的利益诉求和心声很少得到反映.3)被征地农民的意见实际上不可能产生积极的效果.土地管理法实施条例第二十五条规定:&q

31、uot;对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;协调不成的,由批准征用土地的人民政府裁决.征地补偿,安置争议不影响征用土地方案的实施."m该条款的规定,表明了我国农地征收实行的是一种"极度的"强制性征收.在农地征收过程中,政府审批和决定征收与补偿的一切事项,发生争议后还是由政府来裁决,这是一种"自家人"审"自家人"的做法,有悖于现代依法行政的精神.补偿费用分配秩序不明确.根据土地管理法和土地管理法实施条例的规定,国家征用耕地的补偿费用包括土地补偿费,安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费.其中,土地补偿费归农民集体经

32、济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及2010年第1麓(总苇】19)况而定.土地管理法第四十九条还规定:"被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收止侵占,挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他相关费用."JPJ3我们注意到在农地实际征收过程中,地上附着物和青苗的补偿费,在整个补偿费中所占的比重很小,有的地方这笔费用只有几千元而且很容易算清,一般来说都能够足额地发放到失地农民手中.而土地补偿费,安置补助费,每一个被征用土地的农民果一个村上千口人,加起来就是上千万,甚至几千万村土地归集体所有,作为集体经济的管理者,他们有权运用这些钱做修路,建学校这些公益事

33、业和投资办厂为乡亲们谋福利.但是,由于缺少监督,数万,数百万甚至上千万的征地补偿费被截留,挪用,甚至被少数人罕区西把栅乡大厂库伦村村委会,因拖欠建筑商223.9万元债务被建筑商告上法庭后,竞用国家征用村民土地扩建呼和浩特机场的专项补偿费和安置费填补窟窿(该款项涉及到征用各类土地570多亩,350多户村民1700多口人的利益),导致400多村民长期拿不到自己的专项补偿款,激起村民群众义愤填膺的事件J.依据物权法等有关法律的规定,征地补偿费分配制度必须进行如下改革:1)要确保征地补偿费用及时足额支付到位.建立征地补偿费专户,征地公告发布后,申请用地单位应当将征地补偿费用足额存入到位的不得使用土地,

34、被征地农村集体经济组织和农户可以拒绝交地.2)加强征地补偿费分配使用的管地农民继续承包经营的,应当将不少于80%的土地补补偿费的比例的总和不得高于20%并纳入公积金管理,专项用于被征地农民参保,发展生产,公益性建设等,不得挪作他用.县,乡人民政府不得以任何名义提取土地补偿费.被征地农民如不需要统一安置的,安组织内部进行调地安置的,土地补偿费和安置补助费征收且农村集体经济组织撤销建制的,土地补偿费应当全部用于被征地农民生产生活安置.3)要加大对农地征收补偿费用分配使用管理的监督力度和打击截留,挪用农地征收补偿费等违法犯罪的力度,强化地方法违规案件造成严重后果的,对土地违法违规行为不制止,不组织查

35、处的,对土地违法违规问题隐瞒不报,压案不查的,都要追究政府领导的责任.件下,沿用多年的"谁征地,谁安置"的政策事实上已经难于执行,各地开始普遍采用货币补偿的安置模式,即征地时一次性地支付补偿金,让被征地农民白谋职量不断增加的现状,率先采取了许多可供借鉴的做法:一建设商业用房或者出租房的区域,失地农民可以在城市规划建设的市场物流带购买商业用房(摊位),由市政府按每人5平方米,每平方米一次性给予1000元的补贴;失地农民在银川市范围内,城市规划区外,承包租赁土地发展设施种养业的,经市农牧,财政,规划等部门核实,可以享受市政府当年制定补助标准两倍的补贴等.2)鼓励引导各类企业,事

36、业单位吸纳失地农民.从2005年起,3年内吸纳失地农民相对稳定达到10人以上,20人以下的企业和事业单位,由市辖区政府予以表彰奖励,达到20人以上的由市政府予以表彰奖励;把年龄为40岁,50岁失地农民就业纳入到各级政府公益岗位安置计划中;各类企业吸纳失地农民就业的,参照下岗失业人员再就业有关税收政策执行3年每年安排300万元的专项资金,各区也要安排配区要逐步建立并完善失地农民的社会保障体系,从根本上解除农民对失去土地后养老问题的担忧,减少因养老问题产生的城市化阻力.保护农民土地权益是破解"三农"问题的起点."三农"问题是中国未来现代化建设需要彻底解决的放,我国的综合国力大大提高.但是买方市场的形成,产业结构的调整以及节约能源,保护环境等因素,将会使得"三农"的核心问题大量农民向非农产业转移受到较大制约."三农"问题并不单纯是农民,农业和农村问题.它不仅是中国现代化的基本问题,还关系到中国的工业化,城市化,共同富裕,可持续发展以及以人为本和构建社会主义和谐社会等一系列经济社会发展的重大问题.可以说,"三农"问题的解决之日,就是中国现代化的实现之时."三农"问题的实质中国"农民问题",集中到一点就是农民的权益缺失.&quo