薛城区农村集体“三资”监督管理工作情况

1、强化“三资”监管构架党群、干群“连心桥”为切实加强农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)的管理，理顺农村集体“三资”监管体系，建立健全农村集体“三资”管理体制和长效运行机制，推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、法制化建设，确保农村集体资金不截留、不挪用，资产不流失、保值增值，资源有效合理开发利用，从源头上预防腐败问题的发生，促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定，薛城区把农村集体“三资”监管作为推动农村党风廉政建设、做好农村工作的关键来抓，工作中坚持“依法清查、规范管理、有效监督”的原则，围绕管人、管钱、管事三个关键环节，加强领导，落实责任，健全制度，狠抓落实，农村集体“三资”监督管

2、理工作成效明显。陶庄镇作为第一个试点镇街，“三资”管理试点工作开展的具体情况如下：一、加强领导，周密部署。陶庄镇党委、政府高度重视农村集体“三资”监督管理工作，成立了镇长任组长，纪委书记、分管领导任副组长，经管、纪委、司法等有关部门为成员的农村集体“三资”监督管理工作领导小组，负责对农村集体“三资”监督管理工作的指导、组织和协调工作；依托镇农经站，在原建立农村会计委托代理服务中心的基础上，建立了农村集体“三资”监管中心，具体负责农村集体“三资”监督管理，依托镇司法所建立了农村项目竞标服务中心，具体负责指导监督农村各类项目竞标招标活动，监督签订农村经济合同、调解农村经济合同纠纷等工作，形成了农村

3、集体“三资”监督管理工作领导小组总协调，以“三个中心”为依托“三位一体”工作模式。同时各管区、村也成立了相应的监管小组，配备了工作人员，落实了办公场所和办公经费。结合陶庄镇实际，制定了关于加强农村集体“三资”监督管理工作的实施方案和陶庄镇农村集体“三资”监管工作操作规程，明确了“三资”清理和监管工作的基本原则、主要内容、工作程序、实施步骤等要求，细化了分工和职责任务。在工作原则中明确规定，一是坚持“五权”不变的原则，即坚持农村集体“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权”不变原则，任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“三资”，维护村集体和村民涉及“三资”的合法权益；二是坚

4、持民主管理的原则，保障村民以及民主理财小组对村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权；三是坚持公开的原则，及时将村集体“三资”的使用和收益向全体村民公开，资产和资源的承包、租赁、出让必须实行招投标或公开竞价；四是坚持成员受益的原则，通过完善收益分配制度，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。严格农村集体“三资”管理程序。对于农村集体大额资金支出、资产处置、资源变异，必须经村民大会或村民代表会议讨论通过，并报镇农村集体“三资”监管中心履行必要的审核程序，在镇农村集体“三资”监管中心实行备案制和动态管理。农村集体“三资”监管工作实施步骤，一是前期准备阶段。包括成立监管机构

5、，制定实施方案，搞好宣传发动等。二是清理整顿阶段。包括“三资”清查摸底，整改问题等。三是建章立制阶段。包括“三资”监管制度和办法的制定、上墙。四是检查验收阶段。包括镇对村、区对镇的验收。各村根据镇实施方案，结合本村实际，制定切实可行的农村集体“三资”管理工作实施方案，并切实抓好落实，从而确保了农村集体“三资”监督管理工作的顺利开展。二、强化宣传，营造氛围。为提高干部群众对加强和规范农村集体“三资”管理的认识，陶庄镇多次在村干部会议、镇干部会议上强调该项工作的必要性和重要性，广泛宣传集体“三资”管理的相关政策法规；先后组织各村清查小组成员、相关工作人员举办专题培训班5期，培训人员200余人，要求

6、每一位学员把农村集体“三资”管理工作学通、学透、学精，按照“宣传发动、自查登记、核查公示、确认上报、监管代理”“五步走”的工作思路，有序开展“三资”清理监管工作，提高了全镇依法依规管理集体“三资”的水平。同时，广泛采取出动宣传车、张贴标语、悬挂横幅、电视广播、印发宣传提纲等多种有效途径大力宣传三资监管工作，充分认识农村集体“三资”监督管理工作的重要意义，把政策、方法、任务和要求交给广大干部群众，使全镇上下深入了解农村集体“三资”监督管理的指导思想、目标原则、 监管范围、监管措施、实施步骤和工作要求，从而统一思想，提高认识，取得广大干部群众对加强农村集体“三资”监督管理工作的支持和配合。截至目前

7、，全镇先后印发宣传资料1.5万余份，悬挂过路横幅100余幅，张贴标语口号1500多条，出动宣传车20余辆次，营造了浓厚的宣传氛围。三、清产核资，摸清家底。清产核资是搞好农村集体“三资”监督管理工作中最关键、最核心、最重要的一个基础环节，陶庄镇将其作为做好“三资”监督管理的基础来抓。（一）严格按照清查、登记、核实、公示、确认、上报“六个程序”全面开展清查工作。清查以村自查为主、镇农村集体“三资”监管工作领导小组加强督促，对村集体“三资”管理混乱的村和群众反映强烈的问题，镇组织人员帮助清查。一是清查。镇成立了农村集体“三资”清查和登记工作指导组，各村也成立了“三资”清查和登记工作小组，对村集体“三

8、资”进行清查、盘点。资金、资产的清查，以村会计账簿为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况；对资源的清查，采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。二是登记。在“三资”清查过程中，按照镇政府统一制定的清查核实情况登记表，清查一项登记一项。资产资源的登记，按类别详细登记其名称、数量及使用情况，确保了登记的内容全面、事实清楚、数字准确，不遗不漏。三是核实。对已清查登记的集体“三资”，由村民主理财小组和村民代表参加的核实小组进一步逐项逐笔进行核实，重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行

9、核实，确保经过核实后的“三资”数额无误，产权明确，现状清楚。四是公示。对初步核实后的集体“三资”，由清查核实小组负责逐项逐笔在村务公开栏中进行为期7天的公示，或通过发放明白纸等形式，向群众和有关当事人征求意见。对于公示期间有异议的，认真进行核查，直至群众认可；对核查不清或有权属争议的“三资”，列为“待处理问题”，上报镇农村集体“三资”监督管理领导小组处理。五是确认。公示期满后，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议对集体“三资”清查结果进行确认。六是上报。经过村民会议或村民代表会议确认通过的“三资”清查结果，由村两委主要负责人、村会计、村民主理财小组组长分别签字后上报镇农村集体“三资”监管中

10、心审核，经审核无误，村委会与镇政府签订农村集体“三资”清查具结书，锁定农村集体“三资”。截至7月20日，全镇共清查货币资金320.7万元，比账面资金减少9.8万元；清查债权1773.6万元，比账面债权增加1.7万元，清查债务2940.3万元，比账面增加18.8万元；资产盘盈124.2万元，盘亏743.8万元；清查集体资源5606.86亩，其中林地闲置403亩，水面闲置268.65亩，其他荒地1403.84亩；清查经济合同376份，其中合法规范合同325份；超期合同35份；需补签完善合同15份；因合同内容更改而终止合同1份；应交合同金额：3026735.5元；已交金额：2315366.5元；欠交

11、金额：711369元。（二）在通过清查摸清家底基础上，整改发现的问题。对自查出的问题，进行自我纠正、自我规范，发现重大问题及时上报。需镇帮助协调解决的，写出书面报告，镇安排有关人员帮助解决。按照“谁投资、谁所有”的原则，依法界定权属，明晰所有权。存在争议的，要协商解决，协商不成的，通过司法程序解决。对清查发现的盘盈或盘亏，清查小组要查明原因，提出处理意见，予以纠正。对已处置的资产、资源，重点审核合同是否合理合法，要件是否齐全规范，承包金或租金是否及时上缴。对于不规范的合同，要在与对方充分协商的基础上，通过签订补充协议加以完善；对于违反政策法规和显失公正的经济合同，要通过法定程序予以变更、撤销或

12、解除。已被拖欠的承包金或租金要组织力量依法进行追讨清收，对于限期拒不缴纳承包金或租金的，视为违约，解除合同，收回农村集体资产和资源。对未经合法程序，擅自占用集体资产、资源的单位和个人，要责令其停止侵权，然后依据有关规定妥善处理。在整改问题的同时，根据村里上报的问题处理意见和原始凭证，镇农村会计委托代理服务中心按照有关规定进行相应帐务处理。四、完善制度，加强管理。根据上级要求，结合该镇农村集体“三资”清理整顿中暴露出的矛盾和问题，制定陶庄镇农村集体“三资”管理制度和办法，构建规范有序、经营高效、监督到位的农村集体“三资”管理体制和运行机制。一是强化资金、公章监管。进一步完善农村会计委托代理，严格

13、执行关于加强农村财务管理的若干规定（陶政发200917号），认真落实会计核算、收款收据领用、收支两条线、非生产性开支定额管理、资金申请审批、限时报账和资金支取“双印鉴”管理等制度、强化对村集体资金的监管。农村会计委托代理按照“五统（统一开设银行帐户、统一报帐程序、统一会计核算、统一会计档案管理、统一财务公开）”、“二审”（民主理财小组审核、委托代理中心审计）、“一清”（定期财产清理）的模式统一运作，使村级财务管理步入制度化、规范化管理轨道。结合工作实际，在不改变村级公章所有权和使用权的基础上，实行了“村公章镇监管”制度，把全镇30个行政村的村委会章集中起来由镇统一进行监管，建立一套严密的监管制

14、度，防止了公章乱盖，权利滥用，保证了村级公章管理使用的严肃性，维护村集体和村民的根本利益，推进了三资监管工作的开展。二是强化资产、资源监管。（一）实行农村集体资产资源清查登记备案制度。要求各村对资产资源情况集中清查，摸清家底，将经村民会议或村民代表会议确认的资产资源清查结果报镇农村集体“三资”监管中心审核备案。以镇农村集体“三资”监管中心审核通过的清查结果为依据，在整改问题基础上，镇农村集体“三资”监管中心及各村建立资产资源台帐。各村每年12月底对资产、资源进行清查，镇农村集体三资监管中心对农村集体资产资源管理使用情况重点抽查，防止资产资源变动隐瞒不报情况的发生。（二）实行农村集体资产、资源处

15、置及承包租赁招投标制度，要求各村对资产、资源的承包、租赁，及时制订相关方案，由村两委成员、村民或村民代表、民主理财小组等会议研究通过，并向全体村民公开，报镇政府审批后方可实施，并对农村基础工程建设采取招投标的方式进行。今年以来，全镇已对5个项目实行了招投标，中标资金800余万元。（三）是实行农村集体资产、资源评估制度。集体资产、资源拍卖、转让、出租和合资联营等，发生所有权或使用权转移或变更时，必须由镇农村集体“三资”监管中心和具有评估资质的单位，按照公开、公平、市场交易原则合理确定价格，严防集体资产流失。评估结果必须按权属关系，经村民会议或村民代表会议确认，由镇司法所见证和备案。三是强化合同监

16、管。一方面要求各村对历年来的经济合同进行清查，摸清底数，对于现在已发包或租赁的资产、资源，进一步明确标的，履行合同的责任，承包或租赁金交纳方式等，同时要重新归档管理并报镇农村集体三资监管中心和农村项目竞标服务中心备案。另一方面，要求各村所有经济活动必须签订正式规范的书面合同，集体资产、资源的承包、租赁，必须至少提前3天向村民告知，实行公开竞价。并且，实行农村经济合同司法见证制度，各村拟签订的合同必须报镇农村项目竞标服务中心审核见证，同时由镇农村项目竞标领导小组填写统一印制的公章加盖介绍函，此函一式两份，一份存档，一份交镇村级公章监管中心用于经济合同加盖公章，村级公章监管中心未接到介绍函不准在经

17、济合同上加盖公章。农村项目竞标服务中心对主持竞标后签订的合同，进行跟踪管理和服务，不定期对合同当事人进行回访，督促当事人履行合同义务，对可能发生的矛盾纠纷超前预测，积极防范，对出现纠纷依法进行调处化解，对调处不成的，引导当事人通过诉讼等法律程序解决。今年以来，共规范不规范合同15份，因合同内容变化而终止合同1份。四是强化督导检查和责任追究。加大“三资”流失责任追究力度，把“三资”管理的内容和要求，作为村级班子考核、村主要负责人“双述双评”的主要内容，对在“三资”管理中出现问题的严肃追究责任；对镇监管人员、代理会计及竞标服务中心人员不作为或乱作为，情节轻微的，予以批评教育，情节严重的按有关规定追

18、究责任，违法犯罪的移送司法机关追究刑事责任。同时，镇农村集体三资管理工作领导小组不定期对每个行政村三资清理工作进行督察，着重查处以权谋私、私分、挪用涉农各项补贴补助的案件，严肃查处村集体资产资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件，维护好广大农民群众的根本利益。总的来看，陶庄镇农村集体“三资”监督管理工作取得了一定的成效，实现了农村集体“三资”的保值增值，防止了集体资产流失，在党群、干群之间架起了一座“连心桥”，主要表现在：一是摸清了家底，规范了合同管理。通过对30个行政村所有资金项目进行了清理清查，对资产、资源全面摸底、计量、盘点、核实、登记，澄清了底子，明确了村集体资产、资源的分布、存量、结构及效益状况；对部分集体经济合同管理不规范、兑现不及时等问题进行了整改完善，规范了合同的