保障食品安全要强化农产品产地环境监管

1、保障食品安全要强化农产品产地环境监管保障食品安全要强化农产品产地环境监管ToStrengthentheEnvironmentalManagementoftheFarmingLandsinordertoGuaranteeFoodSafetyl影响农产品安全的主要因素f影响农产品安全及产地环境安f全的原因主要来自三方面:一是产地J环境(大气,水,土壤)受工业"三J废",城市生活垃圾等污染;二是J农业生产过程中不合理使用化肥,农药,动植物激素,调节剂,食品添加剂等投入品;三是农产品在加工,流通等商品化过程中接触不安全的化学物质.为此,农产品质量安全体系是贯穿于从田间到餐桌的全过程

2、,须由产地环境安全+农业投入品/生产资料f安全+生产过程规范+流通过程安全f来共同保障.而产地环境安全则是农J产品质量安全保障的最基本和最首要J环节.l国外管理经验日本在对农业环境或农产品I产地环境管理方面有专门立法,如1970年颁布的农用地土壤污染防j治法.其他国家更普遍的管理方式是将产地环境管理蕴含在其构建的食J品安全管理体系中.具体办法一是通J过综合立法,在国家的综合性法律中封面故事对农产品产地环境,农业投入品,生产过程,质量安全和包装标识作出明确规定.如英国的食品安全法,美国的联邦食品,药品和化妆品法和加拿大的食品和药品法等;二是对农产品的生产过程予以规范化管理,以严格控制生产过程中有

3、害物质对作物及土壤的污染;三是对农产品质量严格把关.如欧盟涉及食品和农产品的550项标准就基本上属于对产品的检测标准,这些规定严格的产品标准实际上也隐含了对农业环境的关注.此外,一些发达国家已将土壤类型,理化性状,营养成分,重金属含量,农药残留等相关信息输入计算机,应用地理信息系统(GIS)等技术建立了与农产品安全质量密切相关的土壤信息化管理系统,并广泛开展对重金属,农药残留等有毒有害物质在土壤中的吸附转移,在植物中的吸收富集及其临界值的研究,为农产品产地环境安全管理提供科学依据.中国的主要问题25W0RLDENVIRONMENT|.r是经济发达地区以及大中型工业城市的周边,蔬菜和粮食种植地都

4、不同程度地存在污染问题.监管的主要障碍从农产品环境监管状况看,中国尚未建立行之有效的农产品产地源头污染控制体系.尽管国家相关部委相继出台了农产品质量安全法和农产品产地安全管理办法以及农业部办公厅关于进一步加强农产品产地环境安全管理的通知等相关文件,但由于对农产品产地环境管理与污染控制的技术依据,标准及措施均不完善,相关管理尚不能完全落到实处.环境标准方面.中国于1995年颁布了土壤环境质量标准(GB1561895),白2000年以来颁布了30多项各类,各级农产品产地环境的质量标准或安全要求,其中的土壤环境标准均是在GB15618二级标准基础上制定.包括农业部于2000年颁布的绿色食品产地环境技

5、术条件,20012002年颁布的无公害农产品产地环境条件(共18项),以及国家质量监督检验检疫总局于2001发布的8项农产品安全质量的国家标准(含蔬菜,水果,畜禽肉,水产品4类农产品),每一类农产品都有"安全要求"和"产地环境要求"两个标准.此外,中国环境保护部已于2007年2月颁布了食用农产品产地环境质量评价标准(HJ3322006)和温室蔬菜产地环境质量评价标准(HJ3332006).但尽管这样仍难以满足目前农产品产地环境质量评价与污染控制管理的要求.监管手段方面.目前的农产品产地环境管理主要是农业部门在各地设置的农业环境监测网,它们负责收集,总结本

6、区域农业环境监测数据,分析,评价本区域的农业环境质量状况.更为直接的管理是应无公害农产品,绿色食品,有机食品产地认证要求,依据相关行业标准进行产地环境质量的监测评价,通过创建无公害生产基地及产品认证推动农产品产地环境安全建设.对于无认证要求的产地则未有明确的监管措施.另外,由于现行标准的欠缺,尤其在土壤环境标准方面,标准的控制指标十分有限,大多仅有56种重金属指标,因此,农业部门的监测对产地实际环境污染源信息的掌握尚不全面.此外,现行标准的应用与管理接口尚不明确,对各级超标土壤的环境适宜性及超标后的进一步管理都未给出明确定论,对存在污染危害风险或实际危害的土壤未能及时进行有效的污染控制与监管,

7、使得依靠标准对产地环境污染实施控制的作用有限.对策全面掌握现状认真总结分析国家各相关部委已开展的全国性的与农产品产地环境质量有关的调查结果,包括目前已完成的"全国土壤污染状况调查",环境保护部先后组织开展的"全国工业污染源调查","全国乡镇工业污染源调查","中国矿山污染调查","全国生态环境状况背景调查"等;要对产地环境及农产品中污染物的种类,污染面积,程度等进行分析总结,为农产品产地环境监控管理工作的进一步开展奠定基础.筛选优先污染物,完善标准及其评价方法环境保护部要联合农业和卫生部门,筛选

8、和建立中国不同地区和不封面故事同农产品生产区中优先控制和管理的污染物清单.农产品产地环境质量评价指标应根据污染源状况,农业生产特点,产地环境及农产品污染现状等进行选择确定,并建立评价方法.强化监管责任,建立监测监控体系及制度农产品产地环境监督管理应以各地环保部门为主体,其主要职责一是加强对本辖区内农产品产地周边污染源的监管,杜绝向农产品产地排放或倾倒废气,废水,固体废物,杜绝直接将城镇垃圾,污泥直接用作肥料以及在农产品产地堆放,贮存,处理固体废弃物等破坏产地环境的行为;二是对农产品产地环境质量进行认定与把关.应依托现有省,市,县各级环境监测站点,进一步增加,设置与土壤环境监测相适应的专门机构,开拓土壤环境监测领域,配备相应的监测能力,形成土壤环境监测网络体系.以"菜篮子"和有机食品种植基地为重点,将农产品产地环境监测工作纳入年度监测工作计划和经费计划,按照国家和省制定的统一监测方案,技术规范和标准分析方法的要求,认真组织开展对农产品产地大气,水质,土壤等环境要素的监督监测.构建预警与应急体系环境安全预警是农产品产地环境污染防控的基础性,前瞻性,预防性工作,产地环境安全预警与