国家高新区发展阶段划分及差异化战略研究―――基于实力的评价

1、 科学决策2009年第1期国家高新区发展阶段划分及差异化战略研究基于实力的评价朱华晟, 刘鹤12, 3, 吴骏毅, 李伟11(1. 北京师范大学地理学与遥感科学学院, 北京100875; 2. 中国科学院地理科学与资源研究所,北京100101; 3. 中国科学院研究生院, 北京100039摘要:高新区是一种独特的区域经济, 呈现阶段性的突出特征和规律。本文在已有研究的基础上, 制定高新区发展实力评价体系, 利用火炬中心2005年的统计数据, 采用SPSS 统计工具的因子分析功能, 对53个国家级高新区的产业实力和研发实力进行评价。依据评价结果, 判断各高新区所处发展阶段, 进而对其差异化发展战

2、略进行了探讨。关键词:高新区; 实力; 发展阶段; 发展战略中图分类号:F279. 27文献标识码:A 文章编号: 01-, 是区域经济发展的基本规律。, 。认清高新区所处的发展阶段, 有利、制定适合高新区发展战略、出台支持高新区发展的政策措施。一、问题的提出对于高新区的阶段发展现象, 我国学者在理论上进行了大量探索。魏心镇、王缉慈等编著的新的产业空间一书中把高新区分为机构阶段和企业家阶段21。顾朝林、赵令勋等在中国高技术产业与园区一书中把高新区发展分为四个阶段, 即初创阶段、创业阶段、强化阶段、成熟阶段。郑静等在论城市开发区的发展一文3中, 把城市开发区发展分为起步阶段、扩张发展阶段、竞争分

3、异阶段、成熟阶段等四个阶段。在不同发展阶段, 高新区有其不同特征, 也存在不同的发展问题。刘凤朝、刘则渊、冷云生(2002 4将高新区的演化机理归纳为从产业园发展到产业区扩张再到产业带形成的阶段发展历程, “空5间扩张”是这一历程的显著特征。黄鲁成(2002 在研究区域技术创新生态系统的动态性特征时指出,区域技术创新生态系统与生态系统一样, 其整体演化过程是一个由低级向高级、由不成熟向成熟的过渡6过程。周元、王维才(2003 建立了我国高新区阶段发展理论框架及其分析模型, 认为高新区的发展分为要素群集阶段、产业主导阶段、创新突破阶段和财富聚集阶段, 是高新区阶段发展理论的重要突破。沈7伟国,

4、陈艺春(2007 从产业发展和功能转变角度, 认为我国高新区发展历程主要可分为要素空间集聚、主导产业强化、创新生态演进、区域联动辐射四个阶段。收稿日期:2008-10-10修回日期:2008-12-18作者简介:朱华晟(1974- , 男, 安徽枞阳人, 北京师范大学地理学与遥感科学学院博士, 研究方向为产业集群与区域创新。50 经济发展国家高新区发展阶段划分及差异化战略研究基于实力的评价以上学者从不同角度对高新区发展阶段现象进行了研究, 但是并没有给出划分各阶段的依据, 未能对国家53个高新区进行相应的阶段划分, 也没有提出各阶段的差异化发展战略。基于此, 本文在对高新区发展阶段做理论探讨的

5、基础上, 尝试着将高新区发展实力评价结果作为划分依据, 对53个国家级高新区进行了阶段划分, 并针对各高新区的发展阶段提出相应的发展战略。二、高新区阶段划分依据(一 评价体系的建立(3 对一级指标的因子得分进行T 分数标准化处理, 获得容易理解和比较的因子得分。(4 根据一级指标构造出反映园区研发效率和产业效率的指标, 获得53高新区的产业实力和研发实力得分。(三 高新区实力评价1. 构造因子变量本文利用SPSS 系统软件作为分析工具, 采用主成分分析方法确定因子变量。选择Analyze Data Reducti on Fact or, 在Extracti on 按钮选项中选择主成分分析方法进

6、行因子分析。得到各主成分的特征值、方差贡献率及累计方差贡献率(见表2 , 根据主成份累计方差贡献率大于80%的主成分选取原则和评价指标的统一性原则, 选取前2个为主成分作为进一步分析的指标。本文在评价高新区实力时, 选取研发实力和产业实力两个方面作为评价体系的一级指标。在此基础上, 选取了13个二级指标, 构成了两类13个因子的评价体系(见表1 。表1高新技术产业开发区评价指标体系一级指标二级指标(R&D 经费 科技活动经费支出科技活动人员数企业数年末从业人数工业总产值工业增加值出口创汇总额净利润实际上缴税额10. 763381. 5280880. 3721350. 1167790.

7、0744690. 0425290. 0374680. 0214550. 0166420. 011310. 00810. 0054480. 002201方差贡献率%82. 795211. 754522. 8625750. 8982990. 5728410. 3271480. 2882150. 1650420. 1280120. 0870. 0623060. 0419110. 016934累计方差贡献率%82. 795294. 5497297. 4122998. 3105998. 8834399. 2105899. 4987999. 6638499. 7918599. 8788599. 94116

8、99. 98307100研发实力产业实力(二 数据采集与评价方法本文所采用的原始数据来自2005年中国火炬计划统计资料, 经过以下四个步骤得到最终结果。(1 将原始数据导入Excel 获得53个高新区2. 因子变量的命名解释表3显示了经方差极大化旋转后的因子载荷矩阵。从矩阵中明显可以看出, 第一主成分因子反映了前8个二级指标, 本文将其命名为研发实力; 第二主成分因子反映了后5个二级指标, 本文将其命名为产业实力。至此, 13个因子就简化为2个一级指标, 它们对初始指标数据的解释程度为94. 54972%, 基本上满足了评价要求。的13个二级评价指标初始值。(2 利用因子评价方法对13个二级指

9、标进行因子分析, 获得主成分因子和53个高新区的主成分因子得分, 根据SPSS 分析结果对主成分因子命名, 作为评价体系的一级指标。受篇幅限制, 本文采用的原始数据和初步处理数据未在正文中列出。51 科学决策2009年第1期3. 计算因子得分本文利用线性回归方法获得因子得分矩阵(表4 , 将因子得分矩阵与原指标得分矩阵相乘得到53个高新区的研发实力和资本实力得分。此结果为标准化数据, 由于部分指标的标准化分值为负, 不符合人们的心理习惯, 而且它没有一个稳定的取值范围, 不便于比较也不易理解, 本文将原始得分进行T 分数转换, T =50+10X, 得到一系列分布在5O 左右的正值(表5 ,

10、分值越高, 表明其所描述的指标效率越高, 反之则越低。4. 评价结果分析根据高新区研发实力和产招商引资是该阶段的主要任务。在国家和地方优惠政策的吸引下, 人才、技术、资本等生产要素纷纷涌入。高新区发展主要由政府的优惠政策等“外力”驱动, 关注的焦点是高新区的基础设施建设和生产要素与企业的集聚。处于这阶段的高新区, 产业实力相对较弱并逐渐增强, 企业的数目逐年增加, 但在产业链上相关性不强, 高新区内往往尚未形成清晰的主导发展方向; 高新区的研发主要依靠外部研究机构和研究型大学, 高新区内研发机构不多, 企业研发实力较弱, 尚未具备打造园区创新体系的能力。从实践上看, 第四类高新区目前尚处于这一

11、阶段。(二 产业集群阶段业实力得分, 将高新区分为四类, 如表6所示。表3方法极大化旋转后的因子载荷矩阵指标高新技术产品收入及技术性收入大专以上学历人数中高级职称从业人员数研究与实验发展经费支出(R&D 经费 科技活动经费支出科技活动人员数企业数年末从业人数工业总产值工业增加值出口创汇总额净利润实际上缴税额主成分10. 952030. 9436350. 9622560. 9090. 8562490. 9328740. 0. 0. 4179750. 0711930. 7681980. 683894主成分20. 2283020. 3195310. 2401140. 3787140. 489

12、9150. 0. 0. 0. 8735880. 8632590. 9286640. 6065650. 568012经历了第一阶段的招商引资, 高新区内土地资源开始紧缺, , 园区以集聚一批配套关联企业, 逐渐形成具有上、中、下游结构特征的产业链, 园区企业横向联系和纵向产业联系加强, 产业集聚逐渐发展为产业集群, 园区产业集群形态开始出现, 园区发展动力由前一阶段的外力为主转向外力内力并举, 即政府政策和产业集群效应的双重推动作用。处于这阶段的高新区, 产业实力和研发实力较第一阶段有所增强。从实践上看, 第二、三类高新区处于这一发展阶段。(三 区域创新阶段表4主成分得分矩阵指标高新技术产品收入

13、及技术性收入大专以上学历人数中高级职称从业人员数研究与实验发展经费支出(R&D 经费 科技活动经费支出科技活动人员数企业数年末从业人数工业总产值工业增加值出口创汇总额净利润实际上缴税额主成分研发实力0. 1769080. 1520440. 1764690. 1287410. 0879860. 1459920. 1881180. 085808-0. 10452-0. 11303-0. 21460. 0371930. 02611产业实力-0. 12343-0. 07557-0. 12006-0. 037230. 031727-0. 06604-0. 142190. 0326550. 322

14、4220. 3285190. 4479930. 1122410. 113973随着高新区内产业集群的发展质量及其持续竞争力的提高, 区内产业及其骨干企业的研发能力大大加强, 各类R&D 中心由区外大批转移到区内。区内产业链上各环节联动效应不断增强, 创新要素良性循环, 高新区真正形成以创新为动力的内生增长机制, 各类创新活动, 对高新区的发展质量和发展水平起到决定性作用; 大量风险资本纷纷进入, 原创性创新开始涌现, “创新文化”逐渐形成, 高新区进入区域创新阶段。从实践上看, 第一类高新区基本上进入了这一阶段的初期。三、高新区发展阶段界定(一 要素集聚阶段在高新区创建的初期, 园区内

15、几乎一片空白,52 经济发展国家高新区发展阶段划分及差异化战略研究基于实力的评价表553个高新区实力评价结果高新区北京天津石家庄保定太原包头沈阳大连鞍山长春吉林哈尔滨大庆上海南京常州无锡苏州产业实力61. 7849. 6744. 7742. 3247. 0445. 2945. 6148. 2443. 5156. 1949. 846. 2945. 3292. 9268. 1846. 9568. 4781. 21研发实力117. 6553. 6549. 6448. 1449. 7849. 0951. 8653. 7548. 8150. 5248. 6350. 5848. 6642. 9444. 1

16、347. 6643. 4438. 82高新区杭州合肥福州厦门南昌济南青岛淄博潍坊威海郑州洛阳武汉襄樊长沙株洲广州深圳产业实力48. 649. 0144. 6653. 9244. 8949. 9253. 8749. 5348. 0748. 4645. 3942. 3150. 7143. 948. 0743. 9751. 369. 19研发实力51. 7448. 9847. 4244. 7949. 6349. 3548. 2148. 5348. 2546. 5551. 5349. 7653. 5949. 4250. 9248. 3352. 7145. 51高新区珠海惠州中山佛山南宁桂林海南成都重庆

17、绵阳贵阳昆明西安宝鸡杨凌兰州乌鲁木齐产业实力55. 7252. 8351. 0947. 7642. 4643. 0442. 5853. 2345. 4642. 642. 643. 5151. 7442. 7440. 3341. 6241. 31研发实力44. 7944. 5446. 5346. 5249. 6148. 3447. 2154. 0350. 0748. 0448. 3947. 7159. 0549. 0547. 3648. 3247. 46表6高新区分类表产业实力强强北京长春武汉广州成都研发实弱力深圳中山弱重庆包头常州合肥福州南昌济南淄博潍坊威海洛阳襄樊株洲佛山桂林海南绵阳贵阳昆明

18、宝鸡杨凌兰州乌鲁木齐石家庄四、高新区发展战略思辨发展战略选择是每个高新区的管理者和决策者必须认真考虑的问题。高新区的资源是有限的, 选择发展战略就是要在充分了解高新区自身状况的基础上, 选择合适的战略定位, 制订有效的战略, 利用有限的资源创造出最大的效益。(一 实力决定战略定位走出高新区在缺乏产业基础的前提下盲目重视研发的误区。基于此, 本文认为, 在近期战略的选择上, 产业实力弱、研发实力弱的高新区应定位在产业基地, 壮大产业基础; 产业实力弱、研发实力强或者产业实力强、研发实力弱的高新区应采取产业集群战略, 整合产业基础, 推动产业升级, 促进研发创新; 产业实力强、研发实力强的高新区应

19、定位在创新基地, 打造高新区创新体系, 促进原始性创新, 把创新作为高新区发展的不竭动力。(二 阶段决定创新模式高新区在进行战略定位时, 不能够搞一刀切, 而应该综合考虑产业实力与研发实力, 制定适合自己的发展战略, 走出片面重视创新的误区。高新技术产业是一个包含研发、制造、营销等多个环节的大系统, 而研发活动只是该系统的重要组成部分; 此外, 一定规模的产业集聚是创新活动顺利实施的前提, 如果高新区所在城市或区域不具备这种条件, 高新区就必须在园区内部培养有利于创新萌芽的产业土壤。因此, 我们必须认识到世界上很多成功高新区采取不同发展模式的事实,各高新区在开展创新活动时, 要充分认识到创新的

20、难度和阶段性。国外高新区的发展模式和趋势表明, 高水平的创新活动是在园区经过长时间的“原始积累”后, 在市场的激励下产生的, 没有很好的硬件条件, 再好的软件也不能发挥应有的作用, 而所谓的“后发优势”也必须以相当的产业基础和研发能力为前提的。因此, 各高新区要根53 科学决策2009年第1期据自身创新要素的数量与质量等条件, 选择适合自己的创新模式, 使创新要素能够高效率的发挥作用。在产业集聚阶段, 高新区的创新实力较弱, 园区创新行为是很少的, 此阶段高新区创新活动应该侧重于跟进型; 在产业集群阶段, 高新区产业实力显著增强, 研发实力有所提高, 此阶段高新区创新活动应该侧重于跳跃型; 在

21、集群创新阶段, 高新区研发实力显著增强, 此阶段高新区应该尝试原创性创新。此外, 创新的灵感是从市场中来、到市场中去的, 国内的高新区必须注重与本地区的市场联系, 使高新区成为一个开放的系统而不是孤岛, 为其创新活动源源不断的注入新鲜血液。五、高新区发展战略选择(一 要素集聚阶段1. 战略定位处于此阶段的高新区产业实力进国外关键技术和设备等形式, 加速向数控化、智能化、成套化、大型规模化发展, 提升现有产品的档次、规模和市场占有率。围绕主导产业的上游和下游产品, 采取合资、合作等方式, 引进国内外企业进园生产, 尽快建成主导产业集群, 扩大产品的生产规模, 尽早形成批量生产能力。(二 产业集群

22、阶段1. 战略定位处于第二阶段的高新区产业实力和研发实力较前一阶段有明显提高。近期应该重视整合区域产业资源, 打造产业集群, 在发展模式上应采用产业基地型, 同时应重视创新, 创新模式上易采用跳跃式。2. 重点任务加大力度发展高端新兴产业和高新技术产业, 完善相关产业配套, 做大做强主导产业。模, , , , 张现有优势产业, 加快培育新兴产业, 形成一批在全省乃至全国有重要地位的强势企业和优势产品激活中小企业的创新创业。做好孵化器建设, 提高运营和服务的水平和能力; 围绕园区发展和主导产业集群发展多途径探索和建立专业孵化器; 建立“创业导师”制度, 动员和组织高新区内以及区域外的成功企业家为

23、园区内的创业企业提供包括技术、管理、财务、人员等全方位的创业管理指导, 为创业期企业提供贴身服务。着重引导提升龙头企业的竞争实力, 鼓励大企业提高产业集聚度, 快速膨胀, 形成具有较强核心竞争力和原始创新特色的企业, 提升企业原始创新的项目水平。打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品, 增强产业竞争力。鼓励企业积极参与行业标准制定、成立产业联盟等措施奠定市场竞争力和领导力。(三 区域创新阶段1. 战略定位处于此阶段初期的高新区产业与研发较弱。近期应该重视培育产业基础、提高产业实力, 2. 建设。打造融人居生活、经济活动、自然环境和谐共处的园区环境, 完善主要的基础设施建设, 保护生

24、态环境, 力争把高新区建设成为有引导示范作用的社会、经济、文化、科技、产业和生活等可持续发展的现代城市功能区。扩大高水平企业的引进, 加强优势企业的培育, 构建产业集群, 实现产业规模的数量增长和产业结构的质量改善。进一步搭建招商引资平台, 结合区域内产业发展需求, 继续扩大引进国内外一流企业到高新区落户或创建分支机构, 招纳和吸引相关产业领域内具有影响力的企业入驻园区, 提高高新区的产业层次和产业资源的密集度, 提升高新区的产业实力。在高新区形成相对集中、相互作用的一大批相关产业的公司、企业和行业服务的群体。围绕主导产业打造制造工业园, 加速发展一体化产业。立足现有领先技术, 通过合资合作、

25、引54实力和研发实力相对较高, 高新区未来发胀应着经济发展 国家高新区发展阶段划分及差异化战略研究 基于实力的评价 重强化面向原始创新的创新资源富集与整合 , 引 导集群化创新的产生与深化 , 促进国际化竞合关 系的构建与扩展 。 2. 重点任务 重点引进和整合具有国际水平 持平台 ,积极扶持高成长型企业 , 建设加速器 , 满 足高成长企业的土地空间 、 高端人才 、 专业服务等 方面的要求 。 参考文献 : 1 魏心镇 ,王缉慈 . 高新的产业空间 M . 北京 : 北京大学 的研发机构 。围绕主导产业和产业集群发展的形 态 ,积极引进跨国公司在高新区设立研发总部 。 积极与国内外著名高校

26、进行联系 , 设立教学基地 和研究所 ,通过提供土地 、 资金等优惠政策吸引大 学入驻 。 建立合作研发中心与产业创新网络 。推动国 内外高校 、 科研机构与区内企业共建合作研究中 心、 重点实验室 、 中试基地 、 工程技术研究中心和 博士后流动站 ,推动企业通过投资入股 、 联合攻关 等方式 ,提前介入高校 、 科研单位的应用研究 , 取 得知识产权和成果优先转化权 , 促进各类工程技 术中心的建设 。形成以区内工程技术中心为核心 与国内外大学 、 研究机构等建立密集的产业创新 网络 。 完善创新创业支撑体系 , 壮大科技型中小企 业创新创业群体 。完善人才服务支持平台 、 创业 服务支持

27、平台 、 中介服务支持平台和政策法规支 出版社 , 1993. 2 顾朝林 ,赵令勋 . 中国高技术产业与园区 M . 北京 : 中 信出版社 , 1998. 3 郑 ,薛德升等 . 论城市开发区的发展 J . 世界经济 静 研究 , 2000 ( 2 . 4 刘凤朝 ,刘则渊 , 冷云生 . 从企业集群到区域集群 高新技术产业区演化机理研究 J . 中国软科学研究会 . 产 业集群与中国区域创新发展研讨会资料汇编 . 宁波 , 2002 ( 11 . 5 黄鲁成 . 区域技术创新生态系统的特征 J . 中国软科 学研究会 . 产业集群与中国区域创新发展研讨会资料汇 编 . 宁波 , 2002 (11. 6 周 ,王维才 . 我国高新区阶段发展的理论框架 J . 元 经济地理 , 2003 (4. 7 沈伟国 ,陈艺春 . 我国高新区二次创业阶段发展论与评 价体系研究 J . 科学学与科学技术管理 , 2007 (9. (本文责编 : 慧 峰 Research on Ch ina Na tiona l Sc ience Parks evelopm en t Stage and D D ifferen t Stra teg ies Ba sed on Strength Eva lua tion Zhu Hua - sh