上海市浦东新区环境保护和市容卫生管理局

1、上海市浦东新区环境保护和市容卫生管理局浦环保市容2009356号关于落实新区人大常委会主任会议关于区三届人大四次会议主席团交付审议的代表议案审议结果的报告的落实情况报告区政府办公室新区人民政府：新区三届人大四次会议期间，张建锋等19位新区人大代表提出了推进循环经济，创建生态城区关于建设浦东再生资源平台的政策建议的议案（以下简称“再生资源平台议案”），并经大会主席团审议后列入大会正式议案。根据区府办的统一部署，我局认真开展了议案的办理工作，现将现根据7月29日区府办副主任沈立新主持召开的新区两会书面意见（提案）办理工作会议的部署要求，将议案办理的主要有关情况报告如下：一、新区各级领导高度重视，召

2、开专题会议布置部署各项工作时任副区长万大宁副区同志长高度重视此议案办理工作，于4月30日批示 要求“请环保局、发改委、经委等部门领导重视，抓紧会商，提出意见，五月中旬我与月星同志一起听一次，共同商量”。我局主要领导和责任部门立即着手开展议案办理工作，我局分管副局长即率队前往金桥集团下属的新金桥废弃物管理有限公司进行现场调研，做到早动员，早部署。5月26日万大宁副区长召开会议专题听取该议案的办理及落实情况，并提出明确“三点要求，三个重要研究问题”。“三点要求”是：一要引入、培育社会机制，这是转变政府职能的创新和尝试；二要各相关部门（环保局、金桥功能区、经贸局、发改委、财政局、税务局等）积极支持，

3、区级领导层面由他和陆月星副区长牵头此事；三要重点关注电子废弃物的综合利用及处置。“三个重要研究问题”是：一是再生资源平台的定性问题，将该平台定性为非营利性、非政府机构；二是如何建立社区回收系统问题，确定了要建立灵活合理的定价系统和规范收编收集队伍；三是再生资源平台的安全性、服务性、规范性和公平性的实现问题，确定了建章立制，依法管理。二、以议案办理为契机，进一步关注、梳理新区工业固废总体情况议案提出，目前新区固废处置存在3个主要问题，需进一步规范工业废弃市场。因此我局以该议案办理为契机，进一步排摸新区工业固废总体情况家底，摸清了家底，找准了薄弱环节。（一）新区工业固体废物产生现状1、新区一般工业

4、固体废物产生现状“十五”期间，浦东新区工业固体废物总量呈上升趋势，工业固体废物年均增长率保持在10%以上（图1），新区的一般工业固体废物主要有粉煤灰、煤渣、有机废水污泥、黑色金属废物、工业包装物、工业泡沫塑料等。其中粉煤灰107万吨、煤渣为23.2万吨，分别占到工业固体废物总量的50%、11%。工业固体废物主要来源于电力生产及供应业、石油加工及炼焦业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业等行业。图1 浦东一般工业固体废物产生量与工业GDP增长趋势2、新区危险废物产生现状“十五”期间，浦东新区危险废物总量呈波动趋势（图2），危险废物主要产生源共118家，危险废物产生量占工业固体废物总量的3.8%。

5、危险废物种类为25大类，危险废物主要有废酸、废矿物油、有机溶剂废物、含锌废物、表面处理废物、有机树脂类废物、垃圾焚烧飞灰、医疗废物等。废酸和废矿物油分别达到2.4万吨、1.6万吨，它们的总和占到了危险废物产生总量的62.8%；1%的危险废物被转移到外省市处理处置，其余都在本市得到安全处置。高桥石化地区、金桥出口加工区及张江高科技园区的危险废物量分别占到了浦东新区产生总量的47.1%、15.5%、4.3%。浦东新区的危险废物总量占到了上海市危险废物产生总量的16%，在18个区县中位列第三。危险废物产生源共118家，占上海市产生源总数的21%。上海市50家重点危险废物产生源中浦东新区有10家，占据

6、全市了1/5。图2 浦东危险废物产生量3、新区电子废物产生现状保守估计，浦东新区每年产生的废旧电脑数量约为26.3万台，产生的废旧家电59.8万台，产生的废旧数码产品40.1万台。目前上述这些报废的电子废弃物,保守估计其包含的线路板总量约为1564吨。根据调查结果：，51的废旧家电电脑最终流向专业废品收购站、，29%进入二手市场、，2%被当作垃圾扔掉、，10堆放在居民家中、，8%以其他方式处理掉；28 的废旧家电最终流向专业废品收购站、，41%进入二手市场、，2%被当作垃圾扔掉、，14堆放在居民家中、，15%以其他方式处理掉；34的废旧数码产品最终流向专业废品收购站、，39%进入二手

7、市场、，1%被当作垃圾扔掉、，12堆放在居民家中、，14%以其他方式处理掉。（二）新区工业固体废物管理现状1、工业固体废物的基础数据尚存薄弱环节新区重点企业对污染物申报登记制度执行率高，相应基础数据较为完善，但中小型企业管理制度执行力度欠缺，工业固体废物的有关统计数据与实际现状存在偏差。固体废物产生种类繁多，流向复杂，处理处置水平参差不起，基础数据细化程度不高且统计数据滞后于现状发展。固体废物产生源特别是工业危险废物、污泥、危险废物污染土壤的专项基础调研工作尚未全方面开展，这些因素导致了“家底不清”，、制约着固体废物全过程监管等问题。2、危险废物和电子废物产生总量呈持续增加状态，处置压力日渐增

8、大 “十一五”期间，新区年均经济增长率预期为12%，资源和环境的约束将进一步加剧。伴随产业结构调整和行业导向的变化，浦东新区危险废物向微电子、精细化工、生物医药、汽车制造等行业呈集中趋势，传统行业的危险废物总量持续增长，新兴行业中的危险废物种类有所增加，导致危险废物产生行业潜在环境风险不断增大。浦东工业固体废物若以年均8%的速度增加，预计到2010年，新区工业固体废物产生量为306万吨，其中以外高桥地区的粉煤灰和脱硫石膏占主导地位。外高桥发电厂一、二、三期的相继建成，粉煤灰年产生将达到110万吨/年。根据节能减排的要求，外高桥火电厂机组的脱硫工程上马后，预计脱硫石膏将达到30万吨/年。危险废物

9、产生总量将达到7.1万吨。预计到2010年，浦东新区的废旧电脑数量将达到60.3万台，产生的废旧家电96.3万台，产生的废旧数码产品47.9万台。随着上海市城市污水处理规划的实施，预计浦东新区污泥（干重）的产生量将达到819吨/天-945吨/天。3、处理处置水平良莠不齐各类固体废物的利用与处置过程中，普遍存在着废物资源化利用技术应用不足、无害化处理技术落后、企业处理规模偏小、缺乏规模化现代化大型骨干企业的现象，造成了固体废物处理处置水平简单粗放。4、信息化平台的监管有待加强新区现有的工业体系中各个企业的生产过程相互独立，缺乏工业固体废物交换、转移、再利用、处理处置的管理信息平台，特别是工业固体

10、废物在转移环节的动态监管有待加强。5、固体废物资源化处理的政策与技术支持薄弱固体废物资源化处理技术普遍处在一个很低的层面或水平，高科技含量的比重很低。工业固体废物如电子废弃物资源化技术、污泥能源转化技术、重金属回收技术等高端化资源再用技术匮乏，难以形成有效的技术支撑，也直接导致了资源化利用效率不高。在强化资源化利用的前提下，对不适于利用的有机危险废物及热值较高的工业固体废物，其能源转化问题尚未引起重视。二三、落实专题会议精神，建设加快新区再生资源平台建设与运行我局进一步摸清新区工业固废家底，找准了薄弱环节后，立即我局积极贯彻落实5月26日会议精神，结合创建生态区，以第四轮环保三年行动计划和“十

11、一五”循环经济和节能减排工作计划为抓手，建设新区再生资源平台。主要在以下三方面开展工作。（一）健全管理机制和强化监管手段，依法推进工业废弃物的规范化管理建立健全规章制度，制订新区有关废弃物回收、综合利用和管理规定。健全管理机制和强化监管手段。一是1、制定新区电子废弃物规范管理的相关政策议案提出，要制定新区电子废弃物规范管理的相关政策。2007年，浦东新区已出台浦东新区机关、事业单位电子废弃物规范回收与处理的管理暂行办法，严格要求机关事业单位实行对电子废弃物规范收集和处置。我国自2008年2月1日起实行的电子废物污染环境防治管理办法第十六条规定：“产生工业电子废物的单位，应当记录所产生工业电子废

12、物的种类、重量或者数量、自行或者委托第三方贮存、拆解、利用、处置情况等；并依法向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提供电子废物的种类、产生量、流向、拆解、利用、贮存、处置等有关资料。”对此，新区采取以下措施：首先，浦东新区先行先试，根据电子废物污染环境防治管理办法，结合新区实际，正在制定相应的实施细则。该细则将包含如何制定新区企业电子废物登记申报审核制度、企业电子产品进场交易制度和监控制度。通过制度的细化，要求产生工业电子废物的单位，将所产生的工业电子废物的种类，产生量、流向、拆解、利用、贮存、处置等有关资料按规定登记申报，由政府相关部门审核或委托审核，从电子废弃物源头抓起，加强对

13、电子废弃物的管理。该细则还将规定产生工业电子废物的单位，所产生的工业电子废物必须进入政府指定的场所交易，以选择经认可的有资质处置商。以上过程由政府全程监控，以确保企业将电子废弃物交给经政府认定的具备电子废弃物处置能力的特许经营商集中处置。其次，新区将依托上海新金桥工业废弃物管理有限公司平台，积极探索新区电子废弃物循环利用模式。，上海新金桥工业废弃物管理有限公司新厂房现已正式竣工投产，该项目位于浦东金桥出口加工区,现已正式竣工投产。总投资1.8亿元，占地60亩，年收集处理能力为一般废弃物5万吨，电子废弃物2万吨。该项目是目前本市规模最大、处理能力最强的固体废弃物处置工程项目。工业废弃物和电子废弃

14、物都能在厂房内变废为宝，实现循环利用。该项目总投资1.8亿元，占地60亩，年收集处理能力为一般废弃物5万吨，电子废弃物2万吨。一般的旧家电、旧冰箱、旧电脑等通过流水式拆卸和加工，能使90%的产出物变废为宝，而剩下10%的有害物经过国际化标准的无害化安全转移平台，也能得到处理。新区制定了电子废弃物“三步走（机关、企业、社区），一接轨（与国际接轨）”的实施计划，三步走即：第一步：2007年底率先在新区机关单位建立规范收集电子废弃物网络；第二步：2008年完成国有和集体企业安全收集网络，逐步向民营企业延伸。第三步：2009年底完成社区收集网络，初步实现电子垃圾回收管理全覆盖。一接轨即生产责任制与国际

15、接轨。2007年10月开始了统一回收工作，2007年累计收集电子废弃物4166件，重46.625吨；2008年累计收集电子废弃物19338件，重208.403吨。新区还通过3次进社区开展 “电子垃圾换礼品”宣传活动，推进电子废弃物回收进社区试点工作，进一步推进“三步走一接轨”方案。再次，新区将加大电子废物的源头污染防治工作力度。一是积极应对欧盟的两项指令报废电子电器设备指令（WEEE），、电子电器设备中限制使用某些有害物质指令（RoHS）等两项指令，贯彻落实电子信息产品污染控制管理办法和废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策。二是在电子电器制造业大力开展绿色生产和绿色产品工程，逐步扩大“环保标

16、志”、“绿色产品”标志等产品的种类和产量比例。从废旧电子电器中回收有用资源，必须符合环境保护的要求。通过对电子产品的环境友好设计，减少产品中有毒有害物质和材料的使用，延长产品的使用寿命，改善产品再利用特性，从而减少电子废物的产生量和危害性。三是推进铅、汞、镉、铬和多溴联苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）6种有害物质和材料的替代，提高产品的再使用和再利用特性、提高产品零（部）件的互换性、合理使用包装材料。四是建立有毒有害物质的信息标识制度，在有毒有害物质禁止使用之前，逐步推行有毒有害物质的信息标识制度，生产者有义务提供产品中含有的有毒有害物质的信息和其它影响产品回收利用和、处置的信息。五是实行

17、生产者责任制。新区计划2010后将实行生产者责任制，激励生产厂商生产环境友好型产品，从源头减少甚至淘汰有害物质的使用，采用更有利于循环利用的材料和设计；大力发展循环经济，促进电子废物以无害环境的方式回收利用和处理。2、建立新区工业危险废物区域化管理制度议案提出，要建立新区工业危险废物区域化管理制度。为了加强新区工业危险废物的管理，防止危险废物污染，浦东新区采取以下多种有效措施。一是不断强化危险废物全过程监管。以信息化平台及网络建设为基础，通过危险废物源头控制、流向控制、处置控制的全过程监督管理，达到源头减量预防、全过程污染防治及污染控制的应急预警。通过深化机制创新，强化制度管理，进一步完善管理

18、体系，提高执法监督效率和管理技术支撑能力。二是开展国际合作与课题研究,，积极探索建立工业危险废物区域化管理制度，推动资源化集中处置。该管理制度一旦建立，可将目前危废制度申报检查“由市局管企业”的模式，创新为“区域性管理”的模式，调整危险废物处置和利用产业布局，发挥区域集中处置的优势。届时，新区危险废物将实行统一申报、统一收集，规范管理。同时规定产生危险废物的企业，必须进入政府指定的场所选择经认可的有资质处置商，不得非法卖给其他企业，所有危险废物一个出口，集中处置。以便政府监控。目前以金桥为试点，逐步将启动张江、外高桥、高桥石化、川沙危险废物集中处置区域的建设方案，最终实现新区危险废物处置的规模

19、化、产业化和集约化发展，完善危险废物处置产业布局。三是强化政府引导机制。以环境效益优先为原则，以政策激励和机制引导为推动力，积极探索建立和完善企业生态环境恢复补偿机制，制订有利于清洁生产的政策机制，健全多元化的环境保护投入机制，鼓励危险废物源头减量、资源循环利用，适时调节政策力度，确保实现控制目标，达到经济增长与环境保护相协调的平衡发展。四是积极支持危废电子联单制度。新区通过全过程信息化监管平台确认的委托处理信息、转移信息等，在真实性得到完全保证的条件下，将具有危险废物联单的法律效力，作为危废合法处置的证明，取代传统的纸质联单，率先实行危废电子联单制度。危险废物转移电子联单在浦东新区之外的范围

20、，采用打印联单以与其他地区目前管理方式对接。此外，在新区第四轮环保三年行动计划中，新区还要求各开发区规范危险废物管理体系，建立危险废物管理信息化管理平台，将危险废物管理的五联单制度切实落到实处。计划2009年完成项目的宣传工作,2010年完成具体管理标准的细化。3、结合循环经济促进法和电子废物管理条例的实施，依据浦东新区机关、事业单位电子废弃物规范回收与处理管理暂行办法，严格要求机关事业单位实行对电子废弃物规范收集和处置。制定针对工业废弃物行业从业人员资质的相关规定议案提出，制定针对工业废弃物行业从业人员资质的相关规定。目前，国家涉及再生资源行业的法律法规没有特别针对从业人员相关资质认定的规定

21、，而从事再生资源行业人员素质普遍较低，由此造成偷税漏税、二次污染，偷盗等治安隐患等问题。对此，国家劳动部已经批准国家供销总社进行“再生资源行业职业技能鉴定”。针对上述情况，浦东新区结合区域特点，依据浦东新区废旧物品回收管理办法，将制定针对工业废弃物行业从业人员资质的相关规定，明确从事再生资源行业的企业必须拥有一定数量的取得上述执业资质的从业人员，才能通过工商、环保等行业主管部门资质审查，进行工商登记和年检。从而进一步二是依据浦东新区废旧物品回收管理办法，规范了废品从业条件、审批权限和职责追究等事项，提高了政府市场监管水平。三是对再生资源平台的建章立制给予了切实的服务。四是在第四轮环保三年行动计

22、划中，要求各开发区规范危险废物管理体系，建立危险废物管理信息化管理平台，将危险废物管理的五联单制度切实落到实处。（二）创新政府管理体制，发挥社会组织和机构的作用。议案建议，发挥浦东新区综合配套改革示范作用，创新政府管理模式，购买“平台”相关服务，延伸政府的监管服务功能，补充和完善政府对工业废弃物的管理，以市场化的手段降低政府管理成本，提高政府对公益事业的建设质量和服务质量。围绕议案提出的上述建议，新区明确了以现有的浦东再生资源信息服务平台为雏形，建立了一个市场化的信息平台为目标，在全国首创“电子废弃物网上管理系统”，提升浦东再生资源信息服务平台水平。根据浦东新区“十一五发展要求，为进一步规范工

23、业废弃物市场，构建循环经济区域性管理模式，推进浦东生态城区及金桥功能区生态工业园区的创建。由金桥集团投资，于2008年成立了上海金桥再生资源市场经营管理有限公司，启动了“再生资源公共服务平台”项目。该平台是在上海及浦东新区各级政府的关注与指导下成立的国内第一个专注于再生资源领域的公共服务平台，也是上海及浦东新区推进循环经济建设和工业废弃物3R管理（Reuse再利用、Reduce减量化、Recycle循环化）的重要举措。它一方面为废弃物资的产生企业提供一站式的集成服务，另一方面也是废弃物资收购、处置及服务企业开展业务的载体与窗口。平台的服务对象包括所有再生资源的产生、收购、处置设备提供及相关各类

24、服务企业。目前，该项目得到了浦东新区政府的大力支持，已被列入浦东新区申报国家生态城区计划中。同时，项目也被列入2008年浦东新区推进节能减排发展循环经济工作计划中。“再生资源公共服务平台”不断坚持苦练内功，加强软硬件建设，降低了企业的成本。同时首创了电子废弃物网上信息管理系统和便民回收系统，为浦东新区电子废弃物的规范化管理提供了途径和载体。通过搭建该平台，实现对再生资源的循环与综合利用，促进浦东新区再生资源的合理、科学、高效利用，实现良性循环，有利于将浦东新区建设成国内领先、世界水平的创新型生态区。目前，该“平台”已完成软硬件的建设，开发了集“信息”、“交易”、“展示”、“管理”、“培训”五大

25、功能为一体的工业废弃物综合管理系统，可提供如下相关服务：1、“平台”已开发了“电子废弃物网上信息管理系统”可由政府购买其服务，开展电子废弃物登记申报审核工作，承担新区电子废弃物及回收网络建设信息管理的职能。规定所有产生工业电子废物的相关单位必须，所产生的将工业电子废物必须进入“平台”交易，“平台”则根据政府需求筛选有资质的处置商，以确保所有电子废弃物得到合规合法处理。2、“平台”已开发了工业危险废弃物管理的相关软件根据浦东新区工业危险废物管理行动方案，政府可购买“平台”的此类功能，作为“新区工业危险废物信息化收集平台”开展工业危废信息管理工作。规定产生危险废物的企业，必须进入“平台”选择经“平

26、台”认可的有资质处置商，以便管理部门监控。相关监管部门可在平台设立行业管理的受理窗口，委托“平台”开展危废合同的备案代受理等工作。同时可以委托平台协助环境监察部门开展污染源调查、申报的网上管理工作等。3、“平台”已被国家供销总社批准成为“再生资源行业职业技能鉴定上海工作站”该职业技能鉴定已经得到国家劳动部的批准。政府相关行业主管部门还可授权“平台”开展这方面的培训工作，委托“平台”开展工业废弃物从业人员的备案登记工作。规定浦东新区从事再生资源行业的企业，在其从业人员获得一定数量的“平台”培训资质证书后，方可通过工商登记和年检。总之，通过该“平台”的良好运行，。作为全国首创的“电子废弃物网上管理

27、系统”，一是对发展新区循环经济有利，通过信息发布、传递和交易，推动工业等其他废弃物的资源化再利用，有利于静脉产业链的形成。二是居民可登陆注册该网站或拨打免费热线电话400-880-3828，平台将委托快递公司上门收集，通过这一独特收集模式实现居民电子废弃物的交易过程。三是有利于政府监管，通过平台进行环保竣工验收登记备案，对产生危险废物的企业进行登记备案管理，有利于政府集中加强管理，控制了非法经营，保障环境安全，杜绝“二次污染”。此外，新区还加大平台宣传力度。特别是6月5日，以世界环境日纪念活动为契机，通过“资源节约，环境友好，要靠你我他”为主题，以浦东再生资源公共服务平台开通为载体，向广大市民

28、宣传循环经济和环保知识，印制宣传手册1000本，电子废物污染环境防治管理办法单行本2000本；印制海报10000张，张贴在各机关事业单位大楼内；放置硒鼓、墨盒收集箱200只。得到了一致好评。时任副区长万大宁副区长同志同志出席集会并致辞。再生资源公共服务平台还以“走进企业，走进高校、走进社区”为主题，丰富多彩开展了“金桥OFFICE PARK”、“碧云国际社区”“上海大学环保爱心绿色行”等环保宣传推广活动。并计划在跨国企业中开展一系列环保宣传活动，引导其树立企业环境责任文化，共同推进浦东生态城区的创建。（三）制订鼓励和扶持从业社会机构和组织的相关政策。议案建议，给予“平台”一定的财税优惠政策，以

29、便“平台”能够长期运作，为促进新区再生资源利用和循环经济发展发挥作用。围绕议案提出的上述建议，新区已开展对现有从业企业的收集、运输和处置成本的核算，为财政部门设置专项补贴资金提供依据。金桥功能区对平台建设提供了一定的资金保障，我局环保基金拟对平台的建设进行补贴。同时，建立从业企业行业协会，规范行业管理规定，形成公平竞争的市场机制。计划对规范从业企业进行适度补贴，例如对居民产生的电子废弃物，可对小区物业公司适当补贴。此外，鉴于“平台”设有工业废弃物“信息”、“交易”、“展示”、“管理”、“培训”五大职能，可以作为推进浦东新区循环经济发展的重要抓手，同时其又是一个企业化运作的市场主体，因此建议给予

30、“平台”一定的财税优惠政策，以弥补其承担政府购买公共职能服务等所需要的成本，以便“平台”能够长期运作，为促进新区再生资源利用和循环经济发展发挥作用。一是可参照房地产交易市场管理模式，在“平台”（市场）实行工业废弃物交易代为开票方式对交易情况进行有效的监管，以市场开具的交易发票作为财政补贴的依据。并在“平台”（市场）交易环节中对工业废弃物产生方企业交纳的销项税中新区地方财力收入部分五年内给予100%补贴。二是可参照外高桥保税区交易市场、中昊化学品交易市场的有关财税政策，在“平台”（市场）本身、“平台”（市场）内工商注册及税务登记的工业废弃物产业链相关企业的增值税、营业税、所得税形成的新区地方财力

31、收入部分五年内给予100%补贴。三是对于企业收到财政给予上述二项税收补贴的收入，免交企业所得税。三（四）、以“平台”为支撑，进一步加强违法违规行为的监察监管议案建议，借助“平台”，加强违法违规行为的监察监管。围绕议案提出的上述建议，新区相关监管部门将形成合力，借助“平台”，扩大监督的范围和突击检查的频次，及时清查危废收集、运输、贮存、处置等各环节不合符要求的行为，加大处罚力度，警示企业规范处置。对非法行为坚决予以曝光，特许经营商一旦发现违法行为立即取消资格，产危废企业弄虚作假一经查处严究责任。四、下一步工作计划一是1、继续强化政府引领作用。近期对再生资源平台加强指导、服务和监管，与有关委办局共同研究授权委托办法，通过转变政府职能、培育社会机制、购买服务，借助再生资源平台这一载体，推动新区循环经济的发展。结合国家有关白色家电以旧换新补贴方法，在新金桥废弃物管理有限公司已