以创建平安边界为契机 不断提高界线管理水平

1、以创建平安边界为契机 不断提高界线管理水平重庆市民政局 四川省民政厅重庆市与四川省的行政区域界线全长1854公里，沿线涉及渝川两省市30个市、区县，共埋设14颗界桩。2000年勘界工作结束后，虽然双边各级政府都能按法定的界线实施行政管辖，但在局部地区，一些村民因资源问题和对界线在实地的认定不一致，争执与纠纷偶有发生，直接影响到部分边界地区的社会稳定和村民正常的生产生活秩序。从2006年下半年起，我们按照民政部的统一部署，针对界线管理中存在的问题，以巩固勘界成果、全面提高界线管理水平为目的，共同开展了渝川线平安边界创建活动。由于各地精心组织，扎实推进，创建工作取得了一定成绩，有效维护了边界地区的

2、社会稳定，开创了边界地区和谐稳定、友好相处、团结协作、共同发展的管界工作新局面。一、加强组织领导，确保创建工作顺利推进对渝川平安边界创建工作，我们两厅（局）高度重视，主要领导亲自过问，分管领导具体负责，业务处室狠抓落实。2006年7月，我们两厅（局）组成调研组，赴山东、浙江、江苏、上海、福建等地，学习考察了兄弟省市在行政区域界线管理方面的先进经验。在此基础上，分别成立了由分管厅（局）长任组长的平安边界创建工作领导小组，具体负责创建工作的组织领导和协调工作。同年12月，我们向双边的各市、区县下发了重庆市民政局四川省民政厅关于创建渝川平安边界线的实施意见，具体明确了创建工作的指导思想、主要任务、组

3、织领导和实施方案，正式启动了渝川平安边界线的创建工作。各市、区县高度重视，行动迅速，分别成立了由政府领导亲自挂帅的创建工作领导小组，并在人员、经费方面给予了必要的保障。今年3月份以来，我们陆续在四川省的宣汉县、大竹县、万源市，重庆市的荣昌县、梁平县、垫江县召开了毗邻市、区县创建工作的联席会议或现场会，把创建工作逐步推向了深入。边界沿线的各市、区县政府领导经常关心、了解创建工作的进展情况，及时帮助解决工作中遇到的困难和问题，并带领相关部门主动到毗邻市、区县征求意见，共商创建工作大计。如重庆市城口县委常委、常务副县长刘诗权、荣昌县委常委、副县长郭汝德，四川省宣汉县县长王能秋、万源市委书记陈中华、市

4、长王善平等多次召集专门会议、与职能部门一起研究创建工作的实施办法；重庆市垫江县副县长李华润与四川省大竹县常务副县长孙忠一起，分别带领职能部门亲临边界实地踏勘，到边界附近的乡镇、村组走访座谈；四川省达州、广安、泸州、资阳、内江、遂宁等市分别召集所属县（市、区）和有关乡镇，通过各种形式对创建工作进行了部署和工作督查，有力地保证了创建工作的扎实开展。二、突出工作重点，注重创建工作实效为使创建工作取得实效，我们结合渝川线管理中存在的主要问题，在创建活动中有针对性的抓了五个方面的重点工作。一是签订睦邻友好公约。针对勘界工作结束后，双边基层政府在相互联系上有所减少，双边村民受行政区划的限制而缺少沟通的实际

5、情况，我们从进一步密切双边关系和增强团结协作意识着手，通过相互走访和洽谈协商，分别在双边市、区县政府、乡镇、村组之间签订了平安边界睦邻友好公约，并结合村规民约，规范边界地区村民的行为，共同维护边界平安。二是健全界线管理制度。针对界线管理上制度不够健全的问题，我们从完善工作机制着手，以双边市、区县政府为单位，分别制定了处理边界突发公共事件应急预案，建立健全了边界地区政府和有关部门联席会议、界线联合检查、矛盾纠纷排查、边界纠纷部门会商和联合查处、界桩管护、重大事项报告等制度。三是依法开展界线清理。针对局部地区出现的图上界线与实地认定有分岐的问题，我们结合全国土地普查工作，由民政、国土、林业、农业等

6、部门组成联合工作组，依法对省、县级界线进行了全面清理，并与毗邻的市、区县共同对省界上的插花地、飞地和山脉、河流、道路、房屋等界线标志物、方位物进行了清查和详细登记，进一步加强了界线的档案管理。四是全面推行界桩委托和“四定”管理责任制。针对部分地方界桩管护责任不落实、管理不到位的问题，全面推行了按级负责、责任到人的界桩委托维护管理制度，从市、区县政府到乡镇政府、村委会，层层签订了省（县）级界桩委托管理责任书，落实了定人员、定地段、定任务、定奖罚的“四定”管护职责。五是切实加强法规宣传。我们针对边界地区村民对界线管理的法规知识较为缺乏、个别地方界桩损毁严重的问题，把加大行政区域界线管理条例和治安管

7、理处罚法宣传力度，增强边界地区群众的法制观念作为创建工作的重要内容，充分利用报刊、电视、广播、标语、宣传栏等多种途径进行广泛宣传。重庆市荣昌县通过开展“法制赶场月”宣传活动，将行政区域界线管理条例印制成宣传资料，发放到毗邻的乡镇和村委会；四川省内江市东兴区印制发放宣传资料3000余份，张贴标语730余张，收到了良好的效果。三、积极探索创新，不断扩展创建工作内涵在创建活动中，边界沿线各市、区县紧密联系本地实际，围绕“和谐稳定、友好相处、团结协作、共同发展”的平安边界创建工作总目标，积极探索，使创建工作内涵不断得到了延伸和扩展。重庆市垫江县结合创建工作，主动与毗邻的四川省大竹县、邻水县和重庆市梁平

8、县、涪陵区、忠县一起，联合发出了以“推动边界和谐稳定，构建一体化市场体系，完善区域交通网络，扩大产业合作互动，共同治理保护环境，活跃旅游文化交流，完善交流合作机制”为主要内容的渝川东部六县区域合作倡议书，并共同签订了在平安边界、资源整合、产业互动、市场互通、交通互便、文化共荣等方面进行区域合作的框架协议书，使平安边界创建工作在服务于经济建设中发挥了积极的作用。重庆市荣昌县、永川区、大足县和四川省隆昌县、泸县、安岳县等周边区县，在创建活动中实施警务联勤，联手打击了5起边区流窜作案，有力地维护了边界地区的社会稳定。四川省安岳县努力乡与重庆市大足县铁山镇在创建工作中进行了多次友好交流，并于今年6月份

9、在铁山镇政府签订了友好合作协议，双方商定依托西北水库和凉风口生态共建休闲农家、打通跨境公路、建设特色边界线等事宜并付诸实施。目前，渝川线毗邻的市、区县正积极行动，协商和制定在市场、贸易、基础设施建设、交通、资源、农副产品生产等方面的合作框架。四、创建效果明显，管界工作新局面初步形成在各地党委、政府的高度重视和统一领导下，渝川线平安边界创建工作得以扎实开展、稳步推进，过去在界线管理上存在的问题逐步得到解决，界线管理水平有了明显提升。一个“和谐稳定、友好相处、团结协作、共同发展”的管界工作新局面已初步形成。一是通过签订睦邻友好公约，进一步增进了双方的友谊，带动双方在多层次、多领域的相互合作，促进了

10、双边的发展。四川省内江市东兴区石子镇旱地坝村的村民，多年来一直盼望打通到重庆市荣昌县吴家镇燕子坝村的跨省村级公路，但由于过去交流不够而使这个愿望长期搁浅。两村签订睦邻友好公约后，吴家镇燕子坝村3组村民主动支援和低价卖出部分石材，并在双方镇政府的帮助下修通了公路，使多年的愿望终于变为了现实。近一年来，双边群众还在基础设施建设、产业发展和社会管理等方面开展了多项合作项目。二是通过建立联席会议制度和完善工作机制，提高了边界纠纷的快速处置能力。今年4月，四川省武胜县宝箴塞乡双河口村有5个组的沿河田坎出现垮塌，该村村民误认为是邻近的重庆市合川区燕窝镇新开村的村民行船频繁所致而出现纠纷苗头，双方民政部门迅

11、速到实地进行调查核实，查明田坎垮塌的真正原因是由于村民在河沿过度种植，导致植被破坏而造成的。双方立即向两村的村民做了解释工作，使纠纷苗头及时得到了化解。三是通过对省、县级界线进行全面清理，消除了图上界线与实地认定的差距，有效地维护了边界稳定，为界线的日常管理提供了重要的依据。四是通过全面推行按级负责、责任到人的委托维护管理制度，使界桩管护工作落到了实处。今年以来，渝川线埋设的14颗界桩管护情况明显好于往年。五是通过加强界线管理有关政策和法规知识的宣传教育，增强了边界地区广大干部群众的法制观念和大局意识，提高了遵守行政区域界线管理规定的自觉性。重庆市荣昌县、垫江县、梁平县、忠县还会同四川省隆昌县、邻水县、大竹县将毗邻村组签订的睦邻友好公约刻成石碑竖立在边界线