临海市农村公路养护与管理办法（试行）

1、关于印发三门县农村公路养护与管理办法（试行）的通知三政办发201053号三门县农村公路养护与管理办法（试行）已经十四届县政府第三十五次县长办公会议同意，现予以印发，请认真遵照执行。二一年六月三日三门县农村公路养护与管理办法（试行）第一章 总 则第一条 为加强农村公路养护与管理，保护农村公路路产路权，保障农村公路完好畅通，促进农村经济社会的发展和农村环境建设，根据中华人民共和国公路法、浙江省公路路政管理条例、浙江省农村公路养护与管理办法、关于全省农村公路养护管理体制改革的实施意见（浙交200994号）及台州市农村公路养护与管理办法（试行）等有关法律、法规、规章，结合本县实际，制定本办法。第二条

2、本县行政区域内农村公路的养护和管理适用本办法。第三条 本办法所称农村公路，是指按照国家、省公路工程技术标准修建，并按照国家和省有关规定验收合格的县道、乡道和村道。县道，是指连接县级人民政府所在地与所辖行政区域内主要乡镇人民政府所在地、主要旅游景点、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国道和省道的县际间、连接国道和省道的重要公路。乡道，是指不属于县道以上的县级人民政府所在地通往所辖行政区域内乡镇的公路、乡镇际间、乡镇与外部连接的公路，以及具有重要联网功能的乡镇通往行政村的公路。村道，是指不属于乡道以上的乡镇通往行政村、行政村之间以及行政村与外部连接的公路。县道、乡道、村道按照国家有关规定命名和

3、编号。第四条 农村公路养护与管理贯彻“统一领导、分级管理、以县为主、乡镇村尽责”的原则，健全、完善农村公路养护与管理体制，确保农村公路处于良好的运行状态。第二章 职责与体制第五条 各级要切实加强对农村公路养护与管理工作的领导，将农村公路的养护与管理工作纳入政府日常公共管理和公共服务范畴，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金筹措、拨付机制，保障农村公路的正常使用。第六条 农村公路养护与管理以县级为主，县人民政府是全县农村公路养护与管理的责任主体，对农村公路养护与管理工作履行下列职责：（一）贯彻执行农村公路养护与管理的法律、法规、规章和政策，制定本行政区域农村公路养护与管理有关规定，并督促所属部

4、门和乡镇人民政府贯彻执行；（二）负责筹措和落实农村公路养护资金，并将农村公路养护资金列入财政预算；（三）组织、协调本行政区域内农村公路养护与管理中的重大问题，根据应急预案及时处置重大自然灾害和突发公共事件，保障农村公路畅通；（四）规定所属部门以及乡镇人民政府在农村公路养护与管理工作中的具体职责，并实行年度工作考核；（五）依法做好农村公路养护与管理的其它相关工作。第七条 县交通局主管本行政区域内农村公路养护与管理工作，将农村公路纳入路网统一管理范畴，按照科学高效的原则建立农村公路养护与管理的协调、监督、管理、考核机制，逐步实现有路必养的目标。县交通局负责编制并组织实施本行政区域内农村公路养护与管

5、理发展规划，会同县财政部门编制上报农村公路养护年度建议计划，负责农村公路养护年度计划执行情况、资金使用、养护市场及养护质量等的监督检查，开展养护与管理技术培训，指导并监督乡镇人民政府和街道办事处、村民委员会做好农村公路养护与管理工作。县交通局所属的县公路管理段负责具体实施工作第八条 县发展改革、财政、审计、劳动保障、人事、公安、国土资源、农业、林特、建设、水利、环境保护等有关部门在各自职责范围内，做好农村公路养护与管理的相关工作。第九条 乡镇人民政府应按照上级人民政府的规定，在县交通局的组织指导下，认真履行乡道、村道公路养护与管理职责，筹措落实乡道、村道公路养护资金，负责辖区内乡道、村道养护年

6、度计划制订和上报，组织好乡道的日常养护、监督，检查村民委员会做好村道公路养护的相关工作。明确有领导分管本行政区域内农村公路的养护与管理工作，并建立相应管理机构，落实管理人员。村民委员会应在乡镇人民政府的领导下，明确一位村委会负责人分管，筹措落实村道养护资金，并制订含有保护路产路权在内的村规民约；落实农村公路养护人员，建立养护工作的竞争、激励、监督机制，及时制止占用和损害公路的行为，做好村道管养工作。第十条 县道养护工作由县公路管理段直接负责；乡道、村道养护管理职责由乡镇人民政府负责承担。第十一条 各相关单位应认真履行职责，采取有力措施，依法做好农村公路养护与管理工作。农村公路养护与管理工作应纳

7、入乡镇人民政府、相关部门和单位的年度工作目标考核内容。县交通局及县公路管理段应加强对本行政区域内农村公路养护管理的检查监督，对年度计划执行情况、养护质量进行定期（月、季、年）和不定期检查、考核、评定，建立检查考核工作机制；同时应制定相应的农村公路养护管理工作制度、公路养护管理考核办法及考核评分标准、办事程序、经费下拨办法等一系列的规章制度，以保证农村公路养护与管理工作正常有序，养护经费列支符合规范。第三章 资金的筹集与使用第十二条 县、乡镇两级财政和村民委员会都应积极筹措农村公路养护资金，建立由财政投入和其它资金共同组成的多渠道的农村公路养护资金筹措机制。农村公路养护资金筹措与使用遵循“多方筹

8、措、统筹安排、分级管理、专款专用、强化监管”的原则。任何单位和个人不得截留、挤占、平调和挪用养护资金。第十三条 省人民政府统筹安排的农村公路养护专项资金，主要用于农村公路的养护工程，同时对农村公路的日常养护给予适当补助。省补养护工程标准为县道年公里15000元，乡道年公里8000元，村道年公里1500元，养护工程、日常养护资金不足部分由县及各乡镇配套。省级资金的使用管理按省有关规定执行。第十四条 县人民政府对农村公路水毁工程和附属设施的修复等专项工程给予一定的补助。第十五条 县级农村公路养护资金由县财政专项资金、县级中央燃油税返还收入（原拖拉机与摩托车养路费部分）和其他资金组成，实行预决算管理

9、。县农村公路养护资金应当用于农村公路的日常养护和养护工程（含水毁工程等），并优先保证农村公路的日常养护。县交通局建立农村公路养护资金专户，资金来源由省补资金、县财政补助、专项经费、乡镇村二级筹集的资金等组成，并按规定科学合理安排使用农村公路养护资金。在筹集农村公路养护资金时，要综合考虑农村公路日常养护的实际需要及养护工程配套资金、公路水毁及附属设施修复等经费补助（应列专项经费）的需求。农村公路的日常养护资金应根据养护资金测算标准加以落实，县级财政投入的具体标准为：除满足大中修项目县级地方财政配套资金外，县道不低于年公里4000元，乡道不低于年公里2000元，村道不低于年公里500元。第十六条

10、乡镇人民政府应积极投入资金和力量用于乡道、村道的养护管理。乡镇财政对农村公路日常养护资金的投入不低于乡道年公里1000元，村道年公里500元。第十七条 村民委员会应按照一事一议、投工投劳等方式进行民主决策，也可采用社会、企业捐资方式筹集农村公路养护资金。在筹资时，要切实维护农民群众的合法利益。第十八条 乡道、村道日常养护经费的拨付，应与农村公路养护质量挂钩，实行以奖代补。若发现有失养的乡道、村道，取消该条路的养护经费补助。第十九条 县交通局、县公路管理段和乡镇人民政府应当建立健全农村公路养护资金的使用管理制度，加强对养护资金的监管，并自觉接受审计、财政和上级交通行政主管部门的监督检查，确保农村

11、公路养护资金专款专用。村民委员会也应建立相应的养护资金管理制度，下拨村级的农村公路养护资金及村筹集的资金实行帐务公开，接受村民监督。第四章 养护与管理第二十条 农村公路养护与管理包括农村公路养护工程、农村公路日常养护和路政管理。农村公路养护工程，是指农村公路的大修和中修工程（以下统称养护工程）。农村公路日常养护，是指农村公路的小修、保洁、绿化管护、附属设施维护等。农村公路路政管理，是指为保障农村公路完好、安全和畅通，依法保护公路、公路用地及附属设施，管理公路两侧建筑控制区的行政行为。乡镇政府和村级组织应当协助县公路管理段做好农村公路的路政管理工作，并通过订立村规民约、加强宣传教育等多种方式，规

12、范和引导村民爱路护路。农村公路养护工程、日常养护和路政管理应按照公路养护技术规范、质量评定标准和路政法律、法规组织实施。第二十一条 农村公路应当保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和沿线各类设施完好，宜林路段绿化齐整，对桥梁、隧道、急弯、陡坡或者容易发生危险的路段，应当根据财力情况，按照国家标准逐步设置交通安全标志和安全防护设施。因自然灾害等不可抗力致使农村公路交通中断或者严重损坏时，县交通局、县公路管理段、乡镇人民政府和村民委员会应当及时组织抢修，尽快恢复通行。第二十二条 乡道、村道的大中修工程、专项工程、水毁工程等养护工程，由乡镇或县政府确定的养护管理单位，在县交通局的指导下

13、，按照招投标管理的有关规定择优选定有养护资质的养护工程施工企业实施。有条件的乡道、村道日常养护也应按市场化机制进行养护，如因山区、海岛等自然条件原因，乡道、村道公路日常养护无法采用招投标方式选择养护作业单位的，可采取灵活多样的养护方式。农村公路中的村道养护按照“乡镇监管、行业指导、村委负责、村民自养、政府补助（以奖代补）”的原则组织实施，有条件的地方可以由乡镇统一养护管理。村民委员会应根据实际情况采取聘用、委托、个人（农户）分段（片）承包、建立养护协会组织养护等灵活多样的养护方式，并签订养护合同，报送乡镇人民政府和县公路管理段备案。对日常养护中的一些专业技能要求高的小修如油路补洞、水泥路灌缝、

14、附属设施维修等可单独委托或招投标，由养护公司等进行养护。第二十三条 县道养护工程由县公路管理段提出建议计划，按有关规定报批。乡道、村道养护工程的安排，由乡镇人民政府或县政府确定的养护管理单位提出要求，县交通局及县公路管理段统盘考虑公路路况、交通流量、路面类型等，视公路破损状况全盘考虑，科学合理安排计划，并按有关规定报批或备案。第二十四条农村公路养护工程应当建立“标准明确、企业自检、社会监理、政府监督”的质量监督体系，确保农村公路养护工程质量。第二十五条县交通局、县公路管理段、乡镇人民政府和村民委员会应当结合农村公路养护特点，建立养护安全生产管理制度，督促养护作业单位和养护人员严格执行养护作业安

15、全操作规程。第二十六条 农村公路养护作业时，应当遵守下列安全规定：（一）在作业区间或者施工路段两端设置必要的交通安全设施与警示标志，采取相应的安全保护措施；（二）公路养护作业人员应当穿着安全标志服；（三）养护作业车辆、机械设备应当设置明显的作业标志；（四）在夜间或者恶劣天气作业的，现场应当设置醒目警示信号；（五）养护作业完毕后，应当及时消除遗留物；（六）法律、法规、规章规定的其他养护作业安全管理规定。第二十七条 农村公路养护作业期间，应当保障车辆通行的基本条件和安全，不得因养护作业而随意封道，中断交通。确因养护作业需要封道，中断交通12小时以上的，除紧急情况外，应当提前5日向社会公告，并在路口

16、设置绕行标志。第二十八条 各有关单位应对农村公路养护所需的取砂、取石、取土、取水等事项给予支持和协助。第二十九条 农村公路养护作业单位应当遵守有关法律、法规，加强对沿线生态环境和植被的保护，减少水土流失，及时收集、清理养护废弃物。第三十条 县道和乡道的绿化按照中华人民共和国公路法等有关规定执行；村道绿化应当参照中华人民共和国公路法等的有关规定，因地制宜，自行实施。绿化树木不得遮挡路灯、交通标志，不得妨碍安全视线和影响通行。绿化树木不得擅自砍伐；确需更新砍伐的，应当按照中华人民共和国森林法等有关法律、法规的规定办理审批手续。第三十一条 县交通局及县公路管理段应建立农村公路养护资料档案数据库；乡镇

17、人民政府、村民委员会和农村公路养护作业单位应当按照有关规定做好有关资料档案的统计上报工作。第三十二条 农村公路的路政管理，按照中华人民共和国公路法和浙江省公路路政管理条例等法律、法规和规章的规定执行。乡镇政府可在在编人员中兼职12名路政协管队员，村民委员会组织应指定专人负责路政管理工作。第五章 法律责任第三十三条 发生在农村公路上的违反路政管理规定的行为，由县公路管理段依照中华人民共和国公路法、浙江省公路路政管理条例等法律、法规和规章的规定实施行政处罚。第三十四条 县交通局、县公路管理段及乡镇人民政府有下列行为之一的，由县政府责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由管理机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1、未依法履行农村公路养护与管理职责的；2、因监督管理不力，造成农村公路较大损坏或者他人人身损害、财产损失的；3、养护工程未依法进行招投标的;4、截留、挤占、平调、挪用农村公路养护资金的；5、强令村出资、投劳，增加农民负担的行为；6、其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。第三十五条 任何单位、个人违反本办法规定，对农村公路、公路用地以及公路附属设施造成损坏以及造成他人人身损害、财产损失的