下关区生活必需品供应短缺应急预案

1、下关区生活必需品供应短缺应急预案1 总则1.1 编制目的为高效、有序地做好区突发公共事件的预防和生活必需品供应短缺应急工作，最大限度地满足人民生活，保障市场肉、蛋、蔬菜、食糖等生活必需品的市场供应，维护社会稳定。1.2 工作原则 以人为本，依法运作把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地满足市民正常生活需求。 统一领导，分级管理在区突发公共事件应急指挥部的统一指挥和调度下，根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源以及影响范围等因素，分级设定和启动相应预案，组织对全区生活必需品市场供应的监测、响应、供应、善后等工作。 分工协作，信息共享生活必需品供应短缺

2、应急工作的牵头部门为区商务局，其他有关部门和单位要主动配合，密切协作，履行各自职责，形成工作合力；建立健全信息采集网络，实现相关信息共享，确保突发公共事件发生时市场供应信息能及时准确传递。 平战结合，规范有序按照长期准备、重点建设的要求，把突发公共事件、战争状态与平时经济建设相结合，切实做好思想、预案、机制和物资等准备工作。建立健全应急处置专业队伍，开展培训，定期进行演练。加强应急保供工作的研究，建立生活必需品市场应急供应的规范工作流程，落实岗位责任制和明确责任人。1.3 编制依据根据中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国价格法、中华人民共和国国防法、中华人民共和

3、国道路运输条例和国家突发事件生活必需品应急管理暂行办法、江苏省生活必需品供应短缺应急预案、南京市生活必需品供应短缺应急预案及下关区突发公共事件总体应急预案等有关规定和要求，结合本区实际，制定本预案。1.4 适用范围本预案适用于发生在下关区域内重、特大突发性自然灾害、安全生产、公共卫生、公共安全和战争等突发事件，造成的市场肉、蛋、蔬菜、食糖等生活必需品供应短缺的应急保供工作。2 组织机构与职责2.1区生活必需品应急供应指挥部区生活必需品应急供应指挥部由分管副区长担任指挥长，区商务局局长担任第一副指挥长，区商务局分管副局长、区市场办分管副主任担任副指挥长。指挥部成员单位包括：区委宣传部、区商务局、

4、市场办、发改局、财政局、物价局、统计局、卫生局、区工商分局、区质监分局、区公安分局等。指挥部职责：（1）在区突发公共事件应急总指挥部的统一领导下，负责全区肉、蛋、蔬菜、食糖等生活必需品的市场监控，建立综合评价、预警标准及市场异常波动的上报、通报制度，并根据市场价格波动程度，明确预警级别，启动相应的应急预案；（2）指挥、协调全区各相关部门和单位对区域内肉、蛋、蔬菜、食糖等生活必需品进行调剂，对波动区域组织实施生活必需品的投放；（3）制定总体供应计划、实施方案和流通渠道，制定和实施生活保障物资的储备计划；（4）做好舆论宣传工作，稳定民心，维护社会稳定；（5）建立应对市场异常波动的值班制度和联络方式

5、；（6）加强市场监管，整顿规范市场秩序，保障应急预案的措施到位。2.2 区生活必需品应急供应指挥部办公室指挥部办公室设在区商务局，负责落实生活必需品应急供应指挥部下达的各项工作任务，对全区肉、蛋、蔬菜、食糖等生活必需品市场进行监测、预警、预报，建立值班制度，及时报告市场监测情况；加强与有关部门协调沟通，具体安排商品调度和供应计划；督促落实各项应急措施，确保生活必需品市场稳定。3 预测和预警机制3.1 信息监测网络及监测点 肉类信息监测建立生猪屠宰量监测、白条肉交易量监测、猪肉批发和零售价格监测等三个信息网络，平时为月报，进入等级预警状态时，改为周报或日报。 鸡蛋信息监测以区域内批销大户作为鸡蛋

6、市场监测信息点，监测内容包括：日进货量、批发量、库存量及批发、零售市场价格。 蔬菜信息监测选择有代表性的大型蔬菜批发市场作为信息监测点，重点监测蔬菜日交易量、批零价格波动情况。 食糖信息监测建立以食糖经销商和大型超市为主体的市场信息监测网络，通过定期报表制度，加强对食糖库存量、市场价格的监测。3.2 预警级别划分根据肉、蛋、蔬菜、食糖的市场供求变化情况，预警级别共分为一般、较重、严重和特别严重四个等级：一般（级）、较重（级）、严重（级）、特别严重（级），颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。 四级预警（蓝色）（1）肉类。猪肉日上市量连续30天下降20%，零售价格上涨40%。（2）蛋类。鸡蛋日上市量

7、连续10天下降20%，零售价格上涨50%。（3）蔬菜。蔬菜日上市量连续10天下降40%，批发市场综合平均交易价格上浮40%。（4）食糖。食糖日供应量连续30天下降20%，批零价格上涨40%。 三级预警（黄色）（1）肉类。猪肉日上市量连续20天下降30%，零售价格上涨60%。（2）蛋类。鸡蛋日上市量连续10天下降30%，零售价格上涨100%。（3）蔬菜。蔬菜日上市量连续10天下降50%，批发市场综合平均交易价格上浮60%。（4）食糖。食糖日供应量连续20天下降40%，批零价格上涨60%。二级预警（橙色）（1）肉类。猪肉日上市量连续10天下降40%，零售价格上涨80%。（2）蛋类。鸡蛋日供应量连续

8、10天下降40%，零售价格上涨150%。（3）蔬菜。蔬菜日上市量连续10天下降60%，批发市场综合平均交易价格上浮80%。（4）食糖。食糖日供应量连续10天下降60%，批零价格上涨80%。 一级预警（红色）（1）肉类。猪肉日上市量连续10天下降50%，零售价格上涨100%。（2）蛋类。鸡蛋日供应量连续10天下降50%，零售价格上涨200%。（3）蔬菜。蔬菜日上市量连续10天下降70%，批发市场综合平均交易价格上浮100%。（4）食糖。食糖日供应量连续10天下降80%，批零价格上涨100%。3.3 信息报送流程和时限（1）肉类。平时实行月报制度，四级预警时实行周报制度，三级以上预警时实行日报制度

9、；进入预警状态后，监测情况及时上报区生活必需品应急供应指挥部，并报区突发公共事件应急总指挥部备案。（2）鸡蛋。四级预警时实行周报制度，三级以上预警时，实行日报制度；进入预警状态后，监测情况及时上报区生活必需品应急供应指挥部，并报区突发公共事件应急总指挥部备案。（3）蔬菜。进入预警状态后实行日报制度。监测情况及时上报区生活必需品应急供应指挥部，并报区突发公共事件应急总指挥部备案。（4）食糖。进入预警状态后实行日报制度。监测情况及时上报区生活必需品应急供应指挥部，并报区突发公共事件应急总指挥部备案。4 应急响应4.1 分级响应程序 四级预警（蓝色）（1）肉类。发动社会应急保供基本户和肉类加工企业尽

10、快补充货源，销售渠道不变。（2）蛋类。严密监测鸡蛋市场动态，销售渠道不变。（3）蔬菜。发挥蔬菜批发市场的市场信息机制作用，通过市场调节品种和供求。（4）食糖。发挥食糖经销大户作用，通过市场来调节供求矛盾。 三级预警（黄色）（1）肉类。发动生猪调运大户、猪肉批销大户和大型肉类加工企业尽快增补货源，销售渠道不变。（2）蛋类。发动社会监测保供网络成员尽快补充货源，销售渠道不变。（3）蔬菜。发挥蔬菜批发市场的市场信息机制作用，通过市场来调节品种和供求，适时发布市场供求情况。（4）食糖。发挥食糖经销大户作用，通过市场来调节供求矛盾，适时发布市场供求情况。 二级预警（橙色）（1）肉类。控制本区肉类加工企业

11、的周转库存，以备应急。（2）蛋类。发动社会监测保供网络成员在72小时内将货源组织到位，连同全市重点蛋鸡场的货源，统一调配到大型超市门点销售，并酌情限量供应。（3）蔬菜。实行市场调节和政府调控相结合的办法，引导外地经营者组织蔬菜货源来宁，提高日供应量。（4）食糖。控制社会库存以备急用，发动食糖经销商立即组织货源。 一级预警（红色）（1）肉类。动用本区肉类加工企业的周转库存，必要时申请省、市和国家储备肉予以支持，控制本区肉类加工企业在库冷冻牛羊禽肉和水产品，作为猪肉替代品。（2）蛋类。发动社会监测保供网络成员在48小时内将货源组织到位，配合全市重点蛋鸡场和运销大户的货源统一调配到大型超市指定门点销

12、售，货源全部实行限量供应。（3）蔬菜。加快采购调运本地和外地蔬菜，干预重点品种最高零售价。（4）食糖。发动食糖经销商紧急调运货源，干预食糖最高零售价，实行定点、定量供应。4.2 相关措施 组织保障进入预警状态时，区生活必需品应急供应指挥部立即开展工作，指挥部办公室建立24小时值班制度，加强市场监控，根据市场波动的程度，报请区突发公共事件应急总指挥部批准，统一发布预警级别，启动相应的应急预案；进入一级预警状态后，应急指挥部办公室实行24小时集中办公。 零售网点与配送网络（1）猪肉。通过农贸市场、生鲜超市和肉类加工企业自营门点零售。（2）鸡蛋。以大型超市的连锁门点为零售网络，组建鸡蛋应急保供突击队

13、，确保货源、运输、配送、销售等各环节顺利运行。（3）蔬菜。主要通过全区农贸市场和连锁超市门点零售，批发配送由蔬菜批发市场负责。（4）食糖。以经销商和大型超市为物流平台和销售网络。 运输方式肉、蛋、蔬菜应急保供商品主要采取公路运输方式，食糖采用船舶、公路、铁路联运方式。运输车辆原则上由各保供单位自行组织，如需大量、紧急调运而保供单位车辆不足时，向市、区突发公共事件应急总指挥部申请解决。4.3 战略储备 肉类储备区域肉类交易市场的猪肉批销大户作为猪肉社会储备基本户；肉类加工企业的日常冷藏在库的牛羊禽肉和水产品，作为猪肉特别紧张时的应急替代品。 鸡蛋储备区域鸡蛋批销大户作为社会储备基本户。 蔬菜储备

14、区域蔬菜批销大户作为社会储备基本户。 食糖储备以食糖经销大户的社会库存作为基本货源基地。4.4 政策保障建立生活必需品应急保供专项资金和战略储备专项资金，用于在应急保供的情况下，对生活必需品进行价格补贴、调运和库存费用、信息监测网络建设费用、宣传、培训、演练费用，以及应急供应指挥部日常管理经费等；制定专项资金管理办法，规范资金的使用与管理。5 善后处置5.1 预警等级的解除根据市场供求情况，由区生活必需品应急供应指挥部报请区突发公共事件应急总指挥部批准，进行预警级别转换或解除，并通报有关单位退出相应等级应急保供程序。5.2 善后工作退出应急保供程序后，及时进行工作评估和总结，根据有关政策及时补

15、贴各保供单位。5.3 表彰与奖励在应急保供工作中有下列事迹的，区生活必需品应急供应指挥部给予表彰或者奖励。（1）出色完成生活必需品应急供应任务的；（2）保护国家、集体和公民财产或者抢救人员有功的；（3）对应急工作提出重大建议，实施效果显著的；（4）因市场信息监测准确，信息传递及时而减轻灾情损失的；（5）在应急工作中有其他特殊贡献的。6 宣传、培训和演练6.1 公众及商贸企业宣传教育在区突发公共事件应急总指挥部的统一指导下，采取多种形式提高公众及商贸企业对做好应急保供工作重要性的认识，强化大局意识和全局观念；按照预防为主，常备不懈的方针，把应急保供工作列为年度工作计划，与平时工作相结合；不断完善监测及保供网络，提高组织化程度。6.2 培训将本预案作为教育内容，每半年组织一次由重点企业相关人员参加的培训，熟悉预案，明确任务。6.3 演练由区生活必需品应急供应指挥部组织定期、不定期的专项或综