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文档简介

1、新平安生产法规定The docume nt was prepared on January 2, 2021新平安生产法规定第五条生产经营单位的对本单位的平安生产工作全面负责。第二章生产经营单位的平安生产保障第十七条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件;不具备平安生产条件的,不得从事生产经营活动。第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作负有以下职责:一建立、健全本单位平安生产责任制二组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程三保证本单位平安生产投入的有效实施四催促、检查本单位的平安生产工作,及时消除生产平安五组织制定并实施本单位的生产平安

2、事故应急救援预案六及时、如实报告生产平安事故。七组织制定并实施本单位平安生产教育和培训方案。【释义】一、管生产必须管平安、谁主管谁负责,这是我国平安生产长期坚持的一项基本原那么。生产经营单位负责人,作为单位的主要领导者,对单位的生产经营活动全面负责,必须同时对单位的平安生产工作负责。生产经营单位的主要负责人有责任、有义务在搞好单位生产经营活动的同时,搞好单位的平安生产工作,坚持以人为本的原那么,按照安全开展战略的要求,认真贯彻落实“平安第一,预防为主、综合治理的方针,正确处理 好平安与开展、平安与效 益的关系,做到生产必须平安,不平安不生产。因此本条对生产 经营单位的主要负责人对本单 位平安生

3、产工作的职责作出了具体规定。 这里讲的 “主要负 责人 ,包括法人单位的法定代表 人,如有限责任公司或股份的董事长,也包括 其全面负责日常经营活动的总经理,以 及非法人单位的依照法律、行政法规和国家有关规 定代表单位行使职权的正职领导,如厂长、 经理等。二、根据本条规定,生产经营单位的主要负责人对本单位的平安生产负有以下职 责。1、建立、健全本单位平安生产责任制。平安生产责任制是生产经营单位最根本的安全生产管理制度,即根据平安生产法律、法规,按照“平安第一,预防为主、综合治理 的方针以 及“管生产必须管平安的原那么,将单位的主要负责人与其他负责人员、职能部 门及其工作人 员、工程技术要员和岗位

4、操作人员在平安生产方面应做的事悄及应负的责任 加以明确规定的一 种制度。平安生产责任制必须具有全面性,做到平安工作层层有人负 责。生产经营单位负责人 必须亲自带头,自觉执行责任制的规定,并经常或定期检查平安 生产责任制的执行惜况,奖优 惩劣,提高本单位全体从业人员执行平安生产责任制的自觉 性,使平安生产责任制的执行得以 稳固。2、组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程。 生产经营单位的平安生产规章 制度和 操作规程是根据其自身生产经营范用、危险程度、工作性质及具体工作内容,依照 国家有关法 律、行政法规、规章和标准的要求,有针对性规定的、具有可操作性的、保障 平安生产的工作 运转制度及工作方

5、式、方法和操作程序。平安生产规章制度是一个单位规 章制度的重要组成部 分,是保证生产经营活动平安、顺利进行的重要手段,其主要内容包 括两个方面:一是平安生 产管理方面的规章制度,即平安生产责任制、平安生产教育和培 训、平安生产现场检查、生产 平安事故报告、特殊区域内施工审批、危险物品平安管理、 平安设施管理、要害岗位管理、特 种作业平安管理、平安值班、平安生产竞赛、平安生产 奖惩、劳动防护用品的配备和发放等。 二是平安生产技术方面的规章制度,即电气平安技 术、锅炉压力容器平安技术、建筑施工平安 技术、危险场所作业平安技术、矿山灾害治理 等。规程是对工艺、操作、安装、检测、平安、 管理等具体技术

6、要求和实施程序所作的统 一规定,平安操作规程是指在生产经营活动中,为消 除能导致人身伤亡或者造成设备、财 产破坏以及危害环境的因素而制定的具体技术要求和实施 程序的统一规定。平安操作规程 与岗位紧密联系,是保证岗位作业平安的重要根底。生产经营 单位的主要负责人应当组织 制定本单位的平安生产规章制度和操作规程,并保证其有效实施。和培3、组织制定并实施本单位平安生产教育和培训方案。生产经营单位的平安生产教育训方案是根据本单位的平安生产状况、岗位特点、人员结构组成,有针对性地规定单 位负责 人、职能部门负责人、车间主任、班组长、平安生产管理人员、特种作业人员以及 其他从业人 员的平安生产教育和培训的

7、统筹安排,包括经费保障、教育培训内容以及组织 实施措施等内 容。从业人员既是平安生产的保护对象,同时乂是保证平安生产的决定因 素。具有高平安素质 和技能的作业人员,是保证生产经营活动平安进行的前提。平安生产 教育和培训方案是具体落 实从业人员教育和培训任务,保证教育和培训质量,提高从业人 员平安素质和平安操作技能的 重要保障。平安生产教育和培训工作乂是一项系统工程涉及 本单位主管人事培训、财务劳资、 平安管理、业务主管等多个部门以及人、财、物的安 排、实践中,安排人员参加平安生产教育 和培训往往最难处理和协调,平安生产管理机构 要求培训,人事培训部门想组织培训,但业务 主管部门不愿意培训,特别

8、是涉及车间主 任、班组长等人员,负责生产经营的业务部门担忧影 响本部门的生产经营业务活动和经济 效益,不愿意安排进行教育和培训。因此,主要负责人有 职责义务,组织有关人事培训、 财务劳资、平安管理、业务主管等部门认真制定好本单位的安 全生产教育和培训方案,并 保证汁划的落实,重点应当抓好新员式和调换工种的员工的平安生 产教育和培训工作。4、保证本单位的平安生产投入有效实施。生产经营单位为了具备法律、行政法规以 及国 家标准或者行业标准规定的平安生产条件,需要一定的资金投入,用于平安设施设备 建设、安 全防护用品配备等。平安生产平安事故的分析说明,生产经营单位的平安生产投 入缺乏是导致 事故发生

9、的重要原因之一。生产经营单位的资金投入,一般都是由主要负责 人决策,可谓“大 权在握。市场经济条件下,生产经营单位的主要负责人往往更重视经 济效益,认为平安生产 投入会影响经济效益,或者存在侥幸心理,不想或不愿意在平安方 面过多地投入。因此,本法 和有关单位的主要负责人应当本单位有平安生产方面的投入有 效实施,并保证这项投入真正用 于本单位有平安生产工作,在经济效益与平安生产方面找 到最正确结合点,促进平安地生产经 营。5、催促、检查本单位的平安生产工作,及时消除生产平安事故隐患。所谓“事故隐 患是指 生产经营单位在生产设施、设备以及平安管理制度等方面存在的可能引发事故的 各种自然或者 人为因

10、素,包括物的不平安状态、人的不平安行为以及管理上缺陷等。隐患 是导致事故的根 源,隐患不除,事故难断。生产经营单位的主要负责人应当经常性地对本 单位的平安生产工作 进行催促、检查,对检查中发现的问题及时解决,对存在的生产平安 事故隐患及时予以排除。6、组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案。生产平安事故应急预案, 是指 生产经营单位根据本单位的实际,针对可能发生的事故的类别、性质、特点和范围等 情况制定 的事故发生时组织、技术措施和其他应急措施。生产平安事故应急预案对于防止 事故扩大和迅 速抢救受害人员,尽可能地减少损失,具有重要的作用。它是一个涉及多方 面工作的系统工 程,需要生产经

11、营单位主要负责人组织制定和实施,一旦发生事故也要亲 自指挥、调度。7、及时、如实报告生产平安事故。发生生产平安事故,及时向有关部门报告,这一 方面 可以使有关部门及时配合生产经营单位进行抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和损 失,如实 掌握事故的惜况,按照规定向社会披露相关事故信息;另一方面也有利于有关部 门对事故进行 调查处理,分析事故的原因,处理有关责任人员,提出防范措施。生产经营 单位的主要负责人 应当按照本法和其他法律、法规、规章的规定,及时、如实报告生产安 全事故,不得隐瞒不 报、谎报或者迟报。三. 需要注意的是如何理解主要负责人,一般是指在生产经营单位中起决策作用的 领导 人,具体要

12、根据实际情况来确定:1、主要负责人必须是生产经营单位开展生产经营活动的主要决策人,享有本单位生产经营活动包括平安生产事项的最终决定权,全面领导生产经营活动。例如,生产经营 单位的重 大生产经营事项应山董事会决策的,那么董事长是主要负责人,个人投资生产经 营单位的投资 人是主要负责人。2、主要负责人必须是实际领导、指挥生产经营日常活动的决策人。在一般情况 下,生 产经营单位主要负责人是其法定代表人。但是某些公司制企业,特别是一些大集团 公司的法定 代表人,往往与其子公司的法定代表人同为一人,他不负责企业日常的生产经 营活动和平安生 产工作,而且通常是在异地。这种悄况下,那些真正全面组织、领导生产

13、 经营活动和平安生产 工作的决策人就不一定是集团董事长,而是总经理或者其他人。还有 一些不具备企业法人资格 的生产经营单位不需要并且也不设法定代表人,这些单位的主要 负责人就是其资产所有人或者 生产经营负责人。3、主要负责人必须是能够承当生产经营单位平安生产全面领导责任的决策人。当董 事长 或者总经理长期缺位因生病、学习等情况不能主持全面领导工作时,将山其授权 或者委托 的副职或者其他全面主持生产经营单位的全面工作,如果在这种惜况下发生平安 生产违法行为或者生产平安事故需要追究责任时,将长期缺位的董事长或者总经理作为责 任人既不合悄理乂 难以执行,只能追究其授权或者委托主持全面匸作的实际负责人的法律 责任。第二十二条生产经营单位的平安生产管理机构以及平安生产管理人员履

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