健全农民工权益保障制度的思考

1、健全农民工权益保障制度的思考呼敬的读友您好：本文由网络收集而来，分享到本网站是为了能够帶助到大 家，大凉如果阅读之后是自己需更的文档可以点击下载本文档，下载文档是 收费的，所以请先阅读再下载.谢谢各位读友，本人在此祝各位读友工件顺 利，事事如意.健全农民工权益保障制度的思考2007-02-06 12:26:44【调研文章】健全农民工权益保障制度的思考 今年是十一五”开局之年，也是党 中央提出建设 社会主义新农村”这一战 略任务的第一年。贯彻落实十六届五中 全会和国务院关于解决农民工问题的 若干意见精神，切实保障农民工合法 权益，改善农民工就业环境，引导农村 富余劳动力合理有序转移，是当前各级

2、政府必须高度重视和认真对待的一件大 事。农民工问题实质是就业问题，解决 农民工问题，就要构建城乡一体化就业 体系。要树立就业优先的原则， 彻底改 变重城镇、 轻农村，重市民、轻农民的 就业观念和相关政策，重点应该是把解 决好农民工就业问题作为构建城乡一体 化就业体系的突破口。 作为一个特殊的 社会群体，农民工出现并迅速壮大，是 我国在特殊的历史发展阶段即工业化和 城镇化过程中的重要标志，他们对我国 的社会主义现代化建设做出了重要贡 献。然而，虽然近年来针对农民工权益 保护问题米取了种种措施，其权益得到 及时有效的保障和维护，还依然任重道 远。一、当前农民工现状（一） 身份上的错位。即农民工干

3、了工人的活，却没有取得工人的身份。 在城市化的各种体制障碍一时很难消除 的背景下，他们没有取得城市居民的身 份和平等待遇。他们被称为农民工”、务工农民”、进城务工人员”，这一工农 混合的身份称谓说明了他们在城市中的 尴尬地位。（二） 权益上的缺位。即农民工与 城市工人同工不同酬、不同时、不同权。农民工承担着城市里最苦、最累、最脏、 最险的工作，但其合法权益却得不到有 效保障。工资水平低，克扣、拖欠工资 现象严重，工作时间长，劳动安全卫生 条件差，劳动强度大，生命安全和身体 健康受到威胁， 基本社会保障普遍缺失。月 工 资300元 以 下 、300500元 、占、和，远远低于全国城镇本能够按时领

4、取工资的仅占， 连半数 也不到，有事延时和经常延时的各占 小时、910小时、逾10小时的分别 占、。的农民工不知道什么 是劳动合同；没签订劳动合同；签订 了劳动合同的只有 并且，的认 为合同没用，认为非常重要、比较重要 的各占、。没有接受过技术培训， 只有20、分别接受过短期、初 级、中等职业技术培训和教育。他们中， 大都从事简单体力劳动，大都吃青春饭500800元 、00元 以 上 的 分 别单位在岗职工年平均工资405元。基和。日工作小时内的仅占， 平均年龄岁，其中1630岁的占61；他们分别占我国第二、第三产业从业人员的58、52，建筑业这一比工人群体大半壁，但劳动力市场体系里 “农民工

5、分市场 ”价格显失公道，劳动法 大面积失守。（三）社会上的边位。即农民工在 城市打工多年，却始终处于城市的边缘 群体。民工事实上处于游离或边缘状态， 既非传统意义上的城镇居民，也非传统 意义上的农村居民，而是介于两者之间 的边缘化的特殊社会群体，其现状令人 堪忧。二、农民工权益保障缺失的原因（一）城乡劳动力资源过剩。劳动 力市场竞争十分激烈，大多数农民工由 于文化水平低，无一技之长，缺乏竞争 优势。（二）有关法律法规不健全。现行 关于工资支付的法律依据，只是劳动 法、企业最低工资规定 、工资支付 暂行规定等。劳动争议案件普遍存在 着查证难、适用法律难、执行难等特点。例更高达0。总之，农民工撑起

6、产业（三） 劳动保障监察力度不够。各 地劳动保障工作任务繁重， 人员配备却 严重不足。（四） 农民工的组织化程度低。身 份上的错位，使他们基本上是各自为工”，失去了参与社会活动的正式组织 依托，使他们缺乏利益表达和权益维护 的渠道和载体，在权益受到侵犯时，不 能借助组织、集体的力量去解决问题。三、农民工权益保障制度的健全 对于农民工权益保障问题，必须从 讲政治、谋稳定、求发展的高度给予关 注，从法律制度的建立健全上予以保障。（一）高度重视解决维护农民工合 法权益的问题。维护农民工合法权益， 是贯彻三个代表”重要思想、实现全面 建设小康社会宏伟目标的必然要求，也 是政治文明和社会进步的具体体现。

7、因 此，必须采取有力措施，切实维护农民 工合法权益。要把促进农村劳动力向城镇有序转移、保障农民工的合法权益， 列入党委和政府议事日程，纳入经济和 社会发展总体规划，要建立起保障农民 工权益的长效机制。（二）加快建立健全法律法规。权 益保障缺失是农民工问题的症结所在。 要在全社会树立权利面前人人平等、机 会面前人人平等、城乡之间人人平等的 理念。进一步清理和废止对农民工的各 项歧视和限制政策，坚决制止向农民工 的收费和变相收费。把农民工对就业服务、社会保障、义务教育和住房、学校 等设施的需求纳入城市公共服务的范 畴，积极探索适用于农民工的社会保障 制度，为农民工建立相应的社会救助制 度；要完善与

8、劳动法相配套的有关 劳动保障法律法规，从同工同酬、工资 支付、劳动监察、社会保障、安全生产 等方面规范用人单位的行为，完善劳动 争议处理制度。着手组织起草关于农民 工权益的法规。依法保护农民工权益是 治本之策。（三）着力抓好宣传教育工作，引 导农民工全面提咼自身素质。农民工是 我国产业大军中的一支重要力量。农民 工的政治思想、科学文化和生产技能水 平，直接关系到我国产业素质、竞争力 和现代化水平，必须把全面提高农民工 素质放在重要地位。要引导和组织农民工自觉接受就业和创业培训，接受职业 技术教育，提高科学技术文化水平，提 高就业、创业能力。要在农民工中开展 普法宣传教育，引导他们增强法制观念,

9、 知法守法，学会利用法律、通过合法渠 道维护自身权益。开展职业道德和社会 公德教育， 引导他们爱岗敬业、 诚实守 信，遵守职业行为准则和社会公共道德。 开展精神文明创建活动，引导农民工遵 守交通规则、爱护公共环境、讲究文明 礼貌，培养科学文明健康的生活方式。 进城就业的农民工要努力适应城市工 作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理规定，履行应尽义务。要加强对 工人运动和职工权益问题的宣传，提高农民工遵守法律法规和依法维护权益的 意识，增强其在劳动力市场中的竞争能 力。（四） 强化劳动保障监察职能。要 加强劳动保障监察机构和队伍建设，加 快健全省市县三级劳动保障监察机构， 有条件的地方应向街道

10、、乡镇和社区延 伸，力争在基层及时预防和查处用人单 位侵犯劳动者权益的行为。要加强劳动 保障监察的执法力度。要加快歧视性政 策的清理，建立健全监督保障机制，确 保中央关于农民进城务工的方针政策和 国家有关法律法规落到实处。（五） 加强合作共同维护农民工权益。政府应建立农民进城务工工作联席 会议制度，劳动与社会保障、卫生、法 制办、公安、教育、工商、司法、城市 建设、安全生产等政府部门以及工青妇 等群众组织应参加统筹协调农民工规 划、劳动管理及权益保障工作，要明确 农民工输岀地和输入地有关部门各自的 职责；要重视发挥新闻舆论在维护农民 工合法权益方面的导向和监督作用，更 好地维护农民工合法权益。

11、（六） 坚持走依法维权之路。对于 劳动者与用人单位签订的劳动合同，工 会要尽指导职责；而作为集体劳动权的 代表者，工会则要直接代表劳动者群体 与用人单位就劳动关系中有关问题进行 平等协商，形成集体协议即集体合同， 完善工会支持劳动者起诉原则，帮助职 工尤其是法律意识淡薄、维权能力较弱 的进城务工人员，通过劳动争议诉讼来 提咼维权效率。从而有效地保护劳动者 的合法权益。（七） 创新司法部门的工作方式， 完善法律服务体系，适应城市化加速发 展和农民职业变化的需要，从体制上加 强对农民工正当权益的维护。 长期以来, 我们的司法重在打击违法犯罪，疏于维 护人民群众的正当权益。事实上，许多 违法犯罪是起

12、因于公民正当权益不能得 到有效保护， 当权益受损者不甘心权益 被侵犯时被迫选择了违法犯罪，这实际 上是司法制度不完善造成违法犯罪。由 于司法部门的工作被动，缺乏主动服务 意识，导致大量农民工侵权事件演变成 违法犯罪事件的事例也为数不少。同时, 司法服务程序复杂，耗时特长，农民工 通过法律服务机构维护正当权益的成本也过于高昂。 为此， 必须调整司法工作 的重点，变重点惩治违法犯罪为维护公 民的合法权益。在司法服务中，应树立 为所在地生产、生活的所有公民服务的 意识，并应改善司法和法律服务的态度， 简化诉讼程序，扩大法律援助在劳动争 议诉讼中的适用范围， 建立起适当的律 师援助和诉讼仲裁费用减免制度，尽量 减少农民工的维权成本。综上所述，健全农民工权益保障制 度，是维护社会稳定，建设和谐社会的 需要；是加强城乡一体化建设，推动经 济社会协调发展的需要；是聚精会神搞 建设，一心一意谋发展的需要。一句话， 是实现党的十六大提出的全面建设小康 社会奋斗目标的需要。健全农民工权益 保障制度是一项需要全党、全民族、全 社会共同关注和为之付出心血的系统工 程。绝不是一蹴而就的简单过程。其有