洞头县经济薄弱村综合调查报告

1、洞头县经济薄弱村综合调查报告中共洞头县委党校 方荣巩发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康社会建设的重要任务。众所周知，县域经济是以县城为中心，乡镇为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容的经济，它以农业和农村经济为主体。可见，农村经济对县域经济的影响是巨大的，而作为农村的基础地位的行政村的集体经济，则是农村经济的关键。种种迹象表明，经济薄弱村的存在是县域经济结构的一个重要表象特征，实际上，它也是县域经济发展的“晴雨表”，而这个“晴雨表”对于欠发达或后发达县份更为明显。洞头作为后发达县份，当前阶段县域经济的最显著的特征就是渔农村经济所占分量比较重，所涉及的行业比较广，从业人员众多。

2、渔农村经济的发展，对于构建和谐洞头具有不可替代的重要作用。而其中，经济薄弱村的存在，显然对于我县渔农村经济发展制约性很大，在某种意义上说是牵制了全县渔农村经济跨越式发展的步伐，对于扎实推进新渔村建设十分不利。一、洞头县经济薄弱村的基本情况与主要特征（一）基本情况。洞头县共有84个行政村，9个社区（居委会），合计有93个村居（社区），农村人口81099人，占全县总人口数64.2%。根据对部分村居的调查和计算，一个一般规模的村（农业人口千人以下），为维持村级组织的正常管理和其他需要，其年总支出一般不低于8-15万元（其中包括村干部人员报酬、办公费支出及其它支出等），规模较大的村（农业人口1500人

3、以上）总支出一般不低于25万元。除去近年来征地补偿等收入使村集体经济得到壮大的除外，以经济净收入不足3万元作为全县经济薄弱村标准计算，目前我县经济薄弱村共有29个。主要分布比例见下表： 从上图可见，除了大门镇经济薄弱村数量众多外，其他乡镇基本上不超过3个，因此，难点在对大门镇的整治上。而从29个经济薄弱村的总收入和净收入观察（见下表），则存在不同的情况。乡镇村居总收入净收入乡镇村居总收入净收入大门镇枫树坑30.990.02北岙镇擂网岙6.920.74朝阳居44.10.17大岙19.352.015美岙111.780.28东屏镇大瞿13.840.28石浦20.30.34南策12.90.35寨楼18

4、.570.62垅头22.10.91东浪140.63霓屿乡下郎18.750.94大溪居13.550.71元觉乡活水潭111.91.32小荆42.560.84花岗60.481.35杨梅田27.321.1深门61.582.4长沙22.521.21鹿西乡山坪9.030.16岙底79.711.42扎不断14.330.43岙面7.931.65鲳鱼礁28.791.13大荆58.351.7注：单位（万元）西浪67.081.7乌仙头31.311.92沙岙31.451.98东屿6.623.64 一是从总收入上看，总量区分度很高，差距很大。超100万的有2个村（主要来自于征地补偿和讨来的项目资金），占经济薄弱村6.

5、9%；低于10万的有4个村，占13.79%；50-99万元的有5个村，占17.24%；10-49万元的18个村，占62.07%。二是从净收入上看，区分度不高，但基本在3万元以下，个别村甚至纯收入只有200元。 从调查得知，集体经济总量大的村，之所以净收入少，主要是资金基本用于投入基础设施建设和固定资产添置等，而集体经济总量少的村，其投入基础设施建设和固定资产添置的也少。（二）主要特征。1、经济薄弱村往往是人力资源“贫困”村。第一，从村两委主职干部年龄结构看（见下表），平均年龄在45岁，30岁以下2人，30-40岁4人；40-50岁34人，50岁以上15人，60岁以上没有。除了少数几个是本届当选

6、村主任外，绝大部分是经历了两届或两届以上的村干部，按道理说，这些村干部都当壮年，精力和经验都正当时，从是农村事务相当娴熟，换句话说，村级集体经济没有道理发展不起来。 乡镇北岙镇大门镇东屏镇霓屿乡元觉乡鹿西乡平均年龄4646.746.74246.342.5总平均年龄45 第二，从村两委主职干部文化层次看，素质良莠不齐，小学文凭有5人，初中文凭有27人，高中（含中专）文凭有19人，大专以上文凭有4人。但是，从第一学历看，基本上初高中文凭者占大多数。乡镇小学初中高中中专大专备注北岙镇12其中有14人已经取得党校大专文凭， 9人在读大专。大门镇5161011东屏镇1311霓屿乡1元觉乡51鹿西乡312

7、应当说这届经济薄弱村村干部素质还是可以的。那么，这些村干部既有求学的上进心为什么却没有发展经济的决心呢？从调查中发现，村干部素质还是亟待提升的，这主要是指政治思想素质和运作经济能力方面。由于村干部经济待遇的低下和政治前途的渺茫，很多村干部没有把主要精力用在解决村级事务上，把村干部的职位看成是赚外块的途径，出现了不少在职不在岗的情况，村民办事找不着干部，这应该是村干部兼职性的必然情形。另外，一些村干部本身文化素质、社会见识不够宽广深入以及懂经济的较少，在村集体经济发展上缺乏根本性的见解，一些人是因为“老好人”的身份被推选为村干部，很难有重“手腕”去发展村集体经济。第三，当前这些经济薄弱村村干部后

8、备力量不足或是培养人对象不清，再加上村里稍有本领的青年人基本外出务工，369的留守老人、妇女、儿童成为农村的主要人员，使得发展村级集体经济严重缺乏渔村建设所需要的“有知识、懂技术、会经营”人才，人力资源十分“贫困”。2、经济薄弱村往往也是基层组织“后进”村。村级集体经济薄弱一个很重要的原因是与基层组织建设薄弱有关。从调查中发现：一是村级党组织和村委会的工作缺乏协调性。主要表现为村党支部书记和村委会主任之间存在着宗教、利益、理念等情况的不同，如选举出来的村主任可能不是村支书的“意中人”，导致了在工作中各自为政、各行其事。在重大事情的处理上、在上级精神的贯彻上就会出现内耗，延误工作时机，甚至直接激

9、化群众间的对立情绪。在这样的一种关系下，两委主职干部没有心思搞建设发展经济，大家基本维持一种所谓的“和平局面”，同时，乡镇对此是心知肚明的，也怕“出事”，对于村级集体经济发展当然是听之任之。二是村级党组织建设滞后。经济薄弱村的党组织党员平均年龄偏大，发展党员力度不大，党组织中缺乏年轻力量的充实，特别是没有注重把村里的能人（包括本村大学生、成功商人、务工能手等）发展为入党对象，直接导致了村级班子战斗力的不够强大。同时，在女性党员发展方面也存在着明显不足，忽视了女性同志在渔农村矛盾化解、思想工作，甚至在农村经济文化发展方面的巨大潜力。一些经济薄弱村发展了一些党员后，结果党员基本外流务工，村里连开个

10、党员会议都很难，党员管理处于“半真空”状态，这些都严重制约了村级集体经济的发展。三是制度建设不健全。民主程序不能遵守，使党员、村干部、村民代表参与村级事务积极性不高，消极应对。村级财务不公开使干群关系不融洽。五是村两委工作脱离群众需求。对村民迫切希望的道路建设、环境卫生整治、群众住房、农村饮水、公共场所扩建等工作不能及时解决，群众怨气较多。造成县、乡（镇）的其它工作村民不配合。3、经济薄弱村往往是发展瓶颈“制约”村。一是一些村缺乏支柱产业和企业的引进，发展局面较为困难。九是由于重点工程的推进和全面铺开，村级事务工作中涉及到越来越多的村民具体经济利益，使得渔农村工作参杂着更多的利益纠纷，进一步导

11、致了村务工作的复杂性。在利益面前村民的觉悟离县里的要求较远，一个村可能就因为一个拆迁补偿工作处理的不好，导致其它工作停滞不前甚至无法展开。有些村因为政策处理的原因已经导致村民与政府的对立。重点工程涉及村的村民抱有一夜致富的幻想，对如何配合村两委做好致富工作缺乏兴趣。二是自然条件制约。一些村由于区域位置偏僻、自然资源匮乏、生态条件恶劣、交通出入不畅，阻碍了村集体经济的发展。这些自然村应该属于需要被整合，被迁离的村庄，需要政府有大手笔的村庄规划整理动作，否则可能就是先天不足、后天无力。三是村级组织活动经费的缺乏。在村级公务费停收之后，村干部的公务开支受到很大限制，经济薄弱村兼后进村难度更大。干部外

12、出替村里办事，或者偶尔的接待很多时候经费解决不了，有时还要自己掏钱，这就影响到干部工作的积极性，甚至迫使干部在实践中学会了做假帐。另外，村两委办公条件的落后陈旧，党员活动场所的缺乏，客观上也是村干部不想“坐班”，不想更多的聚集讨论工作的因素。4、经济薄弱村往往是城乡统筹“边缘”村。统筹城乡是新渔村建设的关键之举，也是科学发展观的根本要求。但是，经济薄弱村往往没有享受到城乡统筹带来的更大好处。调查中发现，29个经济薄弱村中，多数村居被“边缘化”。我们仅从各类新渔村建设、村庄整治、生态村创建、绿化示范村创建、卫生文明村创建、“双建设、双整治”、农村改水改厕等、农业基础设施补助等项目看，城乡统筹的项

13、目和资金相当丰富，然而，这些经济薄弱村能够享受到的确实有限。以元觉乡、北岙镇和霓屿乡2008年经济薄弱村项目争取到的资金及其使用结果为例：乡镇行政村项目资金总量支出结余元觉乡活水潭新渔村建设、村庄整治、生态村建设补助38.6万元48.5万元9.9万元花岗县级绿化示范村创建、生态村创建、新渔村668建设补助20.5万元18.1万元2.4万元深门生态村建设、村庄整治、“双建设、双整治”补助24.5万元25.7万元1.2万元北岙镇擂网岙排洪沟修建补助3万元正招标未统计大岙扶持村级组织运转、防汛抗旱、避灾中心维修补助10万元已知5.3万元未统计霓屿乡下郎扶持村级组织运转、污水处理、设施建设道路维修、台

14、风码头受损维修、平安建设、双整治双建设、抗旱公路沟边修建、扶贫款、道路硬化、生态公益林、老人活动室修理、基础设施建设补助17.8万元22.7万元4.9万元 从上表可见，城乡统筹中的专项项目资金以“打糖式”分配到各村，而且基本上是“小项目”，各村拿到项目后还要“自掏腰包”进行配套，因此，出现结余款为负数。对于一个原本集体经济薄弱的村，上级经费补助仅仅是改观了一些村容村貌，个别村干部拿到了一点奖励金，而这些项目对于村集体经济基本上无补于事。同时，我们在调查中还发现，一些村居由于远离县城，进城办事本来不方便，再加上村里比较穷，办事卖香烟、吃中餐的钱都要自己垫付，因此，不大想跑部门跑项目，久而久之，信

15、息闭塞，“人头”不熟，自然就被“边缘化”掉，项目资金就更难要到。与其他“先进”村、“富裕”村相比，有的村居出现“找人不知对象”，“讨钱不知项目”。与此同时，单纯依赖上级有关部门项目拨款，形成“造血”不足或不愿意“自我造血”的局面。二、洞头县经济薄弱村的主要成因分析1、干部班子因素。一是积极性不高。绝大部分的经济薄弱村村干部都认为发展村级集体经济就是发展渔农民个体经济，与发展村级集体经济根本没有关系，特别是对自己提高待遇没有关系，同时，部分村干部有“等、靠、要”思想，缺乏长远发展的动力，因此积极性不高。二是缺乏市场意识。村干部要发展村级经济，需要有强烈的市场意识。调查中发现，个别村干部市场意识强

16、的，村级发展良好，比如大溪居干部，就能够运用自己闯市场的冲劲来干村里事务，得到群众好评，而绝大部分的村干部则是最多提出一些想法，或是根本没有想法，当然村集体经济想要得到发展是不可能的。三是村干部待遇低。经济薄弱村干部人均年工资大多在6000元左右，与本村渔农民年收入相比差距较大。同时，外岛与本岛村干部待遇上也存在较大的差距（本岛村干部过千），像大门镇朝阳社区待遇与本镇村干部一样，与本岛社区干部差别相当大，因此，经济薄弱村里长期看不到“干部”，走读现象非常严重，村（社区）干部在工作上的积极性无法充分调动起来，工作上缺乏力度，不思进取，在发展集体经济上提思路的念头都没有。四是事务繁多监管少。村级班

17、子特别是村级党组织建设力度不够跟乡镇一级政府缺乏监管培训有密切关系。乡镇缺乏渔农村发展的统筹安排，对年度工作落实情况监督督促力度不大。对村两委负责人的培训和外出考察工作不够积极热心，没有专门的培训或针对性的外出考察，就难以形成统一的发展理念，众多因素促使村干部各自有不同的工作思路，就容易导致班子的涣散无力。另外，县、乡政府部门从单位利益考虑，把一些务虚的工作任务全都布置到村级，导致村两委工作精力分散，疲于应付上级的各种检查评比创建工作，台帐满天飞，也逐渐培养了村干部的形式主义作风，脱离群众，脱离村情实际。村级班子软弱，发展集体经济、带领群众致富的办法不多、能力不强。五是“离岛”干部的存在。我县

18、目前还有一些村是在外岛，而这些村干部绝大部分都居住在本岛，有的村干部还在本岛经营产业，因此，“身在曹营心在汉”，造成“远程”管理薄弱，对本村集体经济发展当然照顾不上或无心关注。 2、资源信息因素。一是自然资源条件差。我县大多数经济薄弱村位于外岛或远离乡镇中心的山区、岛边，这些村大多地理条件差，生产生活条件差，农业基础设施落后，山地、海域、滩涂资源优势得不到发挥，致使资源优势未能转化为经济优势。二是信息渠道不畅。由于地处偏僻，经济薄弱村信息闭塞，渔农民思想观念落后，更由于长期经营小农经济，满足于自给自足，缺乏市场经济意识，致使致富门路不宽。三是集体经济薄弱。村里存款不多，资金短缺，有的甚至举债，

19、因此，缺乏投入公益事业和扩大再生产的资金，致使生产生活条件得不到有效地改观。3、产业市场因素。一是没有“兑活”集体资产。一些经济薄弱村拥有校网调整后的旧校设施、破产倒闭后的村办企业设施以及山塘水库水利设施等资产，但基本没有采取承包、租赁或招商等形式，进行盘活整合利用获利。二是没有开发自然资源。对于村级集体土地、林地（水果林）等自然资源，没有进行调整进而利用其来发展优势特色产业和项目，不断增加农户现金收入，进而形成稳定的集体收入来源。三是没有借助外力发展。渔农村搞招商引资是一条不错的路子，我县一些村干部也在探索，但还没有大胆走出去联系，以资源换资本，把来料加工、规模养殖、石料开发、水泥加工等项目

20、包装起来，开拓村级集体经济来源。四是农民组织化程度不高。渔农民专业合作社在农业产业化经营中具有重要的载体作用，经济薄弱村在这方面还没有形成先进思维，领办或创办合作社的积极性不高。4、技术资金因素。人才、资金、技术、信息匮乏永远是经济薄弱村最大的制约要素。从调查情况看，大多数经济薄弱村青壮年劳力基本外出务工，有技术、有本事、有门路的年轻人不愿在村里干事，大中专生和高中生毕业后要么应聘进入企业，要么考公务员或参加事业单位招考，由此带来村级经济发展缺乏人才的局面。此外，相关部门对经济薄弱村的指导非常不到位，主要问题是这些部门的干部和技术人员都不是“科班出身”，大多数是以前招干招工或是复员军人转业者，

21、平时到村里下指令的多，能够蹲下来说出个一二三四的少。同时，所有的经济薄弱村集体经济十分薄弱，无力解决生产发展所需的资金。渔农民发展经济面临资金难题更大，农业银行不为农，农民建房建设银行不贷款，只有农村信用联社推出小额贷款项目，但数额少、使用时间短，满足不了农民贷款需求。5、政策导向因素。政策瓶颈的制约也是经济薄弱村缺乏发展动力的一大因素，某些政策瓶颈甚至在一定程度上阻碍了经济薄弱村的发展。调研发现，像霓屿乡下郎村，村领导也想搞一些产业，可村集体土地早就划入瓯江口规划红线，未来整体土地山林将被开采，一些乐清老板想投资造船厂或来料加工项目，最终因为政策因素只好作罢。大门镇石浦村的土地连山头都被变为

22、“农保地”，许多投资者因此望而却步，村级集体经济哪里发展的起来。6、城乡统筹因素。改善经济薄弱村生产生活环境条件是城乡统筹的重要任务，也是群众最受惠的实事。而实际上一些项目部门在帮扶上“统筹不足”，在资金投入上“撒胡椒粉”，不是年初有规划地做好资金安排，而是等村居来讨，绝大部分经济薄弱村“讨”到的资金相当有限，倒贴严重，甚至把本来就不多的集体经济贴补进去，形成了所谓的“不建群众有意见，对自己选举不利，要建却又无底洞，越建越穷”。同时，相关部门在技术、信息提供上没有跟进，结果是不能帮助经济薄弱村解决生产经营中遇到的实际困难。三、推进经济薄弱村整治改观工作的若干建议1、探寻村级集体经济壮大途径是突

23、破重点。主要途径有以下几项：一是破除土地制约。关键是要在确保耕地的前提下，将“四荒地”、老百姓的“自留地”和部分林地、山地整合起来，连片开发，通过推广农民公寓（或叫做“农村联建房”）联建工作，来增加村级集体经济收入，这是一条行之有效的途径。二是开发旅游资源。目前，对于一些具备旅游资源的村居，要抓紧进行农家乐旅游业景点开发。比如像上海华通集团公司有意向在家乡搞发展。像原洞头大门西浪村人陈贤信（现加入加拿大国籍），有意向回乡投资，开发大门大沙岙沙滩，等等。三是发展特色产业。要在一些有条件的村进行农业资源开发，村集体发展水果树基地或是蘑菇、水稻、特色番薯、山药、中药材等种植，同时将山塘水库（非饮用水

24、区）发包给他人养殖。相关部门要协助村里积极争取向省市要设施农业和种养加项目，使一些农业资源丰富的经济薄弱村都有1个以上产业项目。四是乡镇部门联动。乡镇部门要坚持统筹兼顾，必要时举办座谈会、协商会等，为经济薄弱村居牵线搭桥。书记乡镇长要以第一责任人的身份，互相订立“攻守同盟”，帮助有资源的经济薄弱村特色农产品走出去，要发挥本乡镇龙头企业的带动作用，采取“公司农户项目资金”的模式，帮助经济薄弱村发展种养加项目。有资金项目的部门要围绕集体经济薄弱村发展的重点、难点问题，深入开展调查研究，与村干部共同研究发展规划，理清发展思路，共同确定项目方案，坚持因地制宜原则，发挥经济薄弱村的资源优势，推动薄弱村改

25、变落后面貌。五是注重软性服务。提高农产品的科技含量和附加值是重要步骤。相关部门要加大科技服务的力度，及时为经济薄弱村送技术、送信息，科三经费项目要重点向经济薄弱倾斜。要把经济薄弱村劳动培训作为重点，采取多种方式培训渔农村劳动力，努力提高劳动力的素质，使科技成果尽快转化为渔农民可支配收入。2、实施组团式服务是统筹城乡的必要手段。统筹城乡的重点是充分利用部门优势，集中力量对渔农村进行捆绑组团式服务，帮助经济薄弱村克服困难，发展壮大。调研问卷中对于部门和经济薄弱村（或后进村）应该建立怎样的结对联系制度？对此问题，绝大部分村干部认同二对一或多对一。 认为多个部门联系一个村居的占48%。主要理由是：一是

26、有利于多方进行专题研究和合力开展工作，了解村居工作的角度多了，从而提高了部门创新能力和加大帮助经济薄弱村的力度；二是在经济薄弱村建设和服务中碰到的问题、难题，能通过各个部门的工作特点和工作人员转业特长来进行联合解决，达到有钱出钱，有力出力的效果，同时也有利于捆绑组团服务单位形成竞争态势，进而在比较中建立长效机制。因此，有必要在部门开展与经济薄弱村“结对挂钩”共建活动。根据发展经济薄弱村集体经济这一首要任务的实际要求，最好是采取“若干部门若干企业一个村居”的挂钩帮扶模式。通过捆绑组团式服务，积极发挥部门企业优势，为经济薄弱村办实事、办好事，帮助他们改善生产、生活条件，解决他们在生产经营中遇到的实

27、际困难，造福一方百姓。3、建立科学合理分配补偿机制是重大举措。一是解决规划用地问题。从现实来看，我县经济薄弱村受土地、政策的制约比较严重。比如一些村有外出人员回乡创业的意向，但村里建设用地资源匮乏，以致发展碰到较大难题。因此，县里要对经济薄弱村的用地问题进行解决，专门划拨一些闲散非农土地，用于建造标准厂房或给村里搞联建房建设，增加村级集体经济收入。二是解决财政补贴问题。财政要建立经济薄弱村扶持经济发展基金制度，由县财政划拨到镇财政，再由镇财政划拨到村，发展基金的补足额度视各村具体情况而定，该项补助制度期限为经济薄弱村“摘帽”终止。此外，应该制定农业、水利、交通等基础设施和公益事业建设项目等方面

28、的经济薄弱村补助政策，有关部门给予优先立项并提高补助额度。同时，坚持以人为本，兑现薄弱村“两委”人员工资补助等政策，加大对经济薄弱村村干部待遇补助力度，大门、鹿西片、霓屿乡、元觉乡经济薄弱村村干部的待遇要总体上应不少于本岛村干部待遇，至少每月定为800元保底，外岛社区干部待遇渔本岛社区干部待遇保持一致，其他奖金视各村居情况而定，以充分调动经济薄弱村干部搞好工作的积极性，从而为转变经济薄弱村落实组织保障。4、提高组织化程度推动产业发展是关键环节。农民的组织化程度低是当前经济薄弱村产业落后的重要因素。在市场经济条件下，市场主体竞争力的强弱与组织化程度的高低成正比。近年来我县的实践表明，成立农民专业合作社，让众多农户在合作社统一指导下进行农业生产，在不改变承包责任制的基础上实现规模经营，是提高农民抗御市场风险能力的重要举措。调研发现，我县农民专业合作组织尚处于起步阶段，许多经济薄弱村没有成立农民专业合作社，组织化程度低直接影响了他们在市场经济中的竞争能力，进而影响到经济薄弱村的转化。因此，要通过成立农民专业合作社，突出抓好特色农业，通过挖掘资源优势，重点抓好专业村、专业户，形成一批特色产业。如大门镇石浦村，全村耕地面积有500多亩，合作社农户现已部分种植草莓、山地西瓜，结构调整面积达到30%左右，大棚草莓、西瓜已日渐成为该村的主导产品。杨梅田、枫树坑等村，可以