欠发达地区居民创业活动滞后的原因及对策

1、欠发达地区居民创业活动滞后的原因及对策经济纵横?2009年第11期欠发达地区居民创业活动滞后的原因及对策杨贞(河南农业大学经济与管理学院,河南郑州450002)摘要:创业活动正在成为区域经济增长的重要推动力.欠发达地区的创业活动滞后不能有力推动其经济发展.欠发达地区应积极倡导创新与创业精神,营造良好创业环境,鼓励各种主体的创新与创业活动,以培育更多的新企业,促进当地创业活动快速发展.关键词:欠发达地区;创业活动;创新中图分类号:F124.7文献标识码:A文章编号:10077685(2009)11005803创业活动不但能有力地推动区域经济增长,而且可有效促进就业.因此,创业活动正日益成为经济发

2、展的重要推动力.据全球创业观察(GEM)中国报告显示,2007年我国全员创业活动指数(即百名劳动力中参与创业的人数)达16.4%,属于典型的创业活跃国家.然而,我国各地创业活动发展并不平衡,创业活跃水平表现出较大差异,存在高活跃地区,一般活跃地区,不活跃地区和沉寂地区四种类型.其中,创业高活跃地区主要是东部沿海发达地区,创业不活跃或沉寂区主要是中西部欠发达地区.l1本文选择创业活动不活跃的河南省为个案,考察欠发达地区居民创业活动中存在的问题.一,河南省创业活动的现状(一)创业水平相对较低,企业创新积极性不高从创业活跃程度看,河南省属创业不活跃地区.根据GEM设计的CPEA指数(中国私营企业创业

3、活动指数)衡量,2007年河南省的CPEA指数小于5,而全国平均水平为10.43.从个体私营企业发展速度和规模看,河南省创业主体规模与能力均较小.目前,河南省创业主体数量少,规模小,竞争力不强,人均企业数量不仅远远落后于沿海经济强省,与周边省相比也存在较大差距._2从科技创业活动看,河南省大公司科技创业水平比较落后.近年来,河南全省规模以上工业企业中有80%90%的企业没有科技活动.(二)创新能力不足,创新发明与专利数量不多一方面,研究与开发(R&D)投入水平较低.近年来,河南省R&D经费总支出一直在逐步增加,从2004年的42.4亿元增加到2007年的101.1亿元,居全国第

4、12位,但与东部省份相比差距很大.另一方面,科技成果水平相对较低,创新能力不高.2005年,河南省三种专利申请数居全国第12位,授权数居全国第11位,居中部第2位,但均低于全国平均水平.2007年大中型工业企业发明专利拥有量为831项,占全国比重1.9%,居第13位,远低于广东,江苏,北京,山东和浙江注:本文为国家社会科学基金项目基于创业活动差异分析的创业型经济发展政策分类设计研究(项目编号:09CJY006)的成果.收稿日期:20090819作者简介:杨贞(1973一),女,河南驻马店人,河南农业大学经济与管理学院副教授.研究方向:企业管理,产业经济学.一58经济纵横?2009年第11期等地

5、区水平.(三)成长型中小企业数量不多,有竞争力的更少从全国各省分布看,成长型中小企业主要集中在广东,江苏,浙江,山东,上海,福建和河北等省市,共占61.8l%.500家具有最佳成长性中小企业主要分布在浙江,江苏,山东,广东,上海,福建等省市,共占68%.4可见,河南等一些中西部地区的成长型中小企业数量很少,竞争力较差.二,河南省创业活动滞后的原因(一)创业政策扶持力度较弱,导致居民创业活动水平低在创业扶持方面,河南省近年来虽然也陆续推出关于建立健全全省中小企业社会化服务体系若干意见和关于推动全民创业的意见等政策,但在实施时间上比较滞后.以前尽管政府从人才,金融,税收等多方面对创业企业的创办和发

6、展给予大量支持,但创业政策制定时缺乏对需求方利益的切身考虑,对创业企业所需要的政府服务,创业门槛等问题考虑较少.另外,以往创业政策的支持面较窄,对青年,下岗失业人员等弱势群体及高科技人员,大学生等高素质人才的支持较多,对一般人群和低技术行业的支持较弱,这在一定程度上导致河南省创业活动水平低.(二)创新激励和投入严重不足,导致企业创新能力与水平落后尽管河南省2007年R&D经费投入总量达到101.1亿元,绝对数量较高,但其投入强度和人均水平都很低,远低于全国平均水平.由于创新具有很大的不确定性,高风险性,在资金和人才缺乏的情况下,就会导致企业创新积极性不高,降低创新能力与水平,进而影响企

7、业科技竞争力.(三)创业服务体系不完善,导致整体创业能力不高河南省创业服务中介机构较少,行业协会缺乏或未充分发挥应有作用,中小企业的技术支持平台较少,企业本地社会网络联结关系不强.如,在河南省创业服务体系建设相对较好的郑州市,2008年全市共有7家省级中小企业创业基地,当年拥有新创企业1051家,而创业服务机构仅有9家.总体来说,河南省创业服务体系不完善,处于探索阶段;对企业和创业者的创业辅导,人才培训,信息咨询,技术服务,融资服务等措施还很缺乏,缺少可操作性的措施;中介机构缺乏整合,力量分散,严重影响当地创业企业的生存与快速成长能力.(四)创业教育落后据清华大学创业研究中心统计,在创业教育上

8、,中国的平均水平低于全球创业观察统计的全球平均水平.我国大学生创业比例不到毕业生总数的1%,而发达国家一般占20%30%.目前,在国内很多高校已开设创业教育课程,但创业教育师资缺乏,创业教育课程的受益面不广,尤其在河南省很多高校还没有专门开设创业教育课程.据调查,只有郑州大学,河南财经学院,洛阳师范学院刚刚开设创业学或创业管理课程,其他很多学校,仅仅局限于就业指导.另外,很多学校的创业教育课程多限于课堂教育,缺乏创业教育实践,即使学生的创业理念较好,但创业技能仍较低.(五)创业文化氛围不浓目前,河南省还没有形成全民争先创业的良好氛围,即使是大学生创业也往往把创业作为一种无奈的职业选择,而不是首

9、选;下岗职工大多选择培训后再就业,而非主动创业;农民工也多是安于他乡打工,回乡创业积极性不高.创业热情高涨与良好的创业环境是分不开的.河南省由于创业环境不佳,着名的王码电脑,杀毒专家,101生发剂,太太口服液等生产企业纷纷移师他乡发展.三,推动欠发达地区居民创业活动发展的对策(一)倡导创新与创业精神,培育创业家群体创业是具有企业家精神的个体与有价值的商业机会的结合,其本质在于把握机会,创造性地整合资源.美国之所以创业活动活跃,就是因为美国社会崇尚和强调个人奋斗,在整个社会形成一种鼓励创新创业,宽容失败的氛围.其最典型的就是硅谷文化:鼓励冒险,刺激创新,容忍失败,减少束缚.在我国,浙江省也因其勇

10、于创新和创业的浙商精神,成为中国经济发展的领先者.然一59经济纵横?2009年第11期而,目前许多欠发达地区最稀缺的资源正是创业家和大众的创业精神.因此,欠发达地区首先应大力倡导创新,鼓励创业精神,积极营造创新文化.通过各种活动,媒介,模范等形式,营造一个敢于创新,勇于创业,允许失败,尊重成功的文化氛围,为创业提供优良的环境,以培育出更多的创业家群体.(二)制定和调整创业政策创业政策是指为了刺激创业而采取的有关政策,它不完全等同于中小企业鼓励政策.创业政策重在改善企业活动的环境,为支持创业期和发展初期的新企业创造条件.如,简化设立新企业的流程,给予新企业税赋优惠减免或补贴,降低市场进入障碍,制

11、定合理的破产法规降低企业退出风险,等等.一些欠发达地区虽然也制定一些促进中小企业发展的法规政策,但还不能有效促进创业,激发更大范围,更深层次的创业活动.因此,应借鉴发达国家和地区的经验,全力推行鼓励创业发展与投入的政策.从重视科技创业,下岗再就业到重视普遍的创业活动,从单纯提供优惠政策到提供创业辅导等,不断改进和完善创业政策,激发各类创业活动.(三)健全创新激励机制,增强创业活力要充分发挥大,中,小企业各自的创新优势和能力,尽快提升区域竞争力.特别是欠发达地区应努力健全创新激励机制,以创新推动创业,增强创业活力.其主要途径包括:一是完善技术创新体系,促进科技创新.如,建立健全以企业为主体,产学

12、研有机结合的技术创新体系,增强自主创新能力;鼓励企业增加对技术研发的投入;加大科技型中小企业创新基金项目资助力度,提高中小企业科技创新能力等.二是健全创新激励机制,以创新推动创业.如,依法保护个人在知识创新,科技成果转让等方面获得的收入,并享受国家规定的有关税收优惠;允许管理,专利发明,技术成果等作为物化资本参与投资;对有突出贡献的技术人员,业务骨干,经营管理者实施奖励;建立人才资本和科研成果有偿转让制度等.(四)建立创业支持体系,优化创业环境当前最重要是构建和完善创业融资体系和创一60一业服务体系.创业融资体系的主要功能是提供创业融资与信用担保,拓展多元化的筹资与融资渠道.欠发达地区应尽快扩

13、大小额贷款的扶持范围,加大对创业阶段小企业的信贷扶持力度;创新小型,微型企业融资模式,拓宽其融资渠道,鼓励社会资本,外来资本及民间投资机构设立创业投资风险基金;完善小额贷款担保信用体系等.创业服务体系主要是提供针对创业活动需求的服务与指导.如,设置创业园区和创业孵化基地,扩大规模,增强功能;建立创业指导服务平台,形成创业培训,项目推介,创业指导,小额贷款,政策咨询的一站式服务平台;加快创业示范基地建设;建立创业联系和帮扶制度,充分发挥能人创业的示范,带动效应等.(五)开展创业教育与培训创业教育和培训是增强创业意愿,提高创业能力,激发创业精神,建立创业信心,促进创业活动的催化剂.创业教育缺乏,直接表现是创业者只凭经验,热情和干劲创业,或者不断试错.因此,欠发达地区应积极开展创业教育与培训,努力提高创业者素质.要积极探索建立创业文化教育体系的长效机制,把创业型人才培养与研究型人才,应用型人才的培养放在同等重要地位,鼓励和倡导各类大学甚至中学开展各种形式的创业教育,并把创业家和各类社会创业资源引入高校,密切企业,社会和学校的联系,使创业型人才培养逐步成为高等教育人才培养体系的重要组成部分.参考文献:1高建,程源,李习保.全球创业观察中国报