上海市社区教育实验项目评估·申报表

1、“村民学校办学研究与实践”实验报告浦东新区农民中等专业技术学校浦东新区社区教育实验项目“村民学校办学研究与实践”，历经4年的实验过程，回顾总结，具有六个特点。一、实验基础良好（一）三级领导重视区宣传部、文明办和原农工委领导，就村民学校的办学先后多次考察调研，为抓好村民学校，农工委宣统处专门成立了村民学校指导办公室。区社发局教育处领导和区社区教育指导中心领导，就村民学校的办学参加专题研讨，并在唐镇召开推进村民学校办学现场会。镇党委宣统处领导兼任镇村民学校指导办主任，不仅直接领导村民学校办学，且注重理论研究，撰写文章（汇编在农工委宣统处编印的新葩读本上）。村党支部书记兼任村民学校校长，直接统筹协调

2、村民学校办学，有的还迈上讲台为村民上课。村民学校已经引起新区领导的高度重视，区委副书记林泉璋多次进行专题调研，并由新区社发局与区文明办共同商议起草，并于今年11月初以中共浦东新区委员会办公室、浦东新区人民政府办公室批转的形式，下达了关于加强市（村）民校建设工作的若干意见。（二）物质条件具备至2002年，浦东郊区11个镇243个建制村通过多元集资的方法，建造了集教育、活动、健身、娱乐于一体的村民学校校舍和图书室。经济条件好的村还建造了多功能厅、门球场、电脑房等。领导重视和物质条件的具备，为实验项目的展开打下了坚实的基础。二、实验目标明确（一）村民学校功能目标定在近民情。按照社区教育非正规教育的规

3、律，将村民的教育、活动、娱乐、服务融为一体；将村民学校办成求知的课堂、求富的摇篮（富脑袋、富口袋）、求乐的舞台、沟通的平台（干部与百姓沟通、教师与学员沟通、学员相互间沟通）、宣传的阵地（浦东农民普及防治非典、禽流感、安全使用燃气等宣传均利用村民学校阵地）、温馨的家园（指吸引外地来沪农民参加村民学校教育活动）。这一定位和做法普遍受到农村基层干部和百姓的欢迎。（二）村民学校的组织目标定在抓四全。即对象全员，要求所有人员参加（含外来农民工）；内容全面，满足各种人群的不同需求；办学全方位，发挥村条线作用，以条线办班形式开展各类教育；教育全过程，从胎教、青少年暑期教育、继续教育，一直抓到老年教育。（三）

4、村民学校教育目标定在四服务。即为政治文明服务，教育农民在城市化进程中，自觉配合政府意志，服从、支持政府行为；为精神文明服务，教育农民成为时代型、知识型、文明型、创新型农民；为物质文明服务，教育农民努力提高职业技能水平，为社会主义的物质建设作出新贡献；为农民提高生活质量服务，教育农民学会生活、学会学习、学会工作、学会进步。三、实验重心把握好（一）对突发情况，重在及时解决。如：非典期间，村民学校不能集中上课，即采用板报宣传、发宣传资料等方法组织学习。再如：当发现因液化气使用不当中毒死亡的现象后，立即赶编教材，组织培训，广泛宣传。（二）对普遍性问题，重在阶段性突破。像2002年村民学校处于起步阶段，

5、重点定在启动办学；2003年村民学校迈入推动阶段，重点定在滚动办学；2004年村民学校跨入推进阶段，重点定在规范办学；2005年村民学校进入发展阶段，重点定在创新办学。（三）对产生的某些偏向，重在及时拨正。在实验过程中，一般的村民学校在开展农民培训时往往出现重引导性培训、轻职业技能培训，针对这一偏向现象及时引导，形成了以农民引导性培训为先导，实用生产（生活）技能培训为基础，使农村劳动力转移培训有所突破，某些偏向能得到及时纠正。（四）针对应急需求，重在探索研究。如2003年，针对村民学校急需，研究出台村民学校办学“三九二十七法”；2005年，浦东三年行动计划办实施农村劳动力基本技能培训急需，编写

6、出“社区教育管理员”、“农村安全巡防员”二册教材；针对农民队伍变化，为全面推进农民引导性培训，又通过调研完成了“浦东郊区城市化进程中农民引导性教育的课题研究报告”。四、实验内容广泛四年期间，村民学校办学研究与实践的实验内容涉及10个方面：（一）组织领导。成立由村党支部书记参加的村民学校校务会，明确分工，定期例会，研究解决村民学校办学过程中的难点。（二）资源整合。将村民学校、村民图书室、村民活动室、村卫生室（一般设在村民学校周围）、健身点融为一体，开展服务 ，分工管理，作为社区教育资源。（三）建立制度。制订实施村民学校办学章程，校务会活动记录制度和村民学校办学干部例会交流制度。（四）组建网络。条

7、线教育网络，村民兴趣小组网络，健身、娱乐、球类活动网络，村域民营企业学习网络，外来农民骨干教育网络。（五）教师教材。建立村域能工巧匠师资小组，利用剪报收集资料方法，解决引导性教育教材。（六）拓展形式。教育形式除“三九二十七法”中设计的10种形式外，又增加了寓教于乐、寓教于境、寓教于情、寓教于为的4种形式。（七）特色创建。开展示范校、特色校学习型群体，学习型家庭，新浦东人教育等创建活动。（八）利用平台。即利用农民现代远程教育平台和办村通讯的平台，开展教育。（九）学校管理。含环境管理、对象管理、资源管理、网络管理、活动队伍管理、图书借阅管理、教学管理、班级管理。（十）资料管理。重在收集资料、整理资

8、料、规范分类资料、装订资料。五、实验方法务实具体反映在四个结合：（一）理论研究与开展调研结合。如：村民学校办学“三九二十七法”在编写前调研了3个镇10所村民学校的办学现状，先后召开了不同对象的座谈会。（二）理论应用与培训指导结合。“三九二十七法”的运用采用了面上集中培训、点上重点培训，示范校、特色校的创建不仅采用了面上的专题培训，还对确定试点的单位逐个进行上门指导。（三）抓好试点与局部推广结合。村民学校功能目标的实验试点，先在高行镇的5所村（市）民学校进行，接着，又在该镇的7个村（居）全面推广，然后在全郊30所村民学校局部推广。（四）实施过程与群众创新结合。以抓外来务工农民为例，在对6所村民学

9、校试点过程中，大陆村的“新浦东人学校”和直一村服装企业的“新浦东人团校”均是这二个村的创新。再如：高桥镇的高桥村、陆凌村，前者在特色校的创建中，创新设计了10类特色文化，后者在创建中，突出了家庭妇女的丝袜花制作。像川沙镇棋杆村民学校，在指导办的指导下，针对村民喜欢搓麻将的现象，创新了健康文明的麻将文化，曾受到上级领导的肯定。六、实验效果明显（一）推动了村民学校办学。新区村民学校办学覆盖面达到100%，最好的村民学校教育活动天天排满，较好的村民学校每周教育活动达到12次，最差的村民学校每月教育活动达到12次。（二）培养了一支办学干部队伍。经过多次培训和实践运用的办学干部基本达到懂社区教育规律，善

10、开展社区教育村民学校办学，会村民学校管理，能制订工作计划、写工作总结和开展调研、撰写简讯。（三）增强了村民学校的办学活力。反映在能充分利用教育资源（含镇域外的资源）；能充分利用村条线力量；能充分利用能工巧匠；能充分利用村民通讯；能充分利用外来农民中的骨干；能充分利用活动场所、阅览室；能充分利用教育网络和各类群众性的活动队伍。（四）推进了农民的四类培训。2003年，村民学校组织引导性培训总量达到40万人次；2004年，村民学校组织创业性培训达到4000多人次；2005年，村民学校组织基本技能培训3000多人，创业培训近4000人，国家中高级工技能培训达到900人（其中，高级绿化工60余人）。（五

11、）培植了一批典型。有30多所村民学校办学讲质量、教育抓管理、各种资料齐全，多的达到40多册，少的达到10多册。在这些典型中，有的基本形成“学习型、技能型、文化型、活动型”的特色学校；有的基本形成“领导重视、资源利用、持续办学、学用结合、管理完善”的示范学校；有的在组织外来农民教育上取得了一定的经验。（六）带动了农村居委的市民学校办学。村民学校办学研究与实践辐射郊区居委的120所市民学校。这些学校尽管设施条件差，但他们按照村民学校创建示范、特色的标准，努力赶上和超过村民学校。其中1/3的居委市民学校办学的软件超过了村民学校。如，高行镇华高、高桥镇上炼，两的居委的市民学校办学，其事迹多次被新闻媒体

12、报导。（七）提高了农（居）民素质，推进了社区进步，促进了社会发展。在农村集体企业改制中，在城市化进程的“三个集中”过程中，广大农民之所以能自觉配合政府意志，主动配合政府行为，除了政策的感召力外，其中重要的因素是村民学校对农民进行了政策引导、典型引导。仅2003年至2004年，22万动迁农民能及时动迁，能主动参与培训，自觉择业、创业、就业，都与教育分不开。各镇、各村在评选出的文明市民中，90%以上都参加了村民学校组织的学习教育活动。像川沙镇黄楼村、金桥镇三桥村等的村民学校都把村民教育与争创星级家庭、文明家庭紧密结合。（八）理论研究形成氛围。实验期间，先后在村民学校办学方法，示范校、特色校创建，待

13、岗农民培训就业，引导性教育广泛开展，社区教育管理员素质提高，社区教育课程开发，社区教育机制设计等8方面都进行了一定的研究。这些应用性、操作性较强的研究文章，虽然理论水准不高，但解决了一些普遍存在的实际问题，达到了理论指导实践、实践提升理论的目的。尽管该项实验已经取得了较大的成绩，但从高要求来看还是存在一些不足，主要是实验过程中，未将实验方案进行事先论证；当行政管理体制改革后，对村民学校管理问题未能及时衔接；所以如何进一步步提高和全面推进村民学校的工作尚有待继续努力。附件：1、“村民学校办学研究与实践”项目的实施计划2、“村民学校办学研究与实践”项目的实验过程记录附件1“村民学校办学研究与实践”

14、项目的实施计划一、实验项目名称：村民学校办学研究与实践二、实验目的：增强村民学校办学活力，规范村民学校办学管理，提高村民学校办学质量，提升农民整体素质，推动城市化进程中的郊区农村社区教育，促进社区进步、社会发展。三、实验重点：探索研究郊区城市化进程中农村社区教育的载体村民学校的办学思路、办学方法和办学管理。四、实验单位：浦东新区社区教育指导中心（前期系浦东新区村民学校指导办公室）五、实验时间：2002年2005年六、实验计划：如下表2002年2005年实验计划表年 份实验重点内容预期目标20021、抓两头带中间2、以活动带求知改变村民学校办学对象单纯、活动内容单一的的状况。20031、调研村民

15、学校办学，出台村民学校办学方法。2、培训办学干部，提高办学水平。1、解决村民学校办学难点2、推动村民学校办学3、树立一批办学典型单位年 份实验重点内容预期目标20041、创建示范校、特色校2、创建学习型群体、家庭3、开展农民就业、创业培训4、弱势群体参与社区教育5、编写就业培训指南1、具有一定办学水准的村民学校达到总数的1/3。2、引导性培训、创业培训、职技培训全面推进。20051、新形势下的农民引导性教育课题研究2、城市化进程中，农民引导性教材编写3、培养具有中、高级技能的新型农民4、召开现场会，推进村民学校办学5、制订颁发加强村民学校领导管理的文件1、完成课题研究报告2、完成话说浦东教材初

16、稿3、推进新一轮的村民学校办学4、农民远程教育有所推进 附件2“村民学校办学研究与实践”项目的实验过程记录“村民学校办学研究与实践”实验项目自启动以来，已经4年。在这4年中，尽管区级行政管理体制有所变动，但项目的实验从未中断过。现分年度将实验过程概要叙述如下：一、2002年度（一）实验背景1、浦东郊区已经开始建立村民学校，在243个建制村中集学习、娱乐、健身、活动与一体的村民学校覆盖面为85%；2、利用村民学校开展社区教育，普遍停留在村委干部的学习开会，老年农民的健身活动；3、各村民学校虽配有校长（由村党支部书记兼任）和兼职办学人员，但如何利用村民学校阵地开展社区教育，感到只有相当的难度。（二

17、）预期目标 要求试点单位做到四能：能接受试点内容；能组织村民开展社区教育；能按试点内容的要求开展办学；能推进面上启动，改变“有庙无和尚”的局面，使村民学校在办学的初始阶段能普遍启动。（三）实验重点 探索适合于村民学校的易于接受、易于操作、易于见效的办学方法。其主要内容有两个方面：1、如何通过抓两头（老年农民和暑期少年）、带中间（中老年农民），逐步扩大郊区社区教育的对象；2、如何以活动（老年、壮年的健身活动和娱乐活动）来带动教学，以满足群众求知（创新寓教于乐的教育形式）的要求。（四）实验过程 根据校长（村党支部或村委领导）和办学人员的积极性，选择了一批试点单位，扶植典型，并由区农工委召开专题会议

18、，正式命名了六所村示范校，从而推动了面上的办学工作。（五）实验结果1、六所试点村民学校（合庆镇庆丰村、唐镇虹三村、高行镇解放村、高桥镇东新村、川沙镇界龙村、北蔡镇潘姚村）教育、活动频繁，形式内容广泛，参与对象增多，寓教于乐形成氛围。2、通过现场会试点单位交流带动了四分之一的村民学校办学启动，初步改变了村民学校办学三有二无（有校舍、有校长、有办学人员，无教育活动、无农民参加）的现象。二、2003年度（一）实验背景1、浦东郊区村民学校覆盖面已经达到100%；2、六所先进村民学校虽教育、活动不断，但内容枯燥，不能吸引广大农民；3、面上村民学校在办学过程中普遍遇到组织难、师资难、教材难、管理难，甚至认

19、为村民学校持续生存难；4、随着浦东郊区城市化进程的推进，农村出现两种现象：一是外地来沪打工农民大量涌入，二是动迁的离土农民需要就业；5、非典袭击影响了村民学校的正常活动。（二）预期目标1、使各村民学校的办学得到全面推进，出现一批办学的亮点；2、按照社区教育规律，结合农村实际，创新村民学校办学方法，全面推进村民学校办学；3、配合郊区“三个集中”，引导村民学校开展动迁农民的就业培训，更好地为农村劳动力转移服务；4、将村民学校办成宣传的阵地、求知的课堂、求富的摇篮、求乐的舞台、沟通的纽带、温馨的家园，正确定位村民学校的功能；5、摸索外地来沪农民参与社区教育的组织管理方法，为开展外地来沪农民参与社区教

20、育探索一条新的途径。（三）实验重点 一是建立村民学校指导办公室；二是开展村民学校办学研究；三是集中培训村民学校办学干部。（四）实验过程通过开展调研，探索村民学校办学思路；由新区农工委出面分二批对浦东郊区200多个建制村的办学干部（村主要领导兼）进行培训，请社区教育专家上师大教授黄云龙和具有实际工作经验的同志讲课，后又分批组织他们到嘉定区参观学习；举办抓好各类培训，全面推进村民学校的办学；编印村民学校通讯，提供交流平台；召开办学座谈会组织交流；编写“培训就业指南”，引导动迁农民参与就业培训；在曹路等镇以外地来沪农民集聚的村为试点，试办“新浦东人学校”，探索外地来沪农民参与社区教育的形式、途径和方

21、式；按照村级经济、村民学校办学现状分成好、中、差三种类型，选择六个单位开展调研；结合新区召开“城市化进程中农村社区教育”大型论坛，由区村民学校指导办组织力量，以高行镇为重点，重点抓好一批村民学校的规范化建设，取得了实效。（五）实验结果1、村民学校办学研究“三九二十七法”荣获中央社区教育教科所国家十五规划总课题浦东课题子课题一等奖；荣获浦东新区思想政治工作研究会优秀论文一等奖；2、郊区村民学校运用“三九二十七法”，形成齐抓共管格局，采用条线办班方法，在全员、全面、全方位、全过程开展社区教育上迈进了一大步；即使在非典期间，不少村民学校还利用发宣传资料等方式开展教育活动。3、高行镇10所村民学校成了

22、农民求知的课堂、求乐的舞台、求富的摇篮、沟通的纽带、宣传的阵地、温馨的家园，曾受到教育部成职社教司副司长张昭文和全国有关专家的肯定和好评；4、出现了高行镇大陆村、曹路镇直一村、机场镇陈和村抓好外地来沪农民开展社区教育的亮点；5、2003年612月全郊村民学校共组织绿化工、清洁工培训约300人；三、2004年度（一）实验背景1、村民学校办学由初始阶段的局部启动，进入到推进阶段的普遍办学；2、工作机制理顺，区镇分别成立了村民学校指导办公室；3、办学机制形成村党支部统筹协调村条线密切配合村办学干部具体负责；（二）预期目标1、使一些基础好的村民学校向高标准办学、高规格管理发展，使办学讲质量、教育抓管理

23、的村民学校达到村民学校总数的1/3，创建示范性村民学校的申报数达30所，特色村民学校20所；2、使村民学校成为开展农村社区教育的有效载体，为三个文明服务：引导性的科普知识教育成为村民教育的重要组成部分；残疾人的社区教育受到村民学校的重视；终身教育试点出现亮点。（三）实验重点按照评估细则要求，结合浦东郊区实际，围绕村民学校办学讲质量、教育抓管理，培养典型，提升村民学校办学的整体水平。主要包括：1、创建示范性村民学校和特色性村民学校；2、创建9类学习型群体和普通农民的学习型家庭；3、整合利用教育资源，增强村民学校办学活力；4、发挥村民学校作用，广泛组织动迁农民参与择业、就业、创业培训；5、村民学校

24、办学为政治文明、精神文明、物质文明服务；为提高农民生活质量服务；为提升农民整体素质服务。（四）实验过程分别在高行镇和川沙镇界龙村召开了示范性、特色性村民学校考核标准的座谈会和现场交流会，起草并以农工委名义出台了示范性、特色性村民学校考核标准；采用创建类别自愿报名，指导办走访核查，按基本条件筛选的方法确定了一批创建二类学校的试点单位；接着对确定创建二类学校的村民学校办学干部分别进行专题集中培训和上门指导，使基层创建热情高涨，示范校创建申报达66所，特色校创建申报32所；经筛选后确定示范校创建试点32所，特色校创建试点12所；同时主动争取区科普、残联、职业技能培训机构、绿化公司等单位协作，建立社区

25、教育资源网络。到2004年9月新区城工委、农工委两委合并后，虽然示范校、特色校的评比工作未能按原计划进行；但原村民学校指导办公室改为浦东新区两委社区教育指导办后继续履行职责，开展工作，加强指导，使村民学校的工作仍然上了一个新的台阶。 （五）实验结果1、浦东郊区出现了高质量办学、高规格管理的31所村校，其中：高行镇6所、高东镇2所、高桥镇3所、川沙镇3所、唐镇2所、合庆镇2所、机场镇3所、北蔡镇3所、曹路镇2所、金桥镇2所、张江镇3所。2、科普知识的引导性培训，面上村校全部推开；全年参加创业培训的农民4000多名；参加职业技能培训的农民500多人，同时各镇的残疾人培训得到全面推开。3、试行终身教育学习在高行镇启动。四、2005年度（一）实验背景1、浦东郊区城市化进入快速发展阶段，新的发展目标和任务要求浦东郊区加快推进“三个集中”，加速农业现代化、农村城市化、农民市民化、城乡一体化进程；2、城市化进程促使浦东农民队伍发生了巨大变化，且导入了30多万外来务工农民；3、市政府出台了对农民参与职业技能培训的补贴政策，市教委也推出了农村劳动力转移培训的“三年行动计划”；4、适应城市化进程，组织农民开展三大培训成为村民学校