在全市中小企业发展促进会上的讲话

1、在全市中小企业发展促进会上的讲话这次全市中小企业发展促进会可以说是谋划已久了。今年月份，我和市直有关部门的负责同志在企业调研的时候，就着重谈到中小企业发展问题，可以说这次会议从那时起就开始谋划 了。此后，显义志恒同志又带着经贸委的同志进行了深入调研，草拟了关于扶持和加快中小企业发展的决定，并次易稿，现在提交大 会讨论，而且各有关部门也将有配套的出台， 这充分说明了市委市政 府对这次会议的高度重视。重视中小企业发展问题，在池州说，不是战术问题，而是战略问 题。上次市长办会上，我们大家也讨论了这种观点，可以说这次会议 是年全市经济工作中最重要的一次会议。上午，显义同志已经作了全面的部署和安排；刚才

2、，战平局长也 给我们提出了很好的指导意见；最后，闽旭同志还要作重要讲话希望大家深入领会，认真贯彻落实下面，我讲两点意见：一是为什么要重视中小企业的发展问题， 二是如何抓中小企业的发展问题，供同志们参考。一统一思想，增强信心，充分认识促进中小企业发展的重要意义 促进中小企业发展是战略上的问题， 而不是战术上的问题，无论是从 加快我市工业化进程，还从优化产业结构促进就业和承接长三角;产业转移等方面看，都具有十分重要的意义。第一，从加快工业化进程的角度看，必须大力发展中小企业。要实现工业强市走工业化的道路，就必须大力发展工业企业。池州的工业近年有了很大的发展， 从全省倒数第一，发展到现在 这个规模，

3、应当讲得益于我们坚持走工业化道路。就市直说，大企业我们抓 五朵金花”，也就是海螺电厂埃力生耐 火材料项目林纸一体化项目。现在海螺已经有效益了，明年电厂埃力生也有效益了，耐火材料 和林纸一体化项目也都在积极向前推进， 这五个企业将成为我市工业经济的支柱但仅有这五个企业不行，我们每个县区只有一两个稍大一点的骨 干企业也不行，那不叫工业化，那只是 一枝独秀”要实现工业化，就必须依靠众多的中小企业支撑，也就是万紫千红才是春”因此，我们要进一步扩大招商引资，吸引更多的中小企业到开发 区工业园区落户，培育出一大批成长性好科技含量高的中小企业，加快推进池州的工业化进程。第二，从可持续发展的角度看，必须大力发

4、展中小企业。今年以我市经济出现了前所未有的良好发展势头， GDP财政收 入等主要经济指标一直保持着两位数以上的增长速度， 高于全省平均 水平，位居全省前列。大家都很清楚，我们的GDP财政收入以及经济综合竞争力，仅 仅是依靠一两个乃至三五个骨干企业的发展支撑和带动，风险很大。去年水泥涨价，上半年我们的工业一路飙升；下半年，水泥降价,工业发展速度马上就回落了，这个月还要降-个百分点实践证明，在市场经济条下，一个地方的发展只靠几个企业支撑， 结构单一，风险是很大的。如果某个企业经营或管理上，甚至安全生产上一但出了问题，就 影响整个经济大局。过去池州市本级财政收入的主要是有色司，于是有人形象地讲， 有

5、色打个喷嚏”大家就会感冒”现在市直是海螺一家独撑，明年即使九华发电耐火材料等项目投 产有了效益，也还存在这个问题。因此，要增强经济的抗风险能力，不能只靠一两家骨干企业，要 靠众多的中小企业支撑。从这个角度看，必须重视中小企业发展，这也是落实可持续发展 观的要求。第三，从促进就业的角度看，必须大力发展中小企业。从各级政府讲，最关心的应该是两事：一是财政收入，另一个是 老百姓就业。这两事抓不好，执政就无从谈起。国外总统选举，首先就是看就业率怎么样，就业率下降了，选票 马上就下降。我们的干部是为老百姓服务的，假如我们干部拿着高薪，而大量 老百姓没有工作，我想要这么多的干部就没用，而这个政权也就没有

6、存在的必要。所以我常说，要少盖房子，少买车子，在工作中要多考虑关心弱 势群体多为老百姓办实事等，就是这个道理。就业是民生之本，是我们各项工作的重中之重。技术密集型企业科技含量高，用工量少，企业个数也不多，安排 就业数量毕竟有限，而大量劳动密集型企业是吸纳劳动力安排下岗失 业人员就业的主渠道。所以从关注民生安排就业这个角度讲，也必须重视和加快中小企业发展第四，从企业改革的目的看，必须大力发展中小企业。企业改制的目的是为了转换机制，促进发展，不是一改了之，如 果仅仅是为了改制而改制，那是得不偿失，也没有必要。改制就是为了发展的更好，由亏损变成盈利，由小的成长为大的, 由弱的转变为强的，使我们的企业

7、都能发展壮大，吸纳更多的人就业, 这是我们的目的。就现状看，我们的中小企业有的发展得很好，有的出现了萎缩， 甚至有的企业改制后，职工不安置，甩给了社会，增加了就业压力， 产生了矛盾纠纷。这些矛盾怎么解决？我看这是发展中遇到的问题， 必须用发展的 眼光和发展的办法解决。企业改制后，我们不仅要扶上马送一程，还要送到底，使企业发 展得更好一些，提供就业岗位更多一些。因此说，从企业改制的目的上看，必须大力发展中小企业。第五，从优化产业布局看，必须大力发展中小企业。发展中小企业是优化产业布局，延伸产业链，形成产业群，促进 区域经济发展的需要。刚才战平局长讲，省里即将出台措施，扶持一批优势产业。我们池州的

8、优势就是资，包括旅游资农业资生态资和矿产资等。过去这些资我们没有充分利用好，只是卖一些初级产品，现在开 始有了粗加工，但是粗加工之后的产业链条还没有更好的延伸， 更多 的增值部分我们没有得到。要想提高产品的附加值就必须延长产业链， 形成产业群，也就需 要有更多的中小企业与之相配套。上午听到贵池家机的经验介绍我很高兴，现在有个企业围绕着家 机在做配套产品，这就非常好。大家知道，汽车飞机等制造业在一个国家工业结构和布局上占主 要地位，除了它的科技含量高外，还有一大批厂商和中小企业，为其提供配和配套产品。另外，我还记得万里同志讲过的 白兰道路”问题。一个白兰牌洗衣机，一大批厂家围绕着生产配套产品，形

9、成了产 业链。因此，要优化产业布局结构，延伸产业链，形成产业集群，就必 须大力发展与之相关的中小企业，从而带动整个地区的经济发展。第六，从承接长三角产业转移看，必须大力发展中小企业。我们讲承接长三角，就是承接长三角地区产业的梯度转移。近年，长三角地区经济发展迅猛，企业商务成本迅速增大，一大 批资性产业和劳动密集型企业加速向内陆地区转移。这对于我们说是十分难得的发展机遇。我们具有承接长三角产业转移的有利条。从区位上讲，滨江近海，处于长三角边缘；从资上讲，矿产旅游和劳动力资丰富；从环境上讲，政策优惠，干部群众发展的热情很高我们要充分利用这些资优势，承接长三角地区急需转移的大量资性产业和劳动密集型企

10、业。而承接长三角产业转移，必须有一大批中小企业作为载体。二优化环境，强化服务，促进我市中小企业发展再上新台阶关于中小企业发展的现状目标和政策措施问题， 显义同志的报告和决定 中讲的很多了，关键是我们要鼓实劲，抓落实。各级各部门要以服务为中心，进一步优化环境，为中小企业发展架桥铺路。第一，在发展战略上，要高度重视规划问题，用科学的规划指导企业发展。各地各有关部门既要引导企业制订好规划， 又要加强指导，为企 业制订规划提供服务。这项工作我们已经启动了，市财政今年拿出了万元，一半要用在 企业规划工作上。因为规划工作对中小企业发展讲， 是一个重大战略问题，在这方 面，政府应舍得花钱，中小企业也要高度重

11、视。要把规划做好，既不能操之过急，也不能停滞不前，做到一年一 小步，三年一大步，年年都进步。第二，在发展资金上，要走多元化融资之路。解决中小企业融资难的问题，需要政府企业金融部门中介组织四 方联动。一是要启动民间资本，广泛吸纳社会闲散资金。二是政府部门要做好银企对接工作， 引导企业提高经营绩效，增 强透明度和信用度；引导商业银行加大对中小企业的信贷投入， 尤其 是对那些科技含量高市场前景广成长性好的企业要大力扶持。还要重视做好企业上市工作。目前市发改委正在加强充实上市办力量，研究中小企业板政策， 指导优势企业做好上市准备工作。三是要注重发挥担保司在企业融资中的作用，扩大担保司规模。去年，市财政

12、在资金很困难的情况下，拨了万元建立银通担保司， 今年又注入万元，并积极吸纳广大企业投资参股，提高了司的担保能 力。但还远远不够，我们的目标是资本金达到万元到万元。这样，按照：担保比例，可以给中小企业解决几个亿资金。另外，现在我们正在建立中小企业发展基金， 按照每年不低于万 元安排，扶持企业发展。第三，在发展规模上，要加快园区建设，吸引中小企业向园区聚 集，提升整体竞争力。要充分利用中小企业技术创新能力强机制灵活市场反映灵敏退 出成本低的特点，引导企业向园区聚集，形成分工协作配套互补群居 共生的企业群落。开发区和各工业园区要加快基础设施建设，完善园区功能，提高 服务水平，吸引企业落户，使进入园区

13、的企业发挥集合优势，实现资 共享，优势互补，降低成本，提高效率，产生聚集效应和规模效应， 提升整体竞争力。我想，明年上半年我们再开一个园区工作会议，让大家都比一比，对吸引企业进入园区形成规模效应的对服务方面做得好的，由市政府拿出钱奖励，重点奖励招商一线和一线服务的同志。第四，在发展环境上，要进一步强化服务意识，加大扶持力度，完善服务体系。参加会议的同志对关于扶持和加快中小企业发展的决定评价很高，我认为确实不错，含金量很高，但关键还是看能不能落实。在有色司走访的时候，我感觉到现在企业对政府部门的疑虑较多，老百姓对政府产生了信任危机，我感到很悲哀。从两方面看，一方面老百姓包括我们搞企业的同志形成了

14、一朝被蛇咬，十年怕井绳”的心态。另一方面，我们确确实实要反思一下，我们的一些干部在工作落 实上确实存在应付甚至糊弄的现象比如说，有的事情在会议上讲一讲电视上播一播报纸上登一登，就没有下了；我们有的部门不论有事没事，今天去检查，明天去检查， 使企业不堪忍受，以致于经常有企业负责人到我这里投诉。这怎么能取信于民？同志们，环境问题是关系到发展的重大问题。尽管优化环境是永无止境的，但是我们要取信于民，要加快发展， 就必须不断地致力于优化环境，搞好服务。我一直有一个想法，就是今年年底结合为民政府建设，让企业让老百姓评价一下我们的窗口行业，评价一下直接与企业与老百姓打交道的部门办事人员。对评价好的窗口行业

15、的科长们和办事员，由市政府进行表彰。通过这些措施，使我们各个机关和部门工作人员的作风大大改变，环境真正得到优化，能更多更好地为企业服务，为企业发展架桥 铺路。最后希望广大中小企业和企业家在发展中，做到 五个提高”：一 是要加强学习，不断提高企业经营者及其员工的整体素质； 二是要面 向市场，不断提高产品开发能力和企业的科技含量；三是要靠大靠强， 不断提高企业的规模技术水平；四是要创新制度，不断提高企业的经 营管理水平；五是要以人为本，创新经营理念，不断提高企业化内涵， 增强凝聚力和向心力。同志们，全市中小企业的发展，关系到池州改革发展稳定的大局， 关系到全面建设小康社会目标的实现，关系到可持续发

16、展战略的实 施，各级各部门一定要把思想和行动拾统一到国家和省里的要求上， 统一到市委市政府的决策和部署上，真心实意为企业办实事做好事解 难事，为我市中小企业的发展作出新的更大的贡献！叶显义同志在全市中小企业发展促进会上的报告摘要年月日市政府决定召开这次全市中小企业发展促进会，是十分必要和非常及时的。这次会议的主要任务是，紧紧围绕中小企业发展这个主题，提高 认识，统一思想，分析形势，交流经验，明确今后中小企业工作的目 标和任务，讨论加快和扶持中小企业发展的政策措施， 在全市上下形 成加快和扶持中小企业发展的浓厚氛围，切实促进我市中小企业加快 发展，为富民强市和全面建设小康社会夯实基础。根据会议安

17、排，下面我首先代表市政府向会议作工作报告一把握机遇，增强信心，充分认识中小企业在我市经济发展中的 地位和作用改革开放以，我市中小企业发展取得了明显成效。经过近几年持续不懈地推进招商引资加快项目建设深化企业改 革，我市中小企业经营机制更加灵活，适应市场的能力不断增强，涌 现了一批成长性较好的企业。由于中小企业发展的有力带动，今年以，我市经济一直保持快速 增长的强劲态势。前三个季度，全市GDP增长，增幅比去年同期高出个百分点。其中规模以上工业增加值同比增长 ，直位居全省前两名；财 政收入工业经济效益综合指数等主要经济指标也一直保持在全省前 三位。以上事实说明，中小企业在全市经济社会发展中的地位和作

18、用日 益增强。主要表现在几个方面：一是中小企业已经成为我市工业经济发展 的主导力量。我市%以上的工业企业都是中小型企业。今年一月份，全市工业增加值已达到亿元，同比增长%,对GDP 的贡献率达到个百分点，占GDP的比重又提高到。二是中小企业已经成为提升我市工业化水平的主要动力。自年以，我市经济已进入新一轮增长上升期，经济增长逐渐加快， 工业对经济增长的贡献率不断提升。其中中小工业企业起到了重要作用，中小工业企业实现增加值对 GDP贡献率由年的增加到年的，拉动GDP增长由年的个百分点 增加到年个百分点。三是中小企业已经成为我市财政收入的重要。近几年，我市财政收入快速增长，中小企业的贡献是巨大的。年

19、全市实现财政收入亿元，比上年增长%，其中地方一般预算收 入亿元，工商税收及企业所得税为亿元，占地方一般预算收入的。四是中小企业已经成为我市扩大劳动就业的主要渠道。中小企业大多是劳动密集型产业， 能创造大量就业机会，吸纳就 业能力强，是扩大就业的主要渠道和重要载体。目前在全市工业企业中，中小企业就业人数达万人。五是中小企业已经成为我市县域经济发展的生力军。实践证明，凡是中小企业发展快特别是民营经济发展已成气候的 地方，经济发展的势头就好，经济实力就强。青阳县在我市率先实现了县域经济民营化后， 工业经济发展势头 强劲，同时带动县级财政收入步入了良性发展轨道。今年一月份，青阳县规模以上工业企业实现增

20、加值亿元， 比上年 同期增长;工业经济效益综合指数达，比上年提高个百分点，均居 全市各县区之首；实现利税万元，比上年增长 ;实现利润万元，比 上年增长;财政收入增幅为，亦居全市各县区之首。当前，我市中小企业面临着难得的发展机遇， 我们要敏锐把握有 利时机，进一步增强加快发展中小企业的信心。首先，从宏观经济环境看，目前国家和省均高度重视发展中小企 业，相继出台了一系列扶持中小企业发展的政策和措施。年月，国务院办厅转发了原国家经贸委 关于鼓励和促进中小企 业发展的若干政策意见国办发号，全国人大于年月日通过了中 华人民共和国中小企业促进法。省委省政府为促进全省中小企业的发展，在这一次机构改革中， 专

21、门成立了省中小企业发展局，负责指导和促进全省中小企业和民营 经济发展工作；据了解，近期还要出台一系列扶持中小企业发展的政 策和措施。其次，从我市自身条看，近几年我市中小企业的高速发展，已经 初步具备了承接发达地区产业转移的基本条。目前，国内外产业结构调整步伐加快，产业转移加速，特别是东 部地区，由于国家宏观调控造成某种挤压， 加上电力土地资劳动力资 紧缺，一些劳动密集型能型产业和社会游资纷纷向中部地区转移，到内地寻求发展空间。而我市资丰富，又处于中部地区的东部位置，具备承接东部转移 的良好区位，能够获得较高的级差收益，为中小企业发展提供了难得的条加之近几年，我市具有地方特色的主导产业初步形成，

22、 开发区和 工业园区的产业承载能力大大增强。在经济发展中，围绕建设 两大产业带”五大产业”六大基础工 程”，初步形成了以池州海螺为代表的建材产业，以青阳国风IERS司为代表的非金属矿加工产业，以池州有色为代表的有色金属冶炼产 业，以安徽华泰化工池州新赛德化工黄岭冶化三信化工为代表的化工 产业，以东至华纺织青阳飞达制丝等为代表的轻纺服装玩具产业，以石台鸿凌仪表池州家机为代表的机械仪表产业。这些重点产业年共实现产值亿元， 实现利税亿元，分别占规模以 上工业总量的和%。第三，促进我市中小企业发展的内外动力已基本形成。近几年，我们坚持一手抓改革，一手抓开放，基本形成了以大开 放促进大开发，以大开发促进

23、大发展的良好态势。通过不断推进改革，企业的产权关系进一步明晰，经营机制更加 灵活，为中小企业的长足发展扫除了体制障碍提供了持久的动力为了扩大对外开放，市委市政府已连续几年确定为招商引资年近三年共引进资金亿元，扣除池州海螺和九华发电两个项目， 应 有亿元的引进资金投入到中小企业和基础设施建设， 现在已经产生或 即将产生巨大的投资效应。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我市中小企业和全国 全省一样，受诸多因素影响，在发展中还存在不少困难和问题。一是企业综合素质不够高。突出表现为企业经营规模小，初级加工产品多，人才资缺，管理 水平低。二是融资渠道不够畅。特别是在当前信贷政策收紧的情况下，融资难成

24、为多数中小企业 维持生产经营推动技术改造争取更大发展的突出问题。三是市场秩序不规范中小企业之间在相当大的范围内存在低水平过度竞争问题，竞争 的结果往往不是优胜劣汰，而是以资的巨大浪费为代价的优劣并存。四是发展环境不够优。近几年，我市经济发展环境总体上得到了较大改善， 但在少数地 方和少数单位 中梗阻”的现象还不同程度的存在， 四乱”现象屡禁不 止，严重阻碍了中小企业的发展。五是社会化服务体系尚未完全建立。我市中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段。特别是中小企业社会中介服务机构发展滞后， 缺乏有效的面向中 小企业融资担保资信评估人才培训管理咨询技术开发等中介服务机 构，影响了中小企业快速发展

25、。因此，我们必须正确应对，趋利避害，既要看到加快中小企业发 展的机遇和有利条，又要看到前进中存在的困难和问题，把握机遇， 坚定信心，迎接挑战。二明确目标，强化措施，努力实现全市中小企业发展新突破近几 年，全市上下通过不断探索与实践，顺利渡过了经济发展最困难的时 期，经济发展的潜力和优势逐步得到发挥，加快发展的思路越越清晰, 经济增长的基础日益巩固质量明显提高结构日趋优化。特别是自去年下半年以，全市经济发展出现了可喜的拐点GDP增速持续超过全国全省平均水平；工业摆脱了在全省长期处于末位的局面；财政收入占 GDP的比重达到以上；二产占GDP 的比重达到了 左右；固定资产投资持续快速增长，投资率接近

26、 %； 城乡居民收入稳步增长，生活质量明显提高农村居民恩格尔系数已低 于，等等因此，在这样的大背景下，面对国家宏观调控和产业结构调整的 新形势以及我市经济社会发展的新任务，根据市委市政府确定的加快 发展富民强市，全面建设小康社会的战略目标，我们坐下专题研究我 市中小企业加快发展问题显得尤为重要。经过前一段时间各县区各部门的调研， 市政府组织起草了关于 扶持和加快中小企业发展的决定 讨论稿，明确了我市中小企业发展 的思路目标方针和措施。归纳起主要有以下几个方面：促进我市中小企业发展的指导方针和主要目标根据中央和省有关法律法规要求， 结合我市实际，我市促进中小 企业发展的指导方针是：按照 积极扶持

27、加强引导完善服务依法规范 保障权益”的要求，积极为中小企业发展创造优良环境，加强政策扶 持，提供优质服务，切实解决我市中小企业发展中面临的经营规模小 科技含量低市场准入难融资渠道窄人才资少等诸多困难，努力开创我 市中小企业改革与发展的新局面。我市促进中小企业发展近期主要目标是： 通过改造提升传统产业 积极发展新型工业，使我市中小企业在近至年内，经营机制得到全面 创新，工艺装备得到全面改造，资产质量经济效益市场竞争能力得到 全面提咼。在此基础上，使中小企业生产经营和实现利税年均增长 以上， 培育个国家和省级名牌产品个年销售收入超亿元企业个年销售收入 过万元的企业，使我市中小企业发展再上一个新台阶

28、。促进我市中小企业发展的基本思路。要以党的十六大精神为指导，以工业化为核心，以改革为动力， 以开放为拉力，以结构调整为主线，全面拓展我市中小企业的发展空一是依托资优势，走资深加工之路。我市既有丰富的矿产资农特产品资劳动力资，还有良好的生态资 旅游资和长江岸线资，这为我们加快中小企业发展提供了良好的条。因此，有效地发挥自身优势，大力发展资深加工和劳动密集型产 业，是加快中小企业发展的必然选择， 也是降低企业成本增强市场竞 争能力的重要途径。当然，我们不能沿袭传统的简单粗加工模式， 不能以浪费资和牺 牲环境为代价求得一时的发展，而要坚持科学的发展观和正确的政绩 观，做到开发与保护并举，积极利用国内

29、外先进技术，对资进行深度 加工和综合利用，加强资节约和环境保护，坚持生态立市不动摇。二是依托企业现有基础，走专精特新”之路。我市中小企业综合竞争力都比较脆弱， 但不乏有自己的特色和专 长，机械化工纺织等传统产业均有一定基础。先做精做优，然后再做强做大，逐步做成 小巨人”。同时，通过专业化分工协作，可以发展块状经济和产业集群，形 成中小企业集聚效应。三是围绕招商引资，走靠大靠强之路。我市是经济后发地区，资金技术等重要生产要素都很缺乏， 要想 快速起跳跨越式发展，最快捷的路子就是采取 拿主义”，主动靠大靠 强，为大企业大集团当 配角”近几年，我市一大批中小企业通过招商引资，靠大靠强，迅速发 展壮大

30、。在这个方面，要舍得 靓女先嫁”，最大限度地利用外部资，达到 借力发展的目的；要把引资与引进先进技术和先进管理经验结合起； 要严防国外和发达地区低水平高能耗高污染项目向我市转移；要围绕产业发展目标，进一步提高招商引资水平，逐步实现招商引资向招商 选”资转变。四是继续深化改革，走放手发展民营经济之路。我市企业改革工作通过近几年全市上下共同努力，取得了明显成 效，产权制度改革基本完成，市域县域经济民营化基本实现，一大批 改制后重组的民营企业焕发出勃勃生机，为全市经济发展和社会稳定 作出了重要贡献。然而，我市民营经济发展的历史不长，大多数企业还很稚嫩”需要各级各部门给予更多的扶持和引导。要把改革与改

31、组改造结合起，把体制创新与企业的机制创新管理 创新和技术创新结合起，让民营经济的活力进一步凸现，成为我市经 济发展的生力军和主力军。五是坚持科学发展观，走新型工业化道路。我市工业近年虽然有较大发展，在全省的位次逐渐靠前，今年规 模以上工业增加值一直名列前茅，总量也已超过黄接近亳州亳州亿 元，池州亿元，黄亿元；但是与先进发达地区相比差距还很大，工业 化程度还处在初级阶段，盲目发展低水平地扩张现象还普遍存在。今后要进一步加强对企业的规划引导， 用科学发展观统领企业的 战略管理与日常经营，要汲取过去大办 乡镇企业”的教训，决不能再 搞 村村冒烟”，要鼓励中小企业向工业园区集聚发展，走生产发展生 活富

32、裕生态良好的明发展之路。扶持中小企业加快发展的主要政策措施。加快中小企业发展，需要政府和企业双方共同努力。各级各部门要认真研究新时期促进中小企业发展的思路和措施，按照社会主义市场经济体制的要求， 转换政府职能，急中小企业之所 急，解中小企业之所难，创新促进中小企业发展的方式和途径，进一 步落实政策，强化措施，着力解决中小企业发展中面临的困难和问题。进一步放宽市场准入条，切实解决中小企业创业难的问题。中小企业的发展，首先面临的是创业问题。发达国家和国内沿海先进地区最重要的经验之一就是鼓励和支持创业。首先，要破除小富即安安贫坐困等一切不利于创业的思想观念， 在全市上下形成浓厚的创业氛围。允许行政机

33、关工作人员按规定提前退休创业，鼓励事业单位的专 业技术人员离岗创业，给予创业优惠政策；欢迎市外人员池创业和外出务工人员回乡创业其次，进一步放宽经营领域。中小企业所有投资领域非禁即入”。鼓励发展科技创新型资综合利用型再就业型出口创汇型农副产品加工型等中小企业，引导和鼓励中小企业走 专精特新”道路，为大中型企业配套协作。第三，降低中小企业准入门槛。中小企业在创立司时，在按司法规定办理的前提下，资本金可以分期到位，并可申请工商部门核发一年筹建期的临时营业执照。第四，降低企业设立成本。中小企业在创办或新增投资时，有关部门要尽可能地减化有关手续，减免相关费用，放宽一般纳税人认定条。中小企业工作主管部门要

34、主动服务，全程代理中小企业设立司的 有关手续。拓宽融资渠道，积极帮助中小企业解决融资难问题。中小企业融资难问题是个世界性问题。从目前看，我市有近的中小企业将银行作为获取资金的主要途 径，而且主要局限于国有商业银行，贷款难的问题非常突出。一些中小企业因为难以得到信贷资金的支持而陷入困境，其中不少有市场有效益的项目为此失去发展的机遇。因此，各级政府要采取得力措施，帮助中小企业解决融资难的问 题。一是引导企业加强企业管理，降低生产成本，加快资金周转，提 高资金使用效率。特别是通过提高经营绩效增强透明度和信用度，为获取银行贷款 创造条。二是引导商业银行加大对中小企业的信贷投入。各金融机构要认真贯彻中国

35、人民银行 关于进一步加强对有市场 有效益有信用中小企业信贷支持的指导意见银发号，积极采取 适合中小企业的信贷方式和服务措施， 创新服务项目和品种，调整信 贷结构；建立符合中小企业实际的审批评估授信制度； 积极探索发展 货物质押和其他质押贷款业务，合理确定中小企业贷款期限额度和利 率。进一步提高信贷工作效率，简化贷款手续，尽量满足中小企业发 展的合理资金需求和金融服务需求。政策性银行应对符合国家产业政策有市场前景技术含量高经济 效益好的中小企业给予更多的政策性贷款支持。三是支持中小企业上市和发行企业债券。从年开始，每年至少选择户以上成长性较好的中小企业给予重点 培育和扶持，争取在中小企业板上市或

36、发行企业债券。凡进入辅导期的拟上市企业，市政府给予万元至万元借款，用于 企业上市的前期工作，待上市成功后归还；对上市成功的企业法定代 表人，市政府给予一次性万元奖励。县区政府也要给予相应的支持。四是帮助中小企业解决贷款抵押难问题。市国土建设房产等部门要积极为中小企业解决土地房产等物业 确权中遇到的问题，提高确权办证的效率。有关部门要简化抵押担保和登记手续， 并参照国有企业改制时收 费标准减免抵押评估登记收费。五是加强担保司建设。通过市场化运作，吸引更多的社会法人参股，并辅以财政适当增 拨，使担保司股本在近三年内扩增到万元至万元，为各类中小企业提 供担保服务认真落实各项优惠政策，加大对中小企业发

37、展的扶持力 度。政策扶持，是加强中小企业发展的一项重要措施。首先，要认真贯彻落实中华人民共和国中小企业促进法等国 家省已经出台和即将出台的加快和扶持中小企业发展的各项法律法 规及政策措施。对发展中出现的新问题，要按照 三个有利于”的原则，从实际出 发，鼓励创新，在法律范围内采取个案处理或变通办法加以解决。其次，要认真落实市政府即将出台的 关于扶持和加快中小企业 发展的决定。这次提交大会讨论的池州市人民政府关于扶持和加快中小企业 发展的决定讨论稿，是一个含金量较高切合池州实际促进中小企业 加快发展的重要政策性，希望同志们认真讨论，将好的建议好的措施 提出，以利于再次修改后及时印发全市施行。也希望

38、全市各级各部门在决定出台后，认真进行分解，落实 到部门工作职责当中去，努力解决政策执行难的问题。第三，尽快建立中小企业发展基金。根据中华人民共和国中小企业促进法的规定，在市级财政资 金非常紧张的情况下，市政府决定安排一定的资金，设立中小企业发 展基金，以后视财力情况逐年增加，用于支持中小企业的发展。也要求各县区财政相应建立中小企业发展基金为发挥发展基金的效益，必须改变过去 撒胡椒面”的做法，市中 小企业工作主管部门市财政局要会同有关部门制定科学的管理办法， 遵循市场规则，突出扶持重点，通过贷款贴息等多种方式，引导中小 企业健康发展，充分发挥财政资金的导向和放大作用。健全服务体系，切实解决中小企

39、业服务脱节问题。社会化服务体系建设滞后，是影响我市中小企业加快发展的突出 问题。要按照政府参与企业主体市场化运作的要求，强化政府及其部门 的服务意识，增强服务机构的功能，整合社会服务资，拓宽服务领域, 规范服务行为，加快全市中小企业社会化服务体系建设步伐。一是积极推进中小企业信用体系建设。由市发改委和市中小企业工作主管部门牵头，会同有关部门开展 中小企业信用评定工作，定期对中小企业的经营信用质量信用纳税信 用用工信用和法人行为信用等信用指标体系进行综合评定，向社会 布，并作为支持中小企业的重要依据。二是建立信息服务体系有关部门要尽快建立池州市中小企业信息网， 实现与国家省市三 级联网。逐步建立

40、中小企业项目库人才库产品库政策法规库技术专利库 等，为中小企业在互联网上发布各类需求信息，搭建电子服务平台。三是建立技术服务体系。利用市内外各类技术创新机构和科研机构， 为中小企业提供技术 支持。推进建立区域性技术服务中心和科技企业创业孵化器，指导和支 持有条的中小企业和园区建立技术研发中心。鼓励和帮助中小企业与国内外科研机构大专院校开展产学研对 接活动，为中小企业应用新技术提供咨询诊断论证等服务。四是建立人才服务体系。认真贯彻落实市委市政府关于进一步加强人才工作的实施意见加强企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设认真办好BA研究生进修班，为企业家队伍成长创造良好的继续 教育服务。中小企业工作

41、主管部门要整合培训资，更多地为企业提供免费培 训或只收成本费的培训。要积极做好各类中小企业专业技术人员职称评审与推荐选用工作，建立健全企业各类人才培训评定使用交流机制。要正确处理好扩大劳务输出与解决本市中小企业用工的关系， 切 实解决中小企业招工难的问题，尽可能地留住原改制企业的优秀管理 人才和专业技术人才，尽量为本市企业培训和推荐熟练工人。三加强领导，开拓创新，努力促进我市中小企业持续快速健康发 展中小企业的发展离不开党委和政府的坚强领导， 离不开社会方方面 面的支持和关心。领导的强弱环境的优劣，直接关系到中小企业发展的速度和质 量。因此，全市上下必须凝心聚力，努力营造加快中小企业发展的良

42、好氛围。同时，全市中小企业要抓住当前全国上下重视中小企业发展国内 外经济处于新一轮增长期的大好机遇，创新思维，规范经营，积极争 取外部各类资，充分挖掘内部潜力，尽快做优做强做大。建立和完善加快中小企业发展的组织领导体系。各级政府和有关部门，要认真学习贯彻党的十六大和十六届四中 全会精神，把促进中小企业加快发展放到重要位置，切实加强领导， 为中小企业的发展提供组织保障。市政府将成立促进中小企业发展领导小组， 负责全面协调解决全 市中小企业发展中的重大问题；县区也要成立相应的领导协调机构。各级各部门都要把发展中小企业列入重要议事日程，纳入经济和社会发展总体规划，突出重点，相互配合，相互支持。继续深

43、化企业改革，推进中小企业制度创新。应改制由于种种原因尚未实行产权制度改革的少数重点骨干企 业，要按照既定部署改到位，进一步明晰产权关系；已经改制的新生 企业，要主动根据形势的发展不断深化与完善改革， 要按照建立现代 企业制度和现代产权制度的要求，健全法人治理结构，优化股权设置, 进一步激活企业运行机制；要进一步加大资产重组力度，增强靠大靠 强借力发展的意识。在联合重组中创新发展思路创新发展模式创新经营理念创新运作机制，以求不断发展壮大。加强战略管理，实现中小企业管理创新和长远发展。发展战略问题是企业的关键问题和核心问题。一个企业如果没有长远的发展战略，没有明确的发展目标和发展 方向，如同一叶孤

44、舟，顺水漂流，那是没有希望没有前途的。各中小企业，一定要有自己的发展战略，一定要有长远的打算， 一定要有雄心壮志。决不能脚踩西瓜皮，滑到哪里是哪里，否则，企业经营者永远成 不了企业家，企业也永远长不大。因此，要加强战略管理，科学制定企业近期和中长期发展规划, 并精心组织实施。同时，要加强企业化建设，树立以人为本的经营理念，营造企业 上下思想统一蓬勃向上奋发有为的化氛围。特别要高度重视企业的技术进步，积极有为地加强企业技术改造 和技术创新，把“工程项目等重大项目建设与中小企业的技改创新结 合起。促进产业结构工艺结构产品结构的优化升级，实现经济增长方式 由一高两低”高消耗低质量低效益向”一低两高”低消耗高质量高效 益转变。规范经营行为，不断提高企业信誉度。广大中小企业要从打造信用企业开始， 做到自觉依法办事诚