能源农业发展战略的国际比较及启示(精)

1、能源农业发展战略的国际比较及启示_hasgo122、引言近年来，能源短缺困扰世经济的发展，许多国家纷纷调整能源政策，寻找 矿物质能源的替代产品，生物质能源作为一种可替代石油、天然气的可再生清 洁能源，得到了世界各国的普遍关注和重视。清洁生物质能源生产技术主要有 两种：以淀粉质和糖质作物（例如玉米、甘薯、甘蔗等）或植物纤维废弃物 质（例如农作物秸秆、树枝等）为原料生产燃料酒精；以油菜、油棕榈、大 豆、蓖麻等油类植物或废弃油脂为原料生产生物柴油。这两种清洁能源生产技 术是近期最有可能在中国形成生产力、应用于规模化生产的可再生能源技术， 也是当前公认的、最富有生命力和实际应用价值的生化工艺。生物质能

2、源的原料主要来农村，开发利用生物质能源必将带动能源农业的 发展，对中社会、经济产生积极的影响：一是降低能源的对外依存度，缓解中 国的能源压力，保障中国的能源安全；二是根据农村地区的要素禀赋优势，因 地制宜发展比较优势产业，使农业向能源产业渗透，成为能源产业链的重要一 环，增加农民收入；三是将农作物秸秆等废弃物充分利用起来，通过市场疏 导、而不是堵截的方式治理农村生态环境。总之，发展能源农业有助于建立中 国能源、农村经济、环境之间的良性互动机制，从根本上解决中国能源短缺、 农村经济发展滞后、环境污染严重等问题，起到“一石三鸟”的作用。中国政府及有关部门对生物质能源的利用极为重视，在连续四个五年计

3、划 中都将生物质能源列为科技攻关重点项目。 2006年 1月 1日开始实施的可再 生能源法法律高度上明确了可再生能源在现代能源中的地位，并出台了一些 具体的优惠政策，但与能源农业发达的国家相比，中国还存在产业规划不够系 统、扶持政策不够清晰、相关的配套措施有待细化和明确等问题。他山之石可 以攻玉。本文试图通过对生物质能源计划实施相对成功的美国、巴西、德国进 行对比分析，了解能源农业发达国家的产业促进政策，从而希望能给中国能源 农业的发展带来有益的启示。、能源农业发展战略的国际比较（一）美国的“能源农场”策略为了控制中东地区的石油资源，美国在军备支出方面付出巨大代价，美国 政府逐渐认识到把资金投

4、给动荡不安的中东还不如投给国内的农场主。美国的 能源农业是以燃料酒精为突破口发展起来的。在上世纪 70 年代初，美国开始利 用玉米为原料生产燃料酒精， 80 年代后期，由于石油价格走低，燃料酒精产业 的发展一度处于停顿状态。近年来，受石油价格大幅上涨的影响，燃料酒精再 次得到重视，生产规模迅速增大。美国人少地多，农业生产发达，玉米等农产 品过剩，以粮食为原料生产燃料酒精具有良好的产业化条件和基础。目前，美 国玉米酒精年产量已达 1000 万吨，其中， 912万吨被添加到汽油中，替代了运 输用能源的3%在中西部12个州这一比例甚至达到了 5%-10%为了推动能源农业的发展，美国在总体部署、市场供

5、应税收优惠、资金支 持、技术开发等方面做出了系统的安排。1. 总体部署。 1990年以来，美国出台了一系列的法令法规推动生物质能源 的使用。例如，1994年，美国环境保护委员会（EPA规定，以燃料酒精为主 的可再生清洁燃料在大城市必须全年供应： 1 998年，国会通过汽车替代燃料 法，鼓励使用燃料酒精作为替代能源。1 999年，美国总统签署的一项国家战略计划提出，到 2020年，生物质燃油将取代石化类燃油消费量的 10%。 2005年 实施的国家能源政策法规定，销售的汽油中必须包含一定比例（将逐年递 增）的生物质能源燃料，在未来的 5 年内，燃料酒精的产量将增加一倍，到 20 1 2年，汽油中

6、添加酒精的数量要达到 80亿加仑（ 2430万吨） ， 2013年，可 再生能源要占全部能源的7.5%以上。2005年，美国农业部（USDA宣布实施综 合能源战略，支持燃料酒精、生物柴油等可再生能源的开发、生产和使用，成 立能源理事会，协调与美国能源部、环保局等部门的合作，监督综合能源战略 的实施。美国通过以上法令法规，从总体上对生物质能源的开发利用进行了规划， 以法律手段为能源农业的发展提供了保障。2. 市场供应。 2005年的国家能源政策法要求汽油中必须添加一定比例 的燃料酒精，能源部门也通过政策规定，联邦、州公共部门必须有一定比例的 车辆使用生物柴油。为保证了燃料酒精的市场供应，美国加快

7、了乙醇加油站的 布点建设， 2006年，乙醇加油站增加了近 13，目前，境内的乙醇加油站已达 到 1000 个左右。此外，美国的汽车制造商也十分配合生物燃料的推广使用，仅 2006年一年，向市场投放的可变燃料汽车就达到 1 00万辆左右。3. 税收优惠为了推广燃料酒精的生产和销售，美国制定了十分具体的税 收优惠政策，主要涉及两种税的减免：一是燃料货物税的减免，减免幅度根据燃料中酒精的含量确定，例如，对 E85酒精（85%酉精与15%气油混合）减免57 美分加仑；二是对生产、销售、使用燃料酒精企业减免联邦所得税，减免幅 度因企业类型不同而异，例如，对酒精生产商减免所得税 10 美分，加仑，对酒

8、精气油配制商减免所得税 54 美分/ 加仑，对酒精气油零售商或不通过零售商直 接使用酒精汽油的机构销售或使用 E85酒精，减免所得税5.4美分，加仑。积 极的税收优惠政策有效地刺激了生物燃料在美国的应用。4. 资金支持。据USDA统计，2001年以来，USDA勺农村发展基金已经投放 资金 2.9 亿美元，资助酒精生产工厂以及风能、太阳能等可再生能源项目。 2005年的国家能源政策法规定，在未来的 5 年内政府将为可再生能源项目 提供 30 亿美元以上的资金。 2006年 1 月，在美国最大的农业 组织美国农 业社团联盟（American Farm Bureau Federation ）年会上，

9、USDAt布将提供 1900万美元作为无偿补助资金支持可再生能源生产计划，鼓励农场主和中小企 业从事可再生能源的开发，并对可再生能源项目优先提供贷款。5. 技术开发。美国加大了能源农业的研发投入力度，并取得了一系列重大进展。在能源作物选 育上，美国科学家利用甘蔗和热带草本植物杂交选育了能 源甘蔗，其生物量比一般的糖料甘蔗高一倍左右，酒精发酵量高达2326吨，年公顷。在生物质能源生产工艺上，美国进行了技术创新，采用先进高效发酵工艺，使酒精生产的原材料成本在过去的 15 年中降低了 23。考虑到粮食 酒精生产 本身需要消耗大量的石化类燃料，近期美国的生物质能源发展计划出 现了战略性转移，粮食酒精开

10、 始向农林纤维素酒精过渡。由于纤维素酒精的原 料纤维素酶价格较高，燃料酒精生产在成本上不合算，近期美国在提高酶 的生产活力方面重点攻关，利用生工程技术有效控制生产成本。二）巴西的燃料酒精发展计划目前，全球生物质能源占能源消费总量的平均比重为 13.6%，其中，发达 国家为 6%，而巴西已经达到 44%。巴西具有发展能源农业得天独厚的自然条 件。该国国土面积 851 万平方公里，牧场 2 亿多公顷，农田 6200 多万公顷，这 些土地都非常适宜种植甘蔗、玉米以及大豆、油棕榈、蓖麻、向日葵等能源作 物。此外，巴西还有大量能够种植能源作物、但尚未开垦利用的土地。这些有 利的自然条件为巴西能源农业的发

11、展提供了充分的保障。巴西是世界上最早实施燃料酒精计划的国家之一，也是最早实现生物质能 源产业化的国家。在上世纪 70 年代中期，巴西利用本国榨糖业比较发达、甘蔗 资源十分丰富的有利条件，开始利用甘蔗生产燃料酒精。经过 30 年的发展，已 经形成完整的“甘蔗种植燃料酒精酒精汽车”产业链，产业规模不断增 大，到 2005 年底，燃料酒精年产量已达 1200 万吨，出口燃料酒精 21 亿升，成 为世界上最大的燃料酒精生产国、消费国和出口国。燃料酒精的规模化生产降低了巴西能源的对外依存度，保障了能源安全， 同时也调动了农民种 植甘蔗的积极性，稳定了蔗糖生产，现在，燃料酒精产业 已成为巴西的支柱产业。巴

12、西能源农业从燃料酒精产业化发展开始，取得成功 后又在生物柴油上加大投资的力度，并且取得可喜的回报，每桶生物柴油的成 本已经降低到 26 美元。_hasgo122 1. 总体规划。在不同的时期，巴西选择了不同的生物 质能源发展战略。在生物质能源发展的初期，巴西选择了以传统产业榨糖 业为支撑，以甘蔗酒精为突破口，实行燃料酒精产业化的发展战略，取得了能 源农业发展的先机。在本国燃料酒精产业的规模稳定后，巴西及时提出酒精出 口战略，特别是近年来在石油价格急剧上涨、双燃料动力汽车热销、全球对燃 料酒精需求量增长的背景 下，巴西加大了燃料酒精出口推广的力度，目前，巴 西已经开始向委内瑞拉和尼日利亚出口燃料

13、酒精，同日本建立燃料酒精合资企 业的计划也在积极商讨之中。此外，巴西政府已经把中国、印度、印度尼西亚 等能源匮乏国列入目标国，正在加强政府间的游说。借鉴燃料酒精产业发展的 成功经验，巴西将生物柴油的开发利用和产业化列入下一步的发展重点，由总 统府牵头、 14 个政府部门参与，成立了跨部门的委员会，负责制定生物柴油推 广政策和措施。2. 市场供应。为了扩大燃料酒精的销售，增加对消费者的吸引力，巴西出 台了一系列具体措施保证燃料酒精的市场销售，例如，一些州规定，政府所属 的石公司必须购买一定数量的燃料酒精，以低于汽油的价格销售燃料酒精，等 等。在生物柴油的市场供应上，巴西政府也进行了系统的规划：

14、从 2008 年 起，全国市场上销售的柴油必须添加 2%的生物柴油；到 2013年，添加生物柴 油的比例应提高到 5%。3. 资金支持。长期以来，巴西出台了各种措施对生产燃料酒精的企业提供资金上的帮助，鼓励生物质能源的生产。例如，对燃料酒精生产企业提供低息 贷款，国家的政策银行设立了生物燃油专项信贷基金，提供最高可达90%的融资信贷。为了鼓励农民种植大豆、甘蔗、油棕榈、向日葵等作物，保证生物质 能源生产的原料供应，对直接从事能源作物种植的农户，联邦政府设立了 l 亿 雷亚尔（折合 0.34 亿美元）的信贷资金。4. 技术开发。在19751989年期间，巴西政府投资49.2亿美元，形成了 蔗糖酒

15、精生产技术和酒精汽车技术的研究体系，一些研究机构纷纷与企业寻求 联合，共同致力于生物燃油技术的推广使用。在全国27个州中，已有 23个州建立了开发生物燃油的技术网络。最近，巴西又开发出从甘蔗渣中提取酒精的 新技术，进一步提高了甘蔗的酒精产出率。三）德国的生物柴油发展之路由于生物柴油具有可再生、比传统柴油燃烧更彻底、排放尾气二氧化碳更 低等优点，从而得到德国政府的大力推广，并且作为生物质能源的发展重点加 以引导和扶持。目前，生物柴油已成为第一个在德国全国范围内销售的石油替 代燃料，德国也成为世界最大的生物柴油生产国和消费国。1988年，德国聂尔化工公司率先从油菜籽中提炼生物柴油。经过二十来年 的

16、发展，生物柴油的生产规模不断增大，到 2005 年，生产企业有 23 个，年生 产能力达 1 40多万吨，占整个欧盟 15 国总生产能力的一半以上。据报道，德国 的Neckermann可再生资源公司已建成世界最大的生物柴油生产流水线，整个生 产工艺从菜籽开始，经过菜籽加工、压榨、抽提、粗油加工几个过程，最后产 出生物柴油。著名的壳牌公司也计划在德国北部投资 4 亿欧元，建设生物柴油 提炼厂，预计 2008 年年产量将会达到 2 亿升。除了直接从油类植物中提炼生物 柴油外，德国对废弃油脂的利用也十分重视，例如，饭馆的废弃食用油不能随 意倾倒，必须向环保部门支付收集费，由环保部门统一处理加工成柴油

17、替代 品。1. 市场供应。德国政府规定，从 2004.年 1 月起，必须在柴油中强制性地 加入一定比例的生物燃油。为了推广生物柴油的使用，德国加强了生物柴油加 油站的布点建设，形成密度大、供应快捷、服务完善的生物柴油供应网络。德 国现有生物柴油加油站 1700多个，平均每 20-45 公里公路上就能找到一个生物 柴油加油站，并且还在以每年 120 家的速度增长。此外，为了保证生物柴油的 质量，德国在生物柴油的质管理方面做出严格规定，成立了生物柴油质量管理 联盟，对生物柴油的原材料供应、生产、运输、销售等环节进行严密的质量监 控。2. 配套产业的跟进。相关产业的技术跟进是德国发展生物柴油产业的重

18、要 保证。德国汽车业发达，为了配合生物柴油的推广使用，汽车厂家对发动机性 能进行了改进。大众汽车公司和奔驰公司主动承诺，未来生产的私人轿车将不 再需要改装，可以直接使用生物柴油。随着生物柴油发动机技术的成熟、轿车 柴油化趋势的加快，预计生物柴油产业将会获得更大的发展空间。3. 资佥支持和税收优惠。为了鼓励生物柴油的生产和销售，德国每年向油 菜种植户提供适当的经济补贴，对生物柴油的生产企业实行完全免税，并且提 供一定的产品开发资金，对生物柴油的销售企业给予税收减免的优惠政策。三、对中国能源农业发展的启示从美国、巴西、德国生物质能源农业发展的经验来看，能源农业快速发展 离不开政府在产业发展方向上的总体规划，在市场、技术、资金、税收政策等 方面的全方位支持，这给中国能源农业的发展带来有益的启示：1. 科学、合理的产业发展总体规划是能源农业发展的重要前提。美国根据 人少地多、玉米等农产品过剩等具体国情，选择以玉米燃料酒精为先导，以纤 维素酒精为发展方向的发展路径；巴西充分利用本国适于