政策科学制定程序之可行性论证

1、政策科学制定程序之可行性论证就其本质而言，政策科学，尤其是其分支卫生政策市一门应用科学， 与政策实践和政策效果紧密相连。如何才能产出高价值的政策市政策学的终极 目的。衡量政策科学学科发展状况的四项基本标准：一是，现有的政策理论和方 法对政策制定者的指导性，即它在多大程度上能够知道人们制定高价值政策； 二是，现有的政策理论和方法对特定政策研究者的指导性，遵循它展开的政策 研究对制定高价值政策能够产生多大的作用；三是，遵循现有理论和方法的知 道，能否促使政策研究这得制定者围绕高价值政策的制定优势互补和相互支撑； 四是，能否通过高价值的政策制定、政策实践和政策效果，是政策科学的理论。 方法和范式，在

2、科学性、合理性、逻辑性和可操作性诸方面得到公认。所谓的政策制定科学程序，是指制定高价值政策的一整套思路、步骤和方 法。政策制定科学程序具有 5 个基本特征：一是制定高价值政策是该程序的基 本目的，因此，程序的核心思想是表达如火如荼才能制定高价值政策；二是这 个程序是一个过程一个始终围绕如何达成基本目的的展开的过程；三是这 个过程可以分解为若干个逻辑相关联的步骤，每个步骤均具有各自的目标、操 作思路和常用方法，制定高价值政策有赖于各步骤目标的实现；四是高价值政 策源于政策制定，政策制定过程是一个科学思考和回答问题的过程，或是说是 以科学研究为基础的思考和回答问题的过程；五是高价值政策需制定者和研

3、究 者共同努力、各司其职，政策制定者的职责是科学地制定政策的职责是科学的 制定政策，而研究者则为科学制定政策提供科学、逻辑和合理的依据。政策制定科学程序试图提供的，是政策制定者和研究者双方优势互补、互 为支撑的思路、过程、步骤和方法。即 1.政策问题确认-2.政策问题根源分析 f 3.政策方案研制4.可行性论证5.严密政策执行程序6.政策系统评价7.总 结反馈确定去向。在政策制定科学程序中，七个逻辑相连的步骤分别为：政策问题确认。 政策问题确认是政策制定科学程序的起点，通过这个步骤旨在明确在一特定领 域内究竟存在哪些问题，这些问题的优先顺序，众多问题中何为关键问题，以 及关键问题进入政策议程的

4、可能性等。政策问题根源分析。针对已确定的特 定政策问题，明确其根源、影响因素和形成机制。政策方案研制。依据特定 问题的根源、影响因素和形成机制，研制相应的治本、治标和标本兼治的政策 思路的方案。政策方案可行性论证。对研制的政策方案，从政治、经济、技 术、文化等方面做出可行与否的判断，并对可行性方案进行比较择优。政策 执行。将现实中最优的政策方案付诸实践，同是严密政策执行逻辑步骤。政 策系统评价。依据政策的实践结果，判断政策价值、检验政策思路。确定政 策去向。依据政策评价结果，确定政策的归宿。政策问题确认的四个基本任务有： 1. 界定工作范围； 2.把握工作重点，确 定优先顺序； 3.分析关键问

5、题； 4.促使关键问题优先成为政策问题。构建政策制定科学程序的基础包括两个方面：一是 20年政策教学、职业和 30多项大型研究的积累；二是依据积累，针对国内外政策科学著作，进行 5年 的专题深入研究。研究包括 6个反面或阶段：1. 构建逻辑性、科学性、可操作性和合理性标准；2. 评价指标的信度和效度分析；3. 确认政策学领域中“政策过程理论”的现状和不足；4. 针对性弥补不足，形成政策制定科学程序的框架思路；5. 构建并完善政策制定科学的步骤和方法；6. 对构建的政策制定科学程序模拟和论证。运用政策制定科学程序区制定政策和进行政策研究，为了确保科学性、 逻辑性、合理性、实用性、可操作性，需遵循

6、和提现一下四个原则：首先是科研与国情相结合原则，其次是多学科交叉融合原则，三是定量 与定性研究相结合原则，四是研究者与决策者相结合原则。说了如此之多的政策制定科学程序的问题和逻辑关系，下面我们重点阐 述下，政策方案中的可行性论证环节。进行可行性论证的目的， 一是明确备选方案是否可行 ； 二是明确可行的备选方案中“何者为优” ； 三是通过对“根源影响因素形成机制危害政策思路政策目标 （体系）目标指标具体措施方法”定性定量动态关系的再次把握，修正 和完善“最优”的可行方案；四是通过可行性论证，进一步促进政策制定者和研究者之间优势互补 。 政策方案可行性论证的任务，一是明确备选方案是否可行；二是明确

7、可 行的备选方案中“何者为优”；三是通过对“根源影响因素形成机制危 害政策思路政策目标（体系）目标指标具体措施方法”定性定量动 态关系的再次把握，修正和完善“最优”的可行方案；四是通过可行性论证， 进一步促进政策制定者和研究者之间优势互补 。政策方案可行性论证的逻辑关系有： 1. 可行性论证与“政策制定科学 程序”的关系。通过可行性论证，使最终实施方案能最大限度地实现预期目 标，提现政策价值，把潜在失误的可能性降到最小。所以，“未作可行性分析， 不作政策决定”，成为各个领域政策制定者和研究这普遍接受的理念。 2. 可 行性论证的基础是前阶段的信息。政策方案可行性论证所需要的信息，建立 在前期工

8、作优劣的基础上，包括政策问题确认、政策问题根源分析、政策方 案研制阶段，前期工作扎实，则信息基本完备，前期按经验直觉制定政策， 则这些信息大多不具备，这时，可行性论证的工作可能成为无本之木，工作 和数据收集压力非常之大。 3. 可行性论证与政策执行的关系。可以认为可行 性论证将为政策执行提供基础信息，帮助其深入分析动力阻力等因素所在， 设计更详细更严密的执行政策。对政策问题根源分析阶段的信息继承：政策问题根源、直接和间接影响 因素的名称和数量，确定了各类因素中的优先顺序，定性定量明确了各种因 素对政策问题的影响程度，对形成机制进行了定量推导和模拟等。对政策问题根源分析阶段的信息继承：政策问题根

9、源、直接和间接影响 因素的名称和数量，确定了各类因素中的优先顺序，定性定量明确了各种因 素对政策问题的影响程度，对形成机制进行了定量推导和模拟等。1. 对政策方案研制阶段的信息继承：明确的政策思路，包括标本兼治、 治本和治标等三类；2. 政策目标及指标中，明确告知了期望解决政策问题的程度、以及目标 和指标体系；3. 达成政策目标所采用的方法和措施，以及各方法措施的实施力度；4. 各类方案所需的各种资源条件、实施障碍、障碍的消除方法；5. 政策方案取得政策效果的不同阶段；6. 方案实施效果的初步预期等。与可行性论证相关的概念： 1. 可行方案，通过各种方法论证，这些方案 具备现实的条件和能力加以

10、实施，并可以通过政策执行产生预期的效果。其 中，具备现实的条件和能力，主要是指方案本身所要求的资源条件是否与政 治、经济、技术和社会文化方面的环境条件适宜或相匹配。 2. 最优方案，在 可行基础上，按照具体的衡量标准，被证明解决问题的效果最好而负作用最 小，成本最小而社会影响最大的方案。政策的可行性，何为可行性？其包括：1. 政治可行性，在政策方案可行性分析中，政治可行性被列于首要位置， 是决定一个政策方案是否可行的权威标准。政治可行性主要涉及两方面标准： 政策需要与国家性质、政治制度、政治思想和发展方向保持一致； 政策的顺利实施，要获得社会和利益集团的拥护和接受。政策方案应 尽可能兼顾国家与

11、人民群众的利益。2. 经济可行性， 政策资源主要包括资本、自然资源和人力资源等。数量有限的资源必须 通过合理使用，方能取得理想效益。经济可行性旨在探讨政策方案是否具备执行的经济实力 , 执行后能否为未 来发展提供更多的机遇与效益等。三类标准： 方案实施所需资源能否在现实中获得满足； 依据现有资源，方案执行将取得多大的经济效益； 方案的投入产出比如何。3. 技术可行性，任何政策执行，都要借助特定的技术水平；政策在技术上能否达到预期目标，对其顺利实施有至关重要的影响。探讨政策方案的技术可行性，主要包括两个方面： 某项政策要达到预期目标，是否具备实施的技术手段； 依据现有技术，能多大程度地实现政策目

12、标。4. 社会可行性，从广义社会文化概念而言，涵义非常广泛，包括社会文化各方面的构 成因素、综合特征等，似乎所有其它的可行性论证内容都包含在该领域 中，由此也就造成具体测量存在极大难度。狭义的社会可行性，主要是指社会各方对特定公共政策方案的认同、 接受和支持程度。通常政策方案的提出，是为了追求社会福利的最大化，围绕这个角度，衡量社会可行性有两项标准： 方案解决政策问题的效果； 方案实施引发社会震荡的大小。可行性论证分为三个阶段：1. 准备阶段：做好论证的各项准备，包含明确论证对象，制定论证计划， 筹集、配置论证资源。2. 实施阶段：具体展开论证。评估备选方案“是否可行”；对那些可行的方 案进行

13、完善；依据可行方案的利弊、预期效果和排序等确立最优方案。3. 报告阶段：结束阶段中，可行性论证报告将陈述论证结论，推荐优选方 案供决策。八个步骤：1. 确认论证对象2. 制定论证计划3. 筹集与配置论证资源4. 可行性论证5. 确认可行方案6. 优化处理可行方案7. 撰写可行性论证报告8. 推荐优选方案 政策方案可行性论证的操作步骤和方法总结： 准备阶段是为可行性论证的展开提供各项准备，具体分为三步：1. 确定论证对象，主要搜集整理前面环节的研究结果，可借助的方法有： 逻辑方法、层次分析、意向调查、文献论证、专家咨询。2. 制定论证计划，主要运用逻辑推理、因果分析法、专家咨询等方法。3. 筹集与配置论证资源，可供选用的有预算、定编、线性规划、专家咨 询等方法。实施阶段是论证的具体展开过程，主要包含三项工作：1. 可行与否判断，可以借助系统分析法、文献评阅、预测分析法、意向 调查、规范差距分析法等展开研究；2. 确认可行方案，主要运用比较分析法、预测分析法、归纳演绎法，将 特定方案的论证思路推广应用至其它方案；3. 可行方案择优，可借助辨证思维、