我国教育行政管理制度体制的现状及改革依我看

1、我国教育行政管理制度体制的 现状及改革依我看作者:日期:我国教育行政管理体制的现状及改革依我看10春行政管理XX教育行政管理体制的改革一直是我国教育改革中十分重要和关键的内容。由于教育本身在社会中的地位和特点，管理体制的改革往往直接影响和决定着教育中其他领域的改革 ；而教育改革和发展所取 得的成就与存在的各种问题，也都直接或间接地与教育管理体制的改 革有着十分密切的联系。因此，对我国教育管理体制改革相关问题的 关注与分析，有利于我国整个国家和教育事业的发展。近年来，教育 行政体制改革也伴随着政府机构改革，不断深化、向前推进，但目前 的教育行政管理体制仍存在许多亟待解决的问题，以下是对问题的分析

2、和探讨。一、目前教育行政管理体制的现状（一）僵化的行政管理体制我国教育行政管理的现状我国现行的教育行政管理体制，分为中央、省（自治区、直辖市）、市（州）、县（区）四个层次，从高层到中层再 到基层，实现从宏观到微观的管理，形成教育行政管理的纵向系统。在 各级教育行政组织所属职权范围内还设有直属单位，按其职能管理相 应的教育事宜，这样就形成了一个以教育部为首的纵横交织的完整的 教育行政管理体系。从总体上看，我国的教育行政管理体制，倾向于中 央集权制。中央集权制的教育行政管理体制 ，就形成了不管哪一类教育哪一类学校的管理，基本上是集中统一管理模式。比如统一的行政 管理模式，统一的教育政策和措施，统一

3、的教育大纲、课程设置标准， 统一的考试和评价，正是由于这样划一的僵化的官僚的行政管理造成 政教不分、政事不分、教育机构臃肿等弊端。另外这样僵化的教育行 政管理体制容易使下级管理部门或者学校层面深受权力的影响，使其或是依附于权力部门，或是屈服于行政压力而敢怒不敢言。（二）不合理的行政机构设置在机构设置方面，存在机构庞杂和职能划分不清的状况。有的职 能部门“名不符实”，或者不同部门职能方面有交叉，容易造成权力 分配不当，责任不清的现象。目前教育行政机构的设置还不是很合理， 而且各部门的权责和功能还不是十分相匹配，需要进一步的调整以实 现功能和责任的一致性。其行政方式方法又较单一。行政机关的职能要靠

4、一定的具体的活动、手段、程序等行政行为来实现。但目前教育行政机关的行政形式 比较单一，主要表现在：首先，各级教育行政部门主要通过开会，制 定公文，检查评比等方式来进行管理活动， “文山会海”十分严重， 另外所发的文件中具有强制性的规范性的文件比较少， 更多的是关于 指导、检查等内容。在教育行政的组织机构和人员配备上，根据精简 和高效的原则，必须科学地设计教育行政机构的职能部门， 合理设置 行政职位。（三）不健全的法制建设教育行政部门的各种规章制度比较多，各个部门都会制定相关自己的规章制度和工作规范，但是缺少一个整体性的把握，并且落实情 况不理想。有些制度并没有随着时代的发展进行删减或补充。此外

5、，教育行政部门出台的政策比较多，但是行之有效的良策并 不多。对存在已久的问题只是头痛医头，脚痛医脚，而不是从根本上 去寻找解决的办法。对于行政部门下发的一些红头文件经常带有 “坚 决杜绝”、“全面禁止”等字样，却没有真正的起到实际效果，风头一 过，依然如此，或变换一个形式依然我行我素。二、探讨现代教育体制现状存在的原因（一）、我国教育行政管理体制改革比较滞后我国首先推进的是经济管理体制改革。 十一届三中全会以后，提 出了以经济建设为中心的宗旨，大力发展经济是国家的第一要素。 此 外教育长期是政府行为，是国办教育，带有明显的计划经济体制的色 彩。由于是政府包办教育，因此政府统管教育是天经地义的。

6、所以， 计划性质的教育行政管理体制一直没有很大的触动。而且我国教育机构带有浓重的官僚色彩。 在我国的教育组织机构 中，上下级之间存在严格的等级链，上级指挥下级，下级服从于上级 并向上级负责。下级人员只有在得到上级的认可才能晋升，因此教育 行政人员往往采取“和上面合作”而不是由于下面的压力来开展工作， 来为下面的人服务。在这样官僚体制下，信息的上传下达就容易失真， 并且各部门有选择的执行上级的命令， 偏爱对自己有利的结果，这势 必也会造成行政效率的低下。（二八教育目标的不明确我国教育行政活动的一个特点是从上到下下达文件来进行行政 管理，而从一些教育行政机关发布的文件我们可以看出，教育行政机构的目

7、标往往比较笼统，难以度量，这些文件往往只是一个“精神”， 而不是规定一些手段来确定应该怎样来做。因此在这种宽泛的法令下 运行的政策，往往留下了很大的空间让其决定做与不做， 因此无法有 效地来实现目标。此外，一个教育行政机构往往追求的不是一个单一 的目标，因此目标之间也可能发生冲突，从而降低行政效率。（三）、缺乏竞争机制和降低成本的激励机制教育作为一种准公共物品，完全由政府垄断提供，不存在优胜劣 汰的竞争机制，使其不注重提高服务的质量和效率。此外，在从事公 共教育物品的生产时，教育行政官员花的是纳税人的钱，也就是说花 别人的钱，去为别人办事，自己并没有在其中得到利益，所以就使得 这些失去了追求利

8、润为动机的教育行政官员不会把他们所提供的公 共服务的成本压缩到最低限度，也就是缺乏一种使他们降低成本的激 励机制，使得不计成本的教育行政行为不断发生， 从而使得教育行政 的效率低下。三、教育行政管理的改革依我看目前，进一步深化教育行政体制改革的任务还十分艰巨。主要表现在：第一，中央和地方各级教育行政之间的关系尚未完全理顺；第 二，教育行政部门与学校之间的关系还没有得到根本改善，学校办学缺少生机和活力；第三，学校与社会之间的封闭关系没有取得重大突 破。因此，欲改革教育行政管理，可从如下五方面进行：（一）转变教育行政管理理念我国教育行政管理体制改革的必要性过去十多年来，我国教育体 制改革是以简政放

9、权为核心的。明确现代教育行政管理理念，要以促 进人的全面发展，办人民满意的教育为指导思想，为全社会各阶层提 供充分、优质、多样的教育服务，以培养社会需要的人才来促进社会 政治、经济、文化等各方面的发展。新共管管理理论把政府的服务对象界定为顾客，政府要下放权力 让顾客自己有所选择。教育行政机构应以顾客（社会公众）为导向， 不再是“自我服务”的机构，全面树立服务意识，增强对社会公众需 要的响应力。新公共管理理论主张将竞争机制引入共公教育服务领域，打破政府独家提供公共教育服务的垄断地位。 在公共部门与私人部门、公共 部门之间展开竞争，提高公共教育服务的效率和质量，缓解政府的压 力，致使促进政府管理创

10、新，提高管理效能的重要途径。并在公共机 构以及政府组织中确立节约成本和提高效益的激励机制， 确保对各种 资源加以最有效能的利用，使公共计划得以最迅速、最经济、最圆满 地被完成。（二）改变政府职能，实现机构的改革教育行政管理部门，主要是面对学校的管理。在与学校的关系上， 要政事分离，简政放权。划清教育行政部门和学校的职责和权限，该 学校的职责和权限坚决放给学校，使学校面对社会依法自主办学。当前，我国改革已进入攻坚阶段，而改革的关键是建立与社会主义市场经济相适应，与社会主义民主政治相配套，行为规范、运转协 调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制，这就需要对政府管理模式 进行改革和创新。首先要由管制型

11、政府向服务型政府转变。这也是政 府管理模式创新的根本所在。因为政府是第三产业部门，属于服务领 域，因此，各级政府的首要职责就是提供服务。其次要由全能型政府 向有限型政府转变。高度集权的政府管理形态容易导致政府职能庞 杂、机构臃肿、成本高昂、效率低下，存在很多管理盲区，容易诱发 行政权力腐败。而公共管理的内涵在于其高度的社会性和公共利益最 大化，具体实现形式就是由政府的单一管理转向社会共同治理。 第三， 由权力型政府向责任型政府转变。 高度集中的行政体制下，强调权力 配置而忽视追究责任，重视权力行使而忽视承担责任。 而且由于缺乏 有效的监督制约机制，造成权力的滥用和行政资源的浪费。 随着市场 经

12、济的发展和民主化进程的推进， 各级政府必须建立责任制，使其各 就其位，各负其责，各尽其职。大力推行政务公开，增强政府管理的透 明度，把行政行为放在公众的监督之下，使公共权力不仅在权力制约 机制内得到监督，而且必须接受整个社会的普遍监督和普遍制约。 最 后，要由人治型政府向法治型政府转变，推进政府自身法治化的进 程。正是政府这样的改革趋势为我国教育行政管理体制改革指明了 方向。政府职能转变后，学校的办学自主权扩大了，学校能否办好责任 完全在学校。为了把学校办好，学校要创新办学体制。只有在政府宏 观管理，市场适度调节和社会广泛参与的前提下， 学校才能真正依法自主办学。学校自主办学能不能变为现实，将

13、取决于学校内部的运行 是否能建立起符合教育规律，并主动适应经济和社会发展与变化的新 机制，这种机制需要一整套组织、制度以及运作系统与程序，这是学 校自主办学体制创新的主要内容。 构建一个法人治理结构，是体制创 新的主要内涵。（三）加强教育法制及教育行政法的建设在现实的教育行政管理中，我国长期高度集中的计划经济体制形 成我国的“全能政府”、“无限政府”管理模式，加之缺乏降低服务成 本的激励机制，从而使得行政效率不高。公共选择理论提出矫正政府 失效的基本方法是进行宪制改革，通过重新确立一套经济和政治活动 的规则来对政府权力施加制度约束或宪法约束。以制度、法规规范教 育行政机构设置并强化对教育行政机

14、构的监督，保证教育行政机构运 作的规范化和法制化。此外依法治教和依法治校等方面的法律也有待于完善。删减已经 不符合时代要求的，过时的条目，增加符合时代特色相关内容。在法 律的制定和颁布后，都应该及时地有相应的实施细则来配套， 来帮助 人们更好地理解法律法规的内涵， 对自己的行为予以规范。此外在法 律语言表达上要精确，明确地告诉人们应该做什么，不应该做什么， 违法后将有什么样的惩罚，这样人们自然会了然于心。避免出现“应 当”、“适当”、“根据有关规定进行处罚”、以及“其他法律规定的责 任”这类的字眼，这样容易引起歧义。（四）完善咨询机构、中介组织在涉及到比较专业、综合性的教育问题时，比如教育政策

15、的制定， 这就需要在这个过程中，要从面向领导负责转向面向公众和社会负 责，建立专家和非专家相结合相协调的决策机制。充分吸收专家制的内行人管理，按教育规律办事等和非专家制社会参与教育管理，与社会各方面联系紧密，容易得到支持和配合等的优点，同时克服专家制 拘泥于本专业和非专家制不懂教育特点和规律缺乏预见性的缺点，更好的做出适合社会发展、学生发展的教育政策。并且在做重大决策时 还可以举办听证会，广泛听取来自不同领域，不同阶层等的人民群众 的声音，以便更好的弥补行政官员的不足，监督政府的政策走向。专家咨询机构存在的优点在于内行人管理教育， 有利于按教育规 律办事，有利于促进教育事业的发展；有利于教育行

16、政的专业化和科 学化，有利于制定进一步的教育政策；实行内行管理，易于避免瞎指 挥带来的失误。但同时也会也存在不足，如教育专家并不一定是通才， 易拘泥于本专业，不易照顾全局；不利于社会各界对教育管理的参与 并调动其办学积极性。建立和发展教育中介组织，分别建立政府教育政策评价机构、 教 育管理咨询机构，建立分权化的决策机制。这种决策机制转变的关键 在于真正地建立和发展教育领域中的中介组织， 包括非政府组织、非 盈利组织和私营组织，使得政府组织不是公共管理权的唯一主体， 非 政府组织和私营组织也可以参与公共决策。 更重要的是要向这种组织 分权，使其能够真正的加强教育决策的科学化和民主化， 有利于对教 育行政机构的监督和促进其执政能力的不断提高。（五）促进行政人员专业化管理本身作为一种专门活动，并不是所有人都能胜任的，他需要 一定专业的的知识和管理技能。而教育行政与一般的行政管理相比较 又有其自身的特殊性。好的教育行政不仅要符合现代行政管理的要 求，还要符合现代教育的要求，体现教育的特殊性和行业性。从目前的情况来看，人们对教师和校长专业化给予了很多关注， 而对教育 行政人员的专业化则关注不够。但是教育行政人员对教育及教育行政 的改革和发展的影响也很关键。