上海市闵行区道路交通管理现状和问题研究

1、上海市闵行区道路交通管理现状和问题研究 2012 年度在职人员申请硕 士专业学位论文 学 校代码:10269 学 号:62070116075 上 海 市 闵 行区 道 路 交 通管 理 现 状 和问 题研究院 系 :公共 管理学院类 别 :公共 管理硕士领 域:公共 管理硕士指导教 师 : 蒋云根 教授 申 请 人:房 磊 2012 年 5 月 完成2012 Professional Masters degree thesis University code: 10269 Graduate code: 62070116075 East China Normal University Resea

2、rch on Management Status Quo and Problems of Road Traffic in Minhang District, Shanghai School:School of Public Administration Major:Master of Public Administration Direction: Master of Public AdministrationTutor: Professor jiangyungen Graduate:fangleiMay 2012华东师 范大 学学位 论 文原 创性 声 明郑重声明:本人 呈交的学位论文 上海

3、市闵行区道路交通管理现状和问题研究,是在华东师范大学攻读 硕士/ 博士(请勾选)学位期间,在导师 的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 除文中已经注明引用的内容外, 本论文不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体, 均已在文中作了明确说明并表示谢意。 作 者签 名: 日期 : 年月日华东师 范大 学学位 论 文著 作 权 使用 声 明上海市闵行区道路交通管理现状和问题研究 系本人在华东师范大学攻读学位期间 在 导师 指 导下 完成 的 硕士/ 博士( 请勾 选)学 位 论文 , 本论 文的 研究 成 果归 华 东师 范大学所有。 本人同意华东师范大学

4、根据相关规定保留和使用此学位论文, 并向主管部门和相关 机构 如国家图书馆和 “知网” 送交学位 论文 的印刷版和电子版 ; 允许学位论文进入华东师范大学 图书馆及数据库被查阅、 借阅 ; 同意学校将学位论文加入全国博士、 硕士学位论文共建单位数据库进行检索,将学位论文的标题和摘要汇编出版,采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文 。 本学位论文属于(请勾选) ( )1. 经华东师范大学相关部门审查核定的“内部”或“涉密”学位论文* , 于 年 月 日解密,解密后适用上述授权。 ( )2. 不保密,适用上述授权。导师签名 本人签名年 月 日* “ 涉密 ”学 位论 文应 是 已经华 东师 范

5、大 学学 位评 定委员 会办 公室 或保 密委 员会审 定过 的学 位论文 ( 需附 获批 的 华 东 师范大 学研 究生 申请 学位 论文 “ 涉密” 审批 表 方 为有效 ) , 未 经上 述部门审 定的 学位 论文 均为 公开学 位论 文。 此声 明栏 不填写 的, 默认 为公 开学 位论文 ,均 适用 上述授权 ) 。房磊 硕 士 学 位 论文 答 辩 委 员 会 成员 名 单姓名 职称 单位 备注 上海交通 大学 国 际 与公 主席 彭勃 教授 共事务学 院钟仁耀 教授 华东师范 大学管 理 学院谢炜 副教授 华东师范 大学管 理 学院论 文 摘 要城市的发展带来了交通问题, 而交通

6、问题使交通延误, 行驶的速度降低, 更容易浪费时间增加行驶的费用, 还对环境造成影响。 因此交通问题带来了经济损失, 会对整个社会经济发展产生制约。 根据我国的国情和上海市闵行区的实际交通情况, 对上海市闵行区的道路交通进行了分析研究; 从中找到闵行交通中存在的问题,这要借鉴和吸收西方发达国家在城市道路交通发 展过程中的宝贵经验;同时为了充分地发挥闵行区道路交通管理中的作用, 提出了闵行区道路交通发展的方法。 本文 分析了上海市闵行区道路交通管理现状与主要问题。 基于上海市闵行区的实际情况, 从交通发展趋势、 网结构和级配、 道路交通特征等方面分析了闵行道路交通的现状, 在闵行区道路交通管理存

7、在的问题主要表现在机动车、 路网结构、 交通组织方面、 交通安全管理等四个方面。 而这主要体现在交通流量的快速增长和发展滞后的道路交通设施之间的矛盾、 停车设施不够和车辆停放需求不断增加之间的矛盾、 现行交通管理体制和现代科技管理之间的矛盾以及交通参 与者淡薄的交通意识和现代道路交通文明之间的矛盾等。 本文 从交通管理设施、交通系统管理、交通秩序管理等三个方面,对北京、纽约、 巴黎、 伦敦、 东 京等 国内外同类型城市道路交通管理方法 予以研究。 从交通管理设施、 交通系统管理、 交通秩序管理等三个方面对国内外相同类型城市的道路交通管理进行了分析, 主要是北京、 纽约 、 巴黎、 伦敦、 东京

8、等 。 分析认为这些城市在交通管理设施上投入大, 交通系统管理先进, 城市交通秩序良好 等做法与经验具有一定的参考价值 。 本文还 提出了适合闵行区特色的道路交通管理对策。 这需要借鉴国内外同类型城市在交通管理中 的先进经验。 针对闵行区道路交通中存在的具体问题, 借鉴国内外同类型城市在交通管理中的先进经验, 本文认为, 可以 从四个方面来对闵行区的道路交通进行更好的管理, 主要是: 在机动车方面, 需要强化小汽车的管理并适当进行控制、严格控制发展摩托车并逐渐淘汰助动车;在路网结构方面,要加强轨道交通建设, 形成轨道交通网络; 在交通组织方面, 优先发展公共交通系统、 建设交通一体化的出行体系

9、、 推行智能化低碳的交通理念; 在交通管理方面,发展多模式智能化的交通、引导交通管理发展、内外交通相互 衔接。 只有这样,闵行未来的道路交通会更加畅通,经济 会更加发展。关键词 : 闵行区;道 路交通;管理现状;问题;对策IResearch on Status and Problems of Road Traffic Management in Minhang District, Shanghai CityABSTRACTThe development of the city brings traffic problems, while traffic problems results in

10、traffic delays, lowering of travel speed, a waste of time to increase the cost of traveling easier, and the impact on the environment. Traffic problems brought economic losses and the entire social and economic development will be constrainedAccording to China's national conditions and the actua

11、l traffic situation of Minhang District, Shanghai, road traffic of Minhang District, Shanghai, is analyzed and researched, among of which find Minhang traffic problems. In order to resolve these problems we want to learn and absorb the valuable experience of the Western developed countries in the de

12、velopment process of urban road traffic; Meanwhile, in order to get the full role of road traffic management in Minhang District, the paper puts forward the way to the development of road traffic of Minhang DistrictThe paper analyzes the road traffic management status and main issues of Minhang Dist

13、rict. Based on the traffic trends Minhang District, Shanghai, the paper analyzes the status of the Minhang road traffic such as network structure and grading, road traffic characteristics, mainly problems exist in the four aspects such as motor vehicles, road network, road traffic management, traffi

14、c organization and the traffic safety management in Minhang District. This is mainly reflected in the contradiction between the rapid growth of the traffic flow and lagging development of road transport facilities, the contradictions between not enough parking facilities and the increasing demand of

15、 vehicle parking, the contradictions between the existing traffic management system and modern technology management, and the contradiction between the participants weak traffic awareness and modern road traffic civilization, etcThe paper analyzes from three aspects such as the traffic management fa

16、cilities, transportation systems management, and traffic order management of road traffic management of the city of the same type at home and abroad. These cities are mainlyIIBeijing, New York, Paris, London, and Tokyo. The analysis thinks these cities with large fee used in the traffic management f

17、acilities, state-of-the-art of transportation system management, and good urban traffic orderThe paper argues that the need to solve the problem of the Minhang traffic and learn from the advanced experience of the same types of cities at home and abroad in the traffic management. Specific problems t

18、hat exist in the Minhang District Road Traffic, select the appropriate countermeasures. It takes from four aspects with road traffic better management of the Minhang District: in terms of a motor vehicle, we need to strengthen the management of the car and the appropriate control, strict control of

19、the development of the motorcycle and the phasing out of the moped; in terms of the structure of the road network, strengthening the construction of rail transit, forming a rail transportation network; in terms of the traffic organization, a priority to the development of the public transport system

20、, constructing transportation integrated travel system, the implementation of intelligent concept of low-carbon transport; in terms of traffic management, development of intelligent multi-modal transportation, guiding the development of traffic management, mutual connection to internal and external

21、trafficOnly in this way, Minhang road traffic will be smoother, and economy will be more development Keywords: Minhang District; road traffic; management status; problems; countermeasuresIII目录第一章 绪论 1 一、研究 背景 1 二、研究 方法 2 三、研究 目的及 其 意义3 四、道路 交通管 理 基本内容 介绍. 3 (一)道 路交通 管 理的内涵 4 (二)道 路交通 管 理的目的 与内容 5 第二

22、章 上海市闵 行区道路交通管理现状与问题分析. 8 一、上海 市闵行 区 交通现状 8 (一)闵 行区道 路 设施建设 8 (二)闵 行区道 路 交通特征. 10 二、上海 市闵行 区 道路交通 管理面 临 的主要问 题. 13 (一)机 动车方 面13 (二)路 网结构 方 面. 14 (三)交 通组织 方 面. 16 (四)交 通安全 管 理方面16 第三章 国内外部 分城市道路交通管理经验借鉴20 一、北京 市交通 管 理情况20 (一)交 通管理 设 施. 20 (二)交 通系统 管 理. 21 (三)交 通安全 管 理. 22 二、纽约 市交通 管 理情况23 (一)交 通管理 设

23、施. 23 (二)交 通系统 管 理. 24 (三)交 通安全 管 理. 25 三、巴黎 市交通 管 理 情况27 (一)交 通管理 设 施. 27 (二)交 通系统 管 理. 27 (三)交 通安全 管 理. 28IV四、伦敦 市交通 管 理情况29 (一)交 通管理 设 施. 29 (二)交 通系统 管 理. 31 (三)交 通安全 管 理. 31 五、东京 市交通 管 理情况33 (一)交 通管理 设 施. 33 (二)交 通系统 管 理. 34 (三)交 通安全 管 理. 35 六、交通 管理经 验 和教训36 第四章 完善闵行 区道路交通管理的对策. 38 一、机动 车方面 38 (

24、一)强 化小汽 车 的管理并 适当进 行 控制. 38 (二)严 格控制 发 展摩托车 并逐渐 淘 汰助动车39 二、路网 结构方 面41 (一)加 强轨道 交 通建设, 形成轨 道 交通网络41 (二)建 设交通 一 体化的出 行网络. 41 三、交通 组织方 面42 (一)优 先发展 公 共交通系 统 42 (二)推 行智能 化 低碳的交 通理念. 43 四、交通 管理方 面43 (一)发 展多模 式 智能化的 交通43 (二)引 导交通 管 理发展44 (三)内 外交通 相 互街接44 结束语45 参考文献. 46 后记 .49 V第一章 绪论一、研究背景现在, 全世界范围内的城市大多出

25、现了越来越严重的交通问题, 其主要表现是交通的拥挤和无序。 而各个城市出现的交通问题在很大的程度上是由于道路的拥挤造成的, 这也就是说道路上单位长度内车辆数或者说车辆的密度过大造成了车辆行驶速度过缓的一种现象。 各国政府为了改善目前的交通状况都积极地采取了很多行之有效的措施,比如大规模增加城市道路交通的基础设施的 投资和建设; 采取了行政手段和经济手段对交通需求进行抑制; 建立了现代化的立体交通网络; 优先发展与完善了公共交通系统等等。 由于我国经济的发展, 同样也面临着严重的交通问题。 从理论上来说, 城 市交通出现的问题主要是交通需求大大超过了交通的负荷能力造成的。 在世界各国的城市化进程

26、中, 因为城市本身具有的集聚效应, 大量的人口与物质生产的活动都朝城市聚集起来,所以城市在得到快速发展的同时,对于交通的需求也就越来越多。 由此, 随着城 市的经济发展以及人们不断提高的生活水平而对出行更为便捷的机动化的需求与日俱增, 一定会导致城市的交通需求, 特别是对道路的需求保持着持续的增长趋势。 然而城市的交通供给的能力却不会在短时间内出现快速的增加, 一般都有跳跃性、 滞后性、 阶段性的特点。 一旦建设好交通设施, 在短期内是不可能改变的; 而这也同时面临着和形成新的交通源。由此可见,从某种程度上来讲,交通问题容易发生而且是不可避免的。 在上海市区每天都会出现这样那样的交通问题, 只

27、是程度不同而已; 有的是因为道路交通流量在某个时间段超过了道路交通所能承受的通行能力而造成的,有的是因为发生了交通事故、 或者突然发生了交通事件等等造成的。 一般的情况下, 刚开始出现的交通问题都发生在道路关键的交叉口或者路段上, 此时如果交通响应与处理的不及时不到位,进而就会影响到整个路网的其它有关 的区域路段。 在某些情形下, 还会导致延续数个小时的而且是大面积的交通问题, 甚至出现完全堵塞的交通现象。 假如把一开始产生的交通问题的地段位置, 叫做拥挤点的话, 那么这个点就应该是交通问题所要关注的焦点, 因为这是解决交通问题的关键所在。 城市交通一旦出现了问题, 不但使交通延误现象大大增加

28、, 车辆行驶的速度1大大降低, 由此造成了大量的时间损失与增加车辆的燃料费用等, 而且低速行驶的车辆因为排污量的增加, 对环境的影响大大提高, 同时出现的交通问题使交通事故频发, 而在车辆拥塞中的等待更容易使人产生烦躁不安的情绪, 由此易造成交通事故的增多,更直接的还可能使工作效率下降与影响人体的健康。 不管怎样, 一旦出现了 交通问题不但产生了巨大的经济损失, 而且对整个社会经济进一步的发展产生制约, 其主要表现是: 交通问题的存在会使运输效率大大降低, 是导致城市交通出现环境问题的一个重要的因素, 交通问题对于城市的形态以及土地的利用情况会引起负面的影响。 鉴于这些影响的存在, 有必要对上

29、海这样一个大型城市的交通状况进行分析研究, 更有必要对闵行区这一近郊新城的交通状况开展具体而深入的研究,以期能更好地解决上述交通问题。二、研究方法本文根据上述交通工程发展的历史, 从交通管理的角度, 采用道路交通管理理论结合实际, 运用调查法、 个案研究法、 量化分析、 文献查阅、 实地考察等研究方法,针对上海市闵行区道路交通存在的问题进行分析研究,由此提出对策。 基于文献的收集整理 , 从世界交通工程的发展历史来看, 对于城市交通问题的解决一般经过了三个阶段, 而在每一个发展阶段交通工程所面临的和所要解决的主要矛盾是不同的。 在汽车得到发展的初期, 城市交通管理工作的重心主要是进行交通基础设

30、施的建设, 通过改造城市的主次干道来提高整个城市路网的交通通行能力, 这样就可以很好地满足当时的交通需求。 这个时期路网的改造是解决城市交通问题的主要手段,更是制定城市交通政策中一个基本的方针。 运用文献研究法, 了解到进入到二十世纪七十年代之后, 因为出现了财政紧张的局面与石油危机以及环境问题的日趋严重, 而交通问题的解决与财政、 能源、环境等问题都是紧密相关的, 此时解决交通问题的重心是怎样提高已有交通网络的利用效率,充分地利用和发挥现有交通网络的通行能力是人们主要 考虑的问题, 交通系统管理的概念就在美国提了出来。 不过实行交通系统管理也出现了相当多的问题, 其中有一点最为关键, 就是政

31、府和私人之间因为缺少有机的沟通和联系, 像 “汽车合乘” 这样的在当时算先进的交通系统管理理念却无法实行。 不管道路网的规划和建设怎样 的加强从而提高交通通行的能力, 还是从交通系统管理的角度来提高和加强交通网的利用率, 这些都只是强化了交通的供给。 当进入2到二十世纪八十年代之后, 交通工程专家们才意识到城市交通出现问题的本质是城市道路交通不平衡的供求引起的, 仅仅通过交通供给的解决, 不足以从根本上来解决城市道路交通中存在的不平衡的供求矛盾。 这样, 就需要从供 给与管理两个角度来解决城市道路交通问题。 这显然是在解决城市交通问题的过程中形成的指导思想上的一个重要转变。三 、 研 究 目

32、的 及其 意 义从我国的国情出发, 根据上海市闵行区的实际交通情况, 借鉴和吸收 国内外部分 城市道路交通发展过程中的宝贵经验, 然后针对上海市闵行区的道路交通进行分析研究, 按照分析的结果找到造成闵行交通问题的关键所在; 同时为了充分地发挥闵行区道路交通管理中的作用, 提出了闵行区道路交通发展的策略, 这对闵行区乃至整个上海市区在经济与社会得到可持续发展方面都具有相 当重要的意义,更可以为当地的道路管理部门着手解决道路交通问题提供适当的参考。 本文研究目的主要是: 从道路交通管理理论方面, 分析交通问题的产生过程、 有关属性以及影响因素等, 结合上海市闵行区当前的道路交通情况, 然后具体分析

33、了造成上海市闵行区 交通问题的原因。 对上海市闵行区近年来道路交通的多个指标进行分析, 这些指标主要是交通流增长的情况、 车速的状况以及道路网结构等, 从中也能够找到造成闵行区道路交通问题的原因,同时还对闵行区道路交通的发展趋势做了适当的预测。 基于国内外同类型城市在道路交通管理中形成的先进经验, 然后根据我国国情与上海市闵行区的实际交通状况, 提出了有针对性地缓解当前交通问题的策略选择及其管理的办法。 然而科技的不断进步带来了管理理念的更新, 怎样把新的管理理念应用到城市交通管理之中, 并为解决城市道路交通问题发挥作用提出了新的要求,本文还 就 上 海 市 闵 行 区 发 展 低 碳 和 智

34、 能 化 的 交 通 管 理 理 念 进 行 了 探索。四 、 道 路 交 通 管理 基 本 内 容 介 绍3( 一 ) 道 路 交 通管 理 的 内 涵 1、道路交通管理的内涵 一般来说,道路交通是指人们通过交通工具(车辆 或 者 人 们 依 赖 道路 实 现物体或人体进行空间位置的移动的一个过程。道路交通是和社会发展 密切相关的, 而且随着社会经济发展的程度而发展着, 我们可以清晰地看到人类实现了从步行、 肩挑背扛, 然后一直发展到现在拥有现代化汽车的时代。 因此, 人类的道路交通的发展过程根据时代的特征可以分为三个阶段, 分别是步行时代、 马车时代以及汽车时代等。 而道路交 通作为连接农

35、村、 城乡结合部以及城市的一个基本的交通要素, 更是组成一个城市交通网络的必然物质基础。 因此, 城市道路交通是否发达以及发达的程度如何, 是衡量和考察一个城市或者一个国家的经济发展水平和先进程度的最根本的一个依据。 在现代基本的交通运输方式当中, 道路交通表现出投资少、 运输快以及回报时间短等特点, 而且还可以连接到农村与工矿企业所在地, 从而实现和具有 “门到门” 运输的特点, 尤其适合于那些短途运输的人和货物。这样,道路交通作为最基础的交通运输方式,在全世界的货运量、客运量以及旅客的周转总数量中都已经排在其它运输方 式的前列, 可见道路交通1在我们日常生活中的重要性 。 在了解了道路交通

36、的发展过程及其重要性之后, 道路交通管理的内涵也就逐渐明了。道路交通管理是指公安交通管理部门按照我国有关交通方面 的法律法规、 标准与规范, 采用行政管理与科学管理相结合的方法, 对我国境内道路自由通行的所有车辆与行人, 开展监督与管理, 并使道路交通的秩序良好。 可知, 要想获得良好的交通秩序需要全面协调好人、 车辆、 道路三者之间的自然关系与社会关系,因为它们是组成道路交通系统中最基本的物质要素。 2、道路交通管理的系统 道路交通管理因为是系统性和整体性的工 程, 这就要求在管理道路交通时需要系统的而全面的进行管理。 道路交通的管理更是直接服务于我国经济建设、 社会发展以及人民生活的, 而

37、且随着社会经济的发展与人们生活水平的提高, 道路交通及其管理已经成为人们日常生活的一部分,也逐步发展成复杂的社会系统,因为道路交通管理和人们的生命财产安全存在着相当紧密的关系。 因此, 道路交通管理的系统结构及其形式也就决定了道路交通管理的性质和功能。1李振东. 公安道路交通安全管 理实用手册(上卷)M. 北京 科学技术出版社,2007 年 4 月: 1-2 42这样,可以从多个角度对交通管理系统来划分 。依据交通管理的对象进行划分, 可以把交通管理系统划分成交通参与者管理系统、 道路管理系统以及车辆管理 系统等分系统。 依据交通管理的职能与内容来划分, 可以把交通管理系统划分成交通规划、 交

38、通指 挥、 交通设施、 交通勤 务、 交通控制、 交通宣 传、 车辆与驾驶员管理、 交通事故处理等等多个分系统。 依据交通所处的状态进行划分或者按照各个交通要素的运行状态进行划分, 可以划分成静态交通管理系统与动态交通管理系统这样两个分系统。 ( 二 ) 道 路 交 通管 理 的 目 的 与 内容 1、道路交通管理的目的 对道路交通进行管理的根本目的主要是进行依法的管理与科学的管理, 从而实现和保证道路交通的安全、 高效、 畅通、 便 捷、 低能耗以及低公害的目的。 这些目的应该是人们 参与道路交通过程中需要遵守的基本要求, 更是建设我国社会3主义物质文明与精神文明必然和客观的要求。道路交通管

39、理的目的主要包括 : 维护道路交通的秩序, 预防与减少道路发生交通事故。 维护道路交通的秩序,是执行道路交通管理的有关部门在道路上针对交通参与人开展和实施 指导、组织、 控制等方面的交通管理活动。 维护道路交通秩序的目的是为了保证道路交通的路面在秩序上井井有条, 同时尽可能预防与减少道路发生交通事故, 尽量避免出现交通拥挤和堵塞, 一旦出现交通拥挤要尽快进行疏通, 从而把道路的通行能力发挥到最大, 确保道路交通的顺畅。 显然, 良好的交通秩序, 除了管理发挥作用之外, 还是人们遵守交通规则以及自觉执行道路交通规范的结果, 可以说这是人们素质高的表现。 一般来说, 交通秩序包括主要的内容是通行秩

40、序, 这是指机动车通行的秩序、行人 通行的秩序与非机动车 通行的秩序;. 车 辆 停 放 的 秩 序 ,这是指机动车停放的秩序与非机动车停放的秩序; 以及非交通占道的秩序, 这是指大型活动占道、商业性占道、堆物占道、挖掘施工占道等等。 保护人身得到基本的安全保证以及保护公民、 法人与其他社会组织在财产方面的安全和其他方面合法的权益。 我国道路交通安全法之中的规定就是以人为本和保护人 身安全精神的充分体现, 它着重强调了一种执法的理念 ? 人的生命价值是至高无上的,由此很好地确立了道路交通中人身安全第一的根本原则。 提高道路通行的效率。 在道路交通过程中交通行为所要追求的基本目的就是2丁立民.

41、道路交通管理M. 警 官教育出版社,1999 ,8 : 23汤三红. 道路交通管理教程M 中国人民公安大学出版社,2005 5人与物顺畅有序流动能够得到充分实现。 所以, 道路交通行为与道路交通管理在保障有效通行、 提高道路的通行效率方面的目标是一致的。 而有序的道路交通秩序作为通行效率得到提高的基础与保障, 没有良好的道路交通秩序, 就不可能提高道路通行的效率。 可见, 保障交通安全、 维护道路交通的秩序和提高道路通行的效率三方面是相互依赖而发生关系的; 如果交通秩序不好, 交通不畅, 交通事故多发,同时交通安全无法得到保障的情况下,道路通行的效率肯定是不高的,因为道路通行效率的高低直接反映

42、了交通秩序的好坏。 同样是管理, 道路交通的管理和企业的管理存在着本质差别, 因为企业管理的目的是追求企业获得最大的经济效益, 然而道路交通管理的目的则是获得社会最大效益的体现。 2、道路交通管理的对象与任务 道路交通管理的对象主要是三个方面, 分别是道路、 车辆以及交通的参与者。在道路交通的系统中道路、 车辆和人可以单独发挥着作用, 而且它们是构成道路交通系统最基础的要素。 同时其它方面的 要素都只有从属于这三个基础要素, 然后其它要素只有借助基础要素来施加影响而发挥着自身的作用。 由此可见, 开展道路交通管理的工作, 其实质是通过研究人、 道路、 车辆这样三个基础要素的交通属性, 从而使得

43、道路交通系统发挥着高效、 有序的运行, 并最终使道路交通获得良好的社会效益。 道路交通管理的任务从根本上来说就是维护良好的交通秩序, 从而保证道路交通的顺畅和安全。 维护良好的交通秩序与保证交通的顺畅和安全是道路交通能够正常工作的前提和基础, 是交通管理部门不可推卸的职责, 更是人们能够开展交通活动的客观要求。 所以, 在道路交通管理过 程中放在首位的毫无疑问是交通安全,这就要求在交通过程中要尽最大的可能来保证人们的生命与财 产获得安全。 在此基础上, 还要保证人与物在道路上可以快速实现空间的位移, 从而使得人、 车辆、 道路都处在 有序、 稳定的运行状态 。 由此可知, 安全、 秩 序与畅通

44、是反映道路交通问题的三个基本的方面, 同时安全是畅通的前提和必要条件, 而畅通能够促进实现安全,秩序则是实现交通安全和畅通的基本。 3、道路交通管理的性质和方法 在道路交通管理关系上, 道路交通是自然关系与社会关系的体现。 首先, 道路交通需要产生人和车辆、 道路, 还有交通环境等多个方面之 间的时间、 空间以及速度的自然关系。 其次, 道路交通还要产生人和车辆、 道路之间的权利与义务6的关系, 也就是社会关系。 而道路交通管理的任务是维护良好的交通秩序, 这就需要道路交通不断地处理与调整在道路交通过程中存在的错综复杂的 自然关系与社会关系。 由此也就决定和体现了道路交通管理的性质 ?管理的双

45、重性, 也就是自然属性与社会属性。 在道路交通管理的过程中常用的方法是交通系统管理与交通需求管理。 道路交通系统的管理作为技术性的一种管理, 就是要管理好交通流。 它是在管理好道路交通设施的基础上合理引导和管制交通流,这样使交通设施的 容量得到提高,交通负荷得到均衡的分配, 从而把道路网络系统的效率发挥到最大的程度, 由此缓解交通的紧张状况。 而交通需求管理作为政策性的一种管理, 则是管理好交通的源头。 可见, 管理好交通的需求可以影响到整个城市的交通结构, 根据政策调控对交通需求量中不必要的部分进行抑制, 使道路交通流量获得减少, 由此可以有效地缓解城市交通的压力。 现在,城市道路交通管理中

46、基本和首要的任务就是需要有效地解决交通问题, 即对交通拥挤和无序, 采取有效的对策。 显然, 只有我们了解道路交通管理的内涵、 目的、 内容、 性质、 方法等的基础上, 才能充分发挥道 路交通管理的功能,才能从管理的角度更好地提出有针对性和建设性的解决交通问题的策略。7第二章 上海 市闵 行 区道 路 交通 管 理现 状 与 问题 分析一 、 上 海 市 闵 行区 交 通 现 状( 一 ) 闵 行 区 道路 设 施 建 设 闵行区的地理位置是处在上海市的腹部, 其形状就像一把 “钥匙” 镶 嵌在地图中一样; 其经纬度分别是东经 121.25 度, 北纬 31.05 度。 在边界交接上, 闵行以

47、东和浦东新区、 徐汇区相连; 闵行以南通过黄浦江和奉贤区隔江相望; 闵行以西分别和青浦区、 松江区接壤; 闵行以北则和嘉定区、 长宁区相邻。 著名的虹桥国 际 机 场 就 在 闵行区的边界位置,4如图 1 所示 。吴淞 江 流 经 闵 行 以北地区, 而黄浦江则纵贯闵行南北,并 以 黄 浦 江 为 区界 分 成 了 浦 东 和浦西两个部分。 作为 上 海 市 重 要 的对 内 对 外 交 通 枢纽, 闵行区是沪西南 主 要 的 工 业 基地、 航天以及科技新区。 图 1 闵行区地理位置 二 O 一 O 年,闵行区 完成了城市基础设施建设的投资规模达到近二十五点六亿元, 同比二 OO 九 年下降

48、了百分之五十四, 这一数字在闵行区固定资产投资5总量中所占的比重是百分之八点三 。 闵行境内的虹桥综合交通枢纽是 “十一五”4/0>. 5上海市闵行区人民政府网站. /.8期间上海市建设的重大基础设施 ,通过了国务院批准而建设的特大型工程项目,它把远距离的航空、 长三角城际列车、 京沪高速铁路、 城市轨道交通、 高速大巴以及地面公共交通系统等等融为一体, 目前虹桥综合交通枢纽每天散客的流量就达到四十八万人次。 和闵行区境直接相连的虹桥国际机场, 距离闵行区政府所在地只有十二公里的路程, 而从浦东国际机场出发驱车只要四十分钟就可以到达闵行区人民政府所在地。 在轨道交通方面, 地铁一号线经过

49、莘庄镇 (闵行区人民政府所在地) 可以直接到达上海市中心以及铁路上海站, 并和地铁二号线、 四号线、 轻轨三号线等都连接相通;这样从闵行区乘坐地铁到 市中心人民广场所用时间不到三十五分钟。轻轨五号线全长有十七余公里, 它北面从莘庄镇出发, 沿着沪闵路一直往南, 直到闵行经济技术开发区的天星路, 一起设置了十一座停靠站台, 轻轨五号线单程行驶只要大约三十分钟。 二 OO 七年十二月二 十八日正式开通的地铁九号线, 途经 闵行区境内, 并设置了四个停靠站, 分别是合川路站、 星中路站、 七宝站和中春路站。 在闵行区境内, 轨道交通八号线二期工程 共有十二公里, 并在闵行设置了五个停靠的站台, 分别

50、是航天公园站、 浦江世博家园站、 江月路站、 浦江镇站、芦恒路站。 还有, 现在建 设中的轨道交通十二号线在闵行境 内约有六点六公里长,经由闵行区的顾戴路直通浦东新区的曹路镇, 并设置了五个停靠的站点, 分别是七莘路站、虹莘路站、顾戴路站、东兰路站以及虹梅路站 在高速公路方面, 闵行区境内有两条高速公路, 分别是 G2 (原 A11 沪宁) 、G60 (原 A8 沪杭) ,加 上 318、320 两条国道都经闵行区而通向南北各个省市。还有, 高速公路 S32 (原 A15 ) 、 虹桥枢纽的 “一纵三横” 、 闵浦二 桥等重点交通工程都经由闵行区而通往上海的其它地区。 1、现状分析 闵行区作为

51、上海中心城区的西南门户, 更是上海市的近郊新城, 具有优越的交通区位的优势。 闵行区的交 通基础设施具有相当的规模, 很多通往中心城区的过境道路在闵行城区中穿越。 虹桥交通枢纽的建设和运营为闵行区的交通增添了不少的动力, 加上近郊新城在快速发展中产生了很多经由闵行的向心交通, 这些都让闵行区的交通量得到了快速的增加。 然而上海中心城区外向蔓延和扩张导致了人口的增加, 这样人口出行的总量也随着城市的发展而提高着,因此闵行区表现出的向心交通矛盾也就 越来越突出。 在闵行区的交通出行中, 闵行区内的交通与闵行区外的交通在规模上是大致9相同的, 而对外出行方面, 有百分之三十三的交通出行方向都是经过闵

52、行区而直通中心城区的, 这 体现了闵行区和中心城区在交通方面存在较高程度的相互依赖关系。 随着中心城区人口的增加, 在城市空间, 像大紫竹地区、 大虹桥地区、 浦江城乡一体化、 大型居住社区等区域热点的调整和发展中, 带给闵行区的是道路交通系统将面临着发展机遇与挑战。 同时, 在闵行区内大多数城市建设用地都在快速发展中变成了城市永久建设的土地, 未来可以用来建设的土地在数量上正在不断地减少着, 而留给城市道路交通设施的建设用地也已经不多。 和中心城区相比, 闵行区的公交设施资源、 公交线路资源以及停车设施资源还需要不断提高和建设。 公共交通线网为适应交通发展的 需求, 在应对变化上有些欠缺, 要加大投入来建设公交场站设施、 公交枢纽, 以及在局部区域停车系统的设施供给方面尚显不够。 2、交通发展趋势 随着闵行区人口的增加, 未来