【精品】高中政治 经济生活 财政收入与支出金学案 新人教版必修1

1、【知识点名称】【课标内容对照（含选修）】（学案）课程标准要求 根据课程标准要求，本框题要求：识记财政、预算、决算、财政收支平衡、财政赤字等的基本含义，明确我国财政收入和支出的种类；理解如何正确使用财政政策调节经济运行、影响财政收入高低的因素和增加财政收入的重要意义；能通过对教材中所给出的一些财政图表和数字的分析，充分领会政府的路线、方针、政策，并能正确认识和简单评价政府工作报告中有关财政工作的报告。通过学习，提高针对事实说明问题、分析问题的能力，同时增强对国情的了解。要增强国家观念，树立实事求是的思想作风，不断培养自己爱国主义、集体主义的情操，凡事以国家利益为重，以国家建设为重，争取将来为国家

2、建设多做贡献。()课程标准的基本要求 评议一个政府财政承担的工程项目，说明政府财政支出对大众生活、经济发展的影响和作用。课程标准建议：政府财政支持的项目，如文化教育、公共服务、地方治安、社会保障、重大基础设施和工程、应对突发灾变等。可评议影响国家经济发展的特大型建设项目，也可评议影响公众日常生活的公共设施。【版本对照（含选修）】【三维目标】【知识目标】()知识目标 (1)通过教学使学生识记的知识： 财政、预算、决算、财政收支平衡、财政赤字的基本含义。 我国财政收入和支出的种类。 (2)通过教学使学生理解的知识： 如何正确使用财政政策调节经济运行。 影响财政收入高低的因素。 增加财政收入的重要意

3、义。 财政支出的巨大作用。 (3)通过教学使学生能初步运用所学知识进行分析的问题： 通过对所给财政图表、数字的分析，领会政府的路线、方针、政策。 能正确认识和简单评价政府工作报告中财政工作报告。 联系当前国家继续扩大内需和实施积极财政政策的情况，说明财政的巨大作用。【能力目标】()能力目标 通过本课的学习，培养学生辩证地、全面地、联系地认识问题的能力，针对事实说明问题的能力，让学生体会怎样以基本事实为基础进行综合提炼，得出结论，使学生更好地掌握分析、综合、归纳等学习方法。培养学生运用所学理论正确观察、分析社会经济现象的能力以及调查研究的能力。 在预算及其执行过程中，收支相抵是最理想的状态。收大

4、于支，节余过多，或支大于收，出现大量赤字，对经济和社会发展都是不利的。但是，在预算的实际执行过程中，收支完全相抵是很难做到的。因为国家的经济和社会状况在不断变化，不是静止的；预算也不可能在完全实现了收入之后再安排支出，而是根据以往的经验和预测来编制的。所以，出现一定的收大于支或支大于收，只要不出现很大规模的节余或赤字，都是正常的。财政收支平衡只能是大体平衡，不可能收支绝对相等。通过上述内容的教学，培养学生用发展的观点看问题的能力。 正确认识财政赤字。财政赤字对经济发展的影响要具体分析，不能笼统地说有害还是无害。一般来说，出现赤字，意味着财政支出要靠借债来维持，可能引发通货膨胀。但在一定条件下，

5、国家通过一定的财政赤字对平衡社会总供给和总需求、实现经济增长、保持社会稳定等有积极的促进作用。近年来适量扩大财政赤字是我国政府对经济实行宏观调控的体现。在特定时期和特定条件下国家采取积极的财政政策，利用一定限度的财政赤字，对扩大内需、调整经济结构、缓解就业问题、增加税收、保持国民经济稳定增长，都有重大的现实意义。这说明我国宏观调控的能力增强，驾驭市场经济的能力提高。通过上述内容的教学，培养学生用具体问题具体分析的方法看问题的能力。【情感态度与价值观】()情感态度价值观目标 通过财政支出教学，使学生增强国家观念，树立实事求是的思想作风。对学生进行基本国情、爱国主义、集体主义教育，教育学生关心和支

6、持财政工作，以国家利益为重，以国家建设为重，为国家建设多作贡献。 通过财政作用的教学，教育学生明确：财政作为我国宏观调控的重要手段，可以集中力量办大事，这一点我国比资本主义国家做得更好、更有成效，我国财政的巨大作用表明，我国财政取之于民、用之于民，有利于人民物质文化生活水平的提高。【重难点知识】【内容知识概述】（学案）知识网络【教学建议】（学案）学法指导 本框题以基本概念的教学为主，在这一基础上，要同学们明确：财政收入和支出与预算、决算的关系、财政收入的主要形式，以及认识财政收支平衡和财政赤字等问题，并为第二框学习财政的巨大作用打下一个良好的知识基础。所以，同学们要夯实基础，对课本上给出的事例

7、作出自己的判断，形成自己的认识。()教学方法建议 1()引入实例法 在导人新课时，可采用此方法。如在学习财政的产生时，可先让学生阅读教材中地铁的例子，提出问题，让学生思考为什么社会经济生活离不开财政，然后，引导学生学习财政收入、财政支出等内容。 2()自学阅读一讲授法 采用这种教学方法时，教师可先对本部分内容作简要提示，然后提出问题，指导和组织学生阅读教材，再根据教学内容的重点、难点给予讲授，并对知识作归纳。如在学习财政收入、财政支出这部分内容时，让学生先阅读教材，然后通过教师的讲授让学生理解财政收入、财政支出有哪些种类。 3()讨论式教学法 采用这种教学方法，要求教学内容与学生的现实生活比较

8、密切，学生对相关内容有一定的认识或见解。教师可提出一些中心论题，让学生讨论，然后由教师作答。如学习财政收支平衡、财政的巨大作用时，可采用这种方法。 4()讲授法在运用讲授法时，教师要避免“满堂灌”，教师的讲授要善于提出问题，创造问题情景，采用启发性教学方法，激发学生思维活动，通过教师的设疑和讲解，调动学生学习的积极性、自觉性，理解掌握所学知识。如在学习影响财政收入高低的因素时，可采用这种教学方法。【课型安排】【课时安排】1课时【知识点讲解】 在我们生活中，不论是百姓的生活保障，还是国家的政治活动和经济、文化建设，大量地依靠国家提供的财力来举办和维持，因而社会主义国家必须直接掌握一定的收入。国家

9、的收入从哪里来?具体用到哪里?财政支出对于社会的安全稳定、人民的幸福安康有什么作用?这是我们所关心并需要了解的内容。(人教K)财政收入与支出框题一：()财政收入和支出 1财政收入 (1)财政 国家的收人和支出。 特点：以国家为主体的社会再分配。 本质：一种分配关系。 (2)预算和决算 预算是国家的基本财政计划。 上一年度的财政收支情况即预算执行的结果，称决算。 (3)财政收入和影响财政收入的主要因素 国家通过一定的形式和渠道集中起来的货币资金即财政收入。 财政收入的形式：税收收入、国有企业上缴利润收入、债务收入、其他收入。 影响财政收入的主要因素是经济发展水平和分配政策。 2财政支出 (1)财

10、政支出的含义和种类 国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。 按用途分类：可以分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。 (2)财政收支平衡和财政赤字 财政收支平衡：当年的财政收入等于支出，或收入大于支出略有节余，或支出大于收入略有赤字。财政赤字：指当年的财政支出大于财政收入的部分。(人教K)财政收入地铁作为城市交通的动脉，以其安全可靠、准点高效、方便快捷、环保舒适的优势，成为许多大城市缓解道路拥堵的重要手段。但地铁建设投入大(平均造价约为6亿元千米)，成本回收周期长，使很多城市望而却步，望“铁”兴叹。上海徐家汇地铁站地铁能靠个人出资兴

11、建吗?全国人民代表大会审批国家预算修建地铁耗资巨大，如果个人难以承担，应该由谁来办?修建地铁的资金从哪里来?()地铁作为城市的动脉，以其安全可靠、准点高效、方便快捷、环保舒适的优势，成为许多大城市缓解道路拥堵的重要手段。但地铁建设投入大(平均造价约为6亿元千米)，成本回收周期长，使很多城市望而却步，望“铁”兴叹。 地铁能靠个人出资兴建吗? 修建地铁耗资巨大，如果个人难以承担，应该由谁来办? 修建地铁的资金从哪里来? 设计意图：设置修建地铁情景，引起学生探究兴趣，引出财政的概念。操作建议：教师可用之导入新课，组织学生讨论，找出修建地铁的主要资金来源。我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的对内对

12、外职能反映了我国工人阶级和广大人民群众的意志和根本利益。国家的存在及其职能的行使，必须占有和消费一定的社会财富。国家的收入和支出就是财政。由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度收支计划，称作国家预算；上一年度的财政实际执行情况，称作国家决算。财政收入和支出是国家参与社会分配的两个方面。国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金，就是财政收入。根据国家取得收人的具体渠道，财政收入分为税收收入、利润收入、债务收入和其他收入，简言之即税、利、债、费。其中，税收是财政收人的主要来源。()财政的含义。 财政是同国家的产生和存在相联系的。国家为了维持自身的存在和发挥职能，必须消耗一定的社会产品。但是，国家

13、本身通常不直接从事生产活动，因而必须凭借自身拥有的政治权力，强制性地征收一部分社会产品，以满足各方面支出的需要。这种国家的收入和支出就是财政。它是国家凭借政治权力而进行的社会产品分配。可见，财政是一种分配关系，是一种以国家为主体、在社会范围内集中性的分配关系。这就是财政的本质。在这里，要使学生懂得什么是财政。要强调：财政的内容是国家对社会产品的分配，财政的特点是以国家为主体、凭借政治权力而进行的社会产品分配；财政的本质是一种分配关系。设置修建地铁情景，目的是引出财政这个基本概念。在了解财政的基本含义之后，教材进一步分析了预算和决算。经过一定法律程序批准的国家年度收支计划，称国家预算。计划执行的

14、结果称决算。对预算的基本含义的把握，主要在于，它是经过法定程序批准的国家年度收支计划。教材中的插图反映的是财政部长作上年度的国家决算和下年度的预算的报告，接受代表审议的情景。经过审批的预算方案是国家的重要立法文件，所以，财政部长将草案提请审议和人民代表大会对草案进行审议，都是非常严肃和庄重的。 在这部分内容中，只要求了解预算的基本含义即可，预算体系不作要求。在讲解中，预算与财政的联系要把握好。这部分内容学生会很陌生，主要应当由教师讲解。()财政收入。 国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金，就是财政收入。 财政收入可以分为税收收入、利润收入、债务收入和其他收入，简言之即税、利、债、费。财政收入

15、的几种形式在相关链接中分别讲了，学生容易理解，老师不必详细讲解。 这部分内容不要求刻意分析财政收入的含义，而是要求了解财政收入的形式、范围和影响财政收入的主要因素。 在社会经济生活中，财政发挥着巨大的作用。为了使财政的作用能得到充分发挥，关键是增加财政收入，即增加财政资金的总量。影响财政收入的主要因素是经济发展水平和分配政策。经济发展水平包括经济总规模和生产的技术水平两个方面。分配政策主要指决定财政集中资金的比例的财政分配政策。通过分析这两个制约因素，使学生认识到，只有在经济发展的基础上，增加财政收入，实行正确的财政分配政策，才能更好地行使财政权力，发挥财政作用。关于这一内容的教学，可组织学生

16、讨论，从而引导学生弄清行使财政权力与客观制约因素的关系，在读讲议练中解决问题，提高思想认识，明确财政在国家宏观调控体系中的重要地位，进一步增强为国家、为人民贡献才智的集体主义思想意识。2003年我国财政收入2l700亿元(不含债务收入)，其中税收收入20450亿元。2003年我国税收收入占财政收入的比例是多少?这一比例说明了什么?() 设计意图：引导学生思考财政与税收的关系，懂得税收是财政的主要来源。 操作建议：教师提问，引导学生计算、回答即可。 2001年7月13日，北京获得2008年奥运会主办权。北京奥运会的顺利举行，需要巨额资金作保障。据估算，治理环境需170亿元，重大基础工程项目700

17、亿元，兴建体育场馆160亿元，举办费用15亿元，总计1045亿元。 以上支出分别属于财政的哪项支出? 设计意图：设计北京奥运会的不同项目支出，旨在引导学生思考财政支出的主要项目。操作建议：学生在自主探究的基础上，师生合作探究。(人教K)相关链接税收收入。税收在财政收入中占居主导地位，它是征收面最广、最稳定可靠的财政收入形式。在我国现阶段，税收收入占国家财政收入的90%以上。利润收入。国家是国有企业的投资者，也在股份制企业中参股。投资应该得到回报，国家要凭借投资者的身份获得利润。国家的利润收入主要包括国有企业税后利润中按规定上缴国家的部分，国家从参股企业中取得的股金分红收入。债务收入。债务收入是

18、国家财政通过借贷的方式，从国内外取得的收入。国家财政部门通过在国内外发行债券、向外国或国际金融机构取得借款，都形成债务收入。其他收入。财政收入中的其他收入，泛指税、利、债收入形式以外的财政收入形式，主要包括收费、罚没和公用事业收入中上缴国家的部分。财政收入受很多因素影响，但主要受经济发展水平和分配政策的制约。经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，反映了根与叶、源与流的关系。根深才能叶茂，源远才能流长。只有加快经济发展，大力增加社会财富总量，才能保证国家财政收入的持续增长。改革开放以来我国财政收入增长情况在经济总量一定的前提下，如果国家财政集中的收入过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业

19、生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对财政收入的增加产生不利影响。相反，如果国家财政集中的收入太少，将直接影响国家职能的有效发挥，尤其会降低财政对经济发展支持和调控的力度，最终也不利于企业的发展和个人收入的增加。因此，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收人稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。(二) （学案）影响财政收入增加的主要因素 教材关于影响财政收入的主要因素讲了两点：一是财政收入受经济发展水平的制约，一是财政收人还要受国家分配政策的制约。 首先，要分析经济发展水平对财政收入的影响。 经济发展水平包括经济总体规模和生产技术水平。经济发展水平对财政的影响是基础性的

20、。要增加财政收入，就要努力发展经济，增强综合国力。二者的关系表现为经济决定财政，财政影响经济。 经济决定财政的表现之一就是：国家经济的发展水平和规模决定了国家财政的收支规模和增长速度。财政分配的对象是社会产品和国民收入，在价格不变的条件下，生产规模及其发展速度、生产发展水平及生产结构对财政收支规模和增长速度有决定性的影响。具体表现为： 第一，生产规模及其发展速度决定财政收支的规模及发展速度。生产规模越大产品越多，可供财政分配的对象也就越多；生产发展速度越快，财政收支的增长速度也越快。我国建国以来多年的财政收支状况都告诉我们：除了个别的特殊年份以外，财政收支的规模和增长速度都是随着生产规模的扩大

21、而不断扩大的。 第二，生产发展水平影响着财政收入的多少。随着企业生产技术的改进，劳动生产率越高，生产中所耗费的人力、物力越少，产品的成本水平就会越低。这时，同样的生产规模所创造出的纯收入就会越多，财政收入也就越多，反之则越少。 第三，生产的结构变化也会影响财政收入的多少。由于国民经济各部门的赢利水平不同，因此，在同样的生产规模下，赢利高的生产部门在经济结构中所占的比例越大，财政收入也就越多，反之则越少。 财政收入是财政支出的前提，因此，财政收人的规模和增长速度也就决定了财政支出的规模和增长速度。 其次，分配政策对财政收入的制约。 经济决定财政。财政规模的大小，归根结底受经济发展水平的制约。但是

22、，经济发展水平只是形成国家财政收入的基础，是一种可能性。在社会总的产品中，最终有多少能够成为国家集中的财政收入，还必须要通过现实的分配过程才能实现。所以，财政收入要受到分配政策的制约。 事实上，在国家财政分配规模既定的条件下，财政分配是否合理，使用是否得当，直接影响着财政分配的效益，而财政分配的效益又影响着经济发展的速度，经济发展速度又制约着财政收入的增长。如果财政资金分配得当，使用合理，财政资金的使用效益就高，经济发展速度就快，从而也促使财政收入的增长速度加快。可见，财政影响经济。 我国1981年开征个人所得税，当时只对外国公民征收；1986年开征城乡个体工商户所得税；1987年开征个人收入

23、调节税，对我国公民征收；1994年上述三税合并为现行个人所得税；1999年11月起对公民个人存款开征利息税这些税种的设立，是国家增加财政收人的一种有效形式，既不影响公民个人生活，又调节了社会分配上的差距，对国家、对社会、对公民个人都有益处。 同时，如果国家财政收入过多，是财政资金分配不当的一种表现。它的结果是会直接减少企业和个人的收入，对企业生产的扩大和个人购买力的增强都会产生不利的影响，最终会阻碍经济的发展，影响财政收入的增加。而如果国家财政收人过少，其直接后果则是：减少财政在经济建设方面的支出，降低国家对经济的宏观调控能力，最终也将不利于经济快速健康地发展，从而影响财政收入的增加。 因此，

24、国家要确立合理的分配政策，必须从经济和社会发展的需要综合考虑，在保证国家财政收入稳步增长的基础上，使企业生产得到发展，使人民生活水平得到提高。 （学案）例题：在社会生活中，影响财政收入的因素很多，但主要是( ) A受劳动力和社会资源流动方向的影响 B受国家关税开放程度的影响 C受国家收支是否平衡的影响 D受经济发展水平和分配政策的影响 解析：这是一道单项选择题，旨在考查学生对影响财政收入的因素的理解和把握。劳动力和社会资源流动方向、国家关税开放程度、国家收支平衡与否，都会对财政收入造成一定影响，但题目要选择的是主要因素，按照这个规定性的要求去选，只有D项符合题意，所以本题的正确答案为D。(人教

25、K)财政支出北京奥运会足球赛秦皇岛赛区体育场竣工财政支出是国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。通过这种分配，国家的各项职能才能得以实现。2001年7月13日，北京获得2008年奥运会主办权。北京奥运会的顺利举行，需要巨额资金作保障。据估算，治理环境需170亿元，重大基础工程项目700亿元，兴建体育场馆160亿元，举办费用15亿元，总计l045亿元。以上支出分别属于财政的哪项？财政支出按具体的用途，可以分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。表中不同项目的支出数额有什么明显差异?说明了什么?经济建设支出。在全部经济建设支出中，基本建

26、设和支持农业的支出占绝大部分，这反映了国家财政参与经济建设的重点。在我国，经济建设支出居于财政支出的首位。这一变化的趋势说明了什么问题?()我国财政的经济建设支出(图表见教材)。 表中不同项目的支出数额有什么明显差异?说明了什么? 设计意图：让学生懂得国家财政参与经济建设的重点是基本建设和支持农业的支出。同时，培养学生读图、识图的能力。操作建议：教师提问引导学生思考回答，或让学生自我阅读。我国财政在科技文卫方面的支出我国财政在经浏建设方面的支出科学、教育、文化、卫生事业支出。主要包括这些单位的人员经费支出和设备购置、维护及公务费用支出。()我国财政科教文卫支出状况(图表见教材)。 这一变化的趋

27、势说明了什么问题? 设计意图：让学生懂得国家财政加大对科教文卫事业的支持力度。同时，培养学生读图、识图的能力。操作建议：教师提问引导学生思考回答，或让学生自我阅读。我国行政管理和国防费用支出占财政支出的比例分别呈何趋势?试做具体分析。 ()我国财政在行政管理和国防方面的支出(图表见教材)。 我国行政管理和国防费用支出占财政支出的比例分别呈何趋势?试做具体分析。 设计意图：让学生懂得行政管理支出在财政支出中呈上升趋势，认识机构改革的必要性；懂得随着我国经济实力增强和国际竞争的压力，我国财政在国防方面的支出应逐步增加，同时，培养学生读图、识图的能力。操作建议：师生合作探究，必要时教师可讲授。行政管

28、理和国防支出。这是指财政用于政府机关、司法部门、驻外机构以及军队建设、国防建设、国防科研事业等方面的支出。我国财政在行政管理和国防方面的支出确保国有企业下岗职工基本生活费，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，是目前国家财政工作的重点。2001年，仅中央财政用于这方面的补贴支出就达349.37亿元，比上年增加10.99亿元。地方财政也千方百计调整支出结构，尽可能安排对上述两项资金的支持。两个“确保”支出属于财政的哪项支出?社会保障支出。这是指国家财政为公民提供的社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚的各种费用。()确保国有企业下岗职工基本生活费，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，是目前国家

29、财政工作的重点。2001年，仅中央财政用于这方面的补贴支出就达34937亿元，比上一年增加1099亿元。地方财政也千方百计调整支出结构，尽可能安排对上述几项资金的支持。 两个“确保”发挥了什么作用? 设计意图：让学生明确两个“确保”属于财政的社会保障支出，懂得财政对保障人民生活具有十分重要的作用。 操作建议：学生可在自主探究的基础上相互交流。 财政收支平衡图。 归纳财政收入和财政支出关系的几种状态，并对其进行分析。 设计意图：让学生归纳财政收入和财政支出关系的三种状态，理解财政平衡。操作建议：学生阅读教材自主学习即可。()财政支出。 财政支出是国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。通过

30、这种分配，国家的各项职能才能得以实现。 按用途分类，财政支出可以分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。财政支出是政府实现职能的物质条件，财政支出的状况反映了政府的政策。例如，财政加大对教育的投入，是实施科教兴国战略的体现。财政支出按用途分类，既可以指财政资金是如何分配出去的，也可以指用于哪些方面的资金。 在这里，也不要专门分析财政支出的含义，而应注重了解财政支出的用途或范围。对于教材中的事例不必全讲，因学生看得懂，可择其中的典型予以分析，也可及时补充新事例。(人教K)相关链接目前我国社会保障的主要内容：我国社会福利事业稳步发展办理医疗保险

31、登记手续社会保险：主要有养老保险、医疗保险、生育和疾病保险、伤残保险、失业保险等。社会救济：主要包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济和城乡困难户救济等。社会福利：一般社会福利，指社会服务事业及设施，如国家对公民的义务教育，低价或免费开放的公园、文化设施等；特殊社会福利，如孤儿院、敬老院、精神病福利院、残疾人福利工厂、残疾人学校，以及为老人、儿童、残疾人提供免费或低费服务等。社会优抚：主要包括牺牲、病故优抚费，烈军属、复员军人补助费，伤残抚恤费，见义勇为者奖励等。收入支出债务支出。这是指财政用于偿还国家各种债务本息的支出。国家债务主要用于国民经济建设，是国家财政收入的来源之一，当然偿还债务也

32、是国家财政的义务。归纳财政收入和财政支出关系的几种状态，并对其进行分析。财政收入和支出对比，不外有三种情况：收大于支，有节余；支大于收，有赤字；收支相等。在国家财政预算和决算中，收入和支出相等是最理想的状态，它表明国家筹集的财政资金得到了最充分的利用，国家也不必为财政缺钱而伤脑筋。但是，经济发展受到多种因素的制约，财政收入和支出是在动态过程中实现的，具体情况在不断发生变化，财政收支完全相等的情况几乎不存在。所谓财政收支平衡，指当年的财政收人等于支出，或收人大于支出略有节余，或支出大于收入略有赤字。财政赤字是指当年的财政支出大于财政收入的部分，赤字意味着要靠借债过日子，财政赤字必须控制在一定范围

33、之内。1997年，我国出现市场有效需求不足、物价持续走低、企业利润下降等现象。从1998年开始，国家通过增发国债，增加政府投资，保持经济持续增长，连续5年累计发行长期建设国债6600亿元。发行国债的目的是什么?给经济发展带来哪些好处?“神舟”五号发射现场国家能不能长期利用增发国债的方法刺激经济发展? () 设计意图：让学生懂得在动态中实行财政平衡，理解积极财政政策，提高贯彻党的路线、方针、政策的自觉性。 操作建议：师生合作探究，必要时，教师可讲授。国家通过财政收人支出控制经济运行。在经济增长滞缓，一部分经济资源未被利用，经济发展主要受需求不足制约时，政府应采取扩张性财政政策，通过增加经济建设支

34、出和减少税收，来刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。反之，在经济发展过热，经济的正常运行受供给能力制约时，物价会上涨，政府应采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出、增加税收，来抑制总需求、降低通货膨胀率，给经济“降温”。(一) （学案）深刻理解财政收支平衡和财政赤字 财政收支平衡和财政赤字是表示财政收支关系的两个概念，在学习中一定要弄清以下三点： 第一，财政收支平衡是指当年国家财政收入等于支出，或收人大于支出、略有节余；而财政赤字是指当年财政收入小于支出、出现差额的经济现象。 第二，在预算的实际执行过程以及年终的决算中，收支完全相等的情况几乎不可能存在，结果通常有两种，或节余或赤字。如果节

35、余过多，意味着财政资金没有得到充分有效的利用，对一个国家的经济建设和社会发展不利；财政赤字的出现，要考虑量上的差别。略有赤字，应当视为平衡或是基本平衡；如果财政赤字出现了比较大的数额，那就意味着国家的财政支出要靠借债来维持，这种情况有可能导致社会总需求和总供给的不平衡，会引发通货膨胀。 第三，在财政的预算及其执行过程中，收支相抵是最理想的状态。因为这表明财政资金得到了最有效、最充分的利用。收大于支，节余过多，或者支大于收，出现比较大的财政赤字，对经济和社会发展都是不利的。但是，在预算的实际执行过程中，收入和支出要做到完全相等是很难的。因为国家经济和社会情况不是静止的，而是处在不断的变化之中的，

36、而国家的财政预算也不可能在全部完成了收入以后再安排每一笔支出。事实上，国家总是根据以往的经验和预测来编制当年预算。因此，只要是不出现较大规模的节余和赤字都是正常的。我们所理解的财政收支平衡只能是大体的平衡，不可能做到收支完全、绝对相等。 （学案）例题：据2002年2月28日大众日报报道，山东省财政连续多年实现收支平衡，到2001年财政收入达到4634亿元，年均增长209，实现了省人大批准的财政预算目标。上述材料表明( ) 预算包括财政收入和财政支出 预算收入和预算支出是构成国家预算体系的两个部分 山东的财政运行达到了理想的状态 预算是经过国家权力机关审批后生效的 A B C D 解析：这是一道

37、复合式单项选择题，旨在考查学生对财政知识，特别是对财政收支状况的理解和运用。材料中的“财政连续多年收支平衡”说明预算包括财政收入和财政支出两部分，所172t确；认为省人大作为权力机关来批准财政预算目标是正确的；把预算收入和预算支出看成是国家预算体系的两个部分是错误的。所以正确答案是B。 ()重点问题分析 1()财政支出问题 在我们的日常经济生活中，经常会遇到一些财政现象和财政问题。作为一个国家，经济和社会发展离不开财政；而作为国家中的居民，每个人的生存和发展也都离不开财政。 财政由国家的收入和支出两部分组成，这是国家参与社会产品分配的两个方面。财政支出所以成为重点问题，在于它是国家财政分配的重

38、要环节，在经济和社会发展中发挥着巨大作用。 首先，必须明确我国财政支出的性质和方向是由国家职能规定的。国家职能是国家在实现阶级统治中所担负的职责和功能，它对国家和社会的管理只能通过财政支出来实现。社会主义国家必须保证财政支出的有效性。 其次，财政支出的具体形式有经济建设支出、科教文卫事业支出、行政管理和国防支出、社会保障支出、债务支出，这是国家职能的具体体现，也是学习的落脚点，重在把握财政支出的过程实际就是财政发挥作用的表现。最后，财政支出的含义要从动态、静态两个角度来理解。财政支出，从动态看，是对财政资金进行分配的过程；从静态看，是预算支出的财政资金。在教学中，为了更好地把握这个概念，我们着

39、重从静态的角度来理解，明确财政支出是国家通过预算而支出的财政资金。 2()财政的作用 财政作为国家参与社会产品的分配过程，在经济和社会发展中发挥着重要作用。但是，目前在我国的社会财富总量中，国家集中的财政收入和中央集中的财政收入所占的比重过低，这与中央应该承担的任务不相称，因此，会给我国经济和社会的发展带来一系列的问题。比如，财政赤字过大、教科文卫等方面的经费严重不足、不同地区之间的经济发展差距拉大、几千万人尚未脱离贫困生活状态等。国家必须想办法来改变上述两个比例过低的状况，努力增加财政收入。使人民群众加深对财政作用的理解，也有助于这一问题的解决。 为了突出重点，在明确了财政收入和财政支出的基

40、本概念之后，应对财政两个方面的作用进行深入分析，通过财政的作用进一步明确增加财政收人的意义。 在这里，教材把财政的作用概括为两个方面，一是它可以集中力量办大事，二是可以让人民生活有保障。 第一，可以集中力量办大事。首先，财政能够为发展基础设施、基础工业以及高科技研究开发奠定坚实的经济基础。近年来，国家财政支持了一大批基础设施、基础工业的建设，主要有：三峡工程、南昆铁路、西气东输、西电东送、南水北调等。为了完成这些大型项目的建设，国家财政在经济建设的投资上给予了足够的支持，从而为我国国民经济的迅速发展创造了良好的基础和条件。例如，南昆铁路的建成，改善了我国的路网布局，它不仅是西南与华南沿海间最便

41、捷的通道，而且还将与钦州湾的钦州港、防城港、北海以及雷州半岛上的湛江港一起，构成出海大通道，从而把地域辽阔、发展潜能巨大的西南内陆与海岸线长、交通发达的华南地区连接起来，形成“背靠大西南，面向东南亚”的格局，对大西南的资源开发和从根本上改变大西南地区贫困落后面貌起到促进作用。又如，2003年，震撼所有中华儿女的“神舟五号”载人飞船发射成功。这是一个需要大量资金投入、技术投人、时间保证的高风险的科技项目，如果没有我国改革开放以来形成的综合实力和财政保障，是不可能办成的。这一巨大成功，不仅充分说明社会主义国家能集中社会资源办大事，更为社会的稳定、政权的巩固奠定了良好的基础。其次，国家通过财政调节资

42、源配置，促进经济发展。教材在这里分析了两点。 (1)财政可以有效地调节资源配置。 社会需要生产什么、生产多少、由谁来生产、在哪里生产等许多问题，都需要一定的手段妥善地解决，这就是资源配置的问题。 资源配置的方式有两种，其中之一是市场。实践证明市场是资源优化配置的有效形式，但它又不是万能的，具有自发性、盲目性和滞后性的弱点和缺陷。因此，市场经济体制的最终确立，以及市场经济的正常有序发展，不仅要求充分发挥市场的作用，而且需要有国家的宏观调控，以解决市场调节中所不能解决的问题。 这里必须明确：国家的宏观调控，是指国家运用各种手段来对国民经济进行调节和控制，比如经济手段、法律手段、行政手段，其中经济手

43、段又包括信贷手段、税收手段等。财政是国家对经济进行宏观调控的一种手段，国家可以通过财政有效地调节资源配置。例如，前面我们谈到的南昆铁路的建设，就是国家通过财政的调节作用来实现的。为了修好这条铁路，国家先后投资180多亿元，这是单纯市场调节所无法完成的。如果没有国家的投资，建设好这条铁路几乎是不可能的。而国家之所以要投资建设南昆铁路，就是因为我国西南地区资源丰富，煤、磷、铝的储量都在国内占有重要地位，建设好这条铁路，可以实现资源的优化配置，可以促进大西南地区的资源开发，可以改变地区之间经济发展不平衡的状况。 (2)财政能促进经济总量和结构的调整和优化，以实现国民经济持续、快速、健康地发展。 财政

44、收入代表着国家可以支配的商品，是社会总供给的一部分，财政支出会形成货币购买力，是社会总需求的一部分。社会经济的有序进行，要求总需求和总供给达到基本平衡，即二者大致相等。如果二者不平衡，将会对国民经济的发展不利。为此，国家必须采取一定的措施，控制总需求和总供给，使二者达到基本平衡。财政具有平衡社会总供求关系的职责和功能。 最后，财政可以促进科学、教育、文化、卫生事业的发展。这里主要应当讲清，上述事业单位的正常运行，要依靠财政的支持。但在目前，人们普遍感到我国的教育还存在一些问题：有不少学生因贫困而失学，优质教育资源还不能满足人们的需要，我国的卫生事业虽有巨大发展，但应对突发公共卫生事件的措施和医

45、疗资源还有较大缺口和差距，这些都说明财政对教育、卫生的支持力度还不够大。因此，科、教、文、卫事业的发展，有赖于经济发展水平的提高和财政收入的大幅度增加。 第二，人民生活有保障。 教材在讲述财政保障人民生活这一问题时，主要概括了三个方面。 首先，巩固国家政权。国家是进行政治统治和管理社会公共事务的机构，所以，保证国家行政管理机构的存在和职能的正常行使，是财政的基本职能。财政是巩固国家政权的物质保证。 其次，为建立和完善社会公共服务体系提供物质保证。2003年我国遭受的“非典”和后来的“禽流感”袭击，第一次把公共卫生问题和公共服务体系的建设问题摆到人们面前，同时，教材在相关链接中，还谈到了城市流浪

46、乞讨人员的救助问题。这都是需要国家财政解决的大问题 最后，财政为健全社会保障体系、改善人民生活提供物质保障。这里应主要讲清：财政一方面保障低收入者的生活，另一方面通过调节社会分配，在共同富裕的原则下，改善广大人民生活的水平。例如，通过个人所得税，限制过高收入，通过社会保障支出，保证低收入者最基本的生活需要。所以，财政为实现共同富裕发挥着积极作用。教材的这一部分配有一些图片和问题，可以结合起来加深学生的理解。同时还可以发动学生收集资料，在课堂上进行成果展示，让学生在对现实问题的分析中增加对国家政策的理解和对国家的热爱。 (二) ()难点问题分析 1()影响财政收入的主要因素 国家职能的实现，需要

47、有国家财政收入的保证。但财政收入的增加，要受到两个因素的影响，一是经济发展水平对财政收入的制约，一是国家分配政策的制约。 第一，经济发展水平对财政收入的影响。 经济发展水平与增加财政收入的关系问题，也就是经济和财政的关系问题，经济决定财政，财政影响经济。要使财政收入大幅度增长，就要努力发展经济。国家经济的发展水平和规模决定了国家财政的收支规模和增长速度。财政分配的对象是社会产品和国民收人，在价格不变的条件下，生产规模及其发展速度、生产发展水平及生产结构，对财政收入规模和增长速度有决定性的影响。 第二，分配政策对财政收入的制约。 经济发展水平是形成国家财政收入的基础，是一种可能。在社会的总产品中

48、，最终有多少能够成为国家集中起来的财政收入，还必须要通过现实的分配过程才能实现，所以财政收入要受到分配政策的制约。一般说来，如果财政资金分配得当，使用合理，则财政资金的使用效益就高，经济发展速度就快，从而也促使财政收入的增长速度加快，这是非常理想的状态。 所以，国家一方面要积极发展经济，另一方面又要认真处理经济发展过程中出现的分配问题，力求国家经济的快速发展。 2()财政收支平衡问题 财政收支平衡问题所以成为难点，在于对它的动态把握。因为无论是财政收入还是财政支出，都是动态的过程，现实生活中不可能出现收支完全相抵的状态。 我们要把握三点。其一，财政收支有三种关系，收支相等，收大于支、有节余，支

49、大于收、有赤字。其二，收支相等是理想状态，但这种情况几乎不存在。其三，财政平衡和财政赤字的概念以及把握财政赤字的“度”。 从这个问题在全课的地位看，主要是要求掌握基本概念，不需要过多补充内容。 (三) ()相关疑难问题解答 1()预算与决算的区别和联系 第一，区别。(1)含义不同。预算是经法定程序批准的年度收支计划，是国家的基本财政计划。决算是一年度财政收支的实际情况。(2)地位和作用不同。预算包括财政收入和支出，是一定时期财政分配的起始阶段，是国家财政的主要环节，预算可以对收入和支出加以控制，以实现国家的职能；而决算是一定时期财政分配过程的终结阶段，它可以检验预算的科学性，检查预算的完成情况

50、，总结一年经济工作的得失成败。第二，联系。两者共同构成了国家财政分配的全过程，是不可分割的两个方面，它们都可以成为国家宏观调控的手段。预算是决算的前提，决算又是对预算的检验和评价，二者相辅相成。 2()增加财政收入要处理好国家企业个人的关系财政收入的增加是财政支出的前提，也是在市场经济条件下发挥国家宏观调控作用的基础。虽然从长远来讲，国家实力的增强必然会给每个企业的发展和人民生活水平的提高带来机会，但是，它毕竟与企业和人民的现实希望不完全相等。所以，必须把握财政收入增长的度。如果国家财政收入过多，就是财政资金分配不当的一种表现。它的结果是会直接减少企业和个人的收入，这对企业生产规模的扩大和个人

51、购买力的增加产生不利影响，最终会阻碍经济的发展，背离财政收入增加的初衷，反而导致财政收入增加困难。如果国家财政收入过少，其直接后果则是减少财政在经济建设方面的支出，降低国家对经济的宏观调控能力，最终也将不利于经济陕速健康地发展，从而影响财政收入的增加。所以，增加财政收入要处理好国家、企业、个人的关系，在保证国家财政收入稳步增长的基础上，使企业生产得到发展，使人民生活水平得到提高。应该看到，同其他国家相比，国家财政收入占GDP比重偏低、国家掌握的财政收入偏少，是我国当前面临的一个问题。【资料链接】（学案）相关信息 (一) （学案）2004年3月5日政府工作报告发布的有关数据 2004年经济增长率

52、：预计7左右。 2004年主要预算指标：全国财政收人23 570亿元，增长87 96；全国财政支出26 768亿元，增长88。中央财政总收人13 819亿元，比2003年增加7 96；中央财政总支出17 017亿元，增加56。财政赤字3 198亿元，与2003年持平，预算赤字占 GDP的比重由2003年的29下降为25。国债发行总规模为7 022亿元。中央财政拟安排国债项目资金1 100亿元，比上年减少300亿元。 国防：2004年国防支出拟增加2183亿元，增长116。 社会事业：2004年，用于增加教育、卫生、科技、文化、体育等社会事业的支出将达到955亿元，同比增长100亿元，增长117

53、，大大高于中央财政总支出56的增幅，并主要向加强农村义务教育等倾斜。(二) （学案）国债和国债项目资金 国债是指中央财政发行的国家公债，包括在境内外发行的内债和外债。国债项目资金是指1998年以来中央政府为扩大内需、拉动经济增长，国家预算扩大安排的用于基础设施建设等方面的专向资金，这些资金通过发行国债筹措。1()财政分配的主体、对象和目的 财政分配的主体是国家。因为财政是以国家的存在为前提，是由国家来组织的，国家在财政分配中居于主导地位。 财政分配的主体是国家，体现在：财政分配以国家为前提，在财政分配中，国家处于主动的、支配的地位；财政分配是在全社会范围内进行的集中性分配。 财政分配的对象是社

54、会产品中的剩余产品。财政分配的目的是保证国家实现其职能的需要，这种需要属于社会公共需要，即保证执行国家职能的需要，发展科教文卫事业，兴建大型公共设施，发展基础产业等。 2()财政收支平衡 财政收支平衡是指财政收支之间的对比关系：收大于支，有节余；支大于收，有赤字，收支相等。 在财政收支中，节余过多，意味着现有的物资没有得到充分的利用，这对国民经济的发展是不利的，略有结余较为理想；略有赤字也应看作理想财政状况。或者从一个比较长的期限看，如五年、十年，某些年度略有节余，另几个年度略有赤字，但总体是平衡的也是可取的。可见，财政收支平衡是收支对比的一种理想状态，作为预算编制的参照系，实际平衡只能是大体平衡。【教案示例】【评价建议】()教学评价建议 (一) ()评价方式建议 第一框财政收入与支出，以财政收入、财政支出、国家预算、国家决算、财政收支平衡等基本知识为框架，要求学生明确基本概念，理解并能运用这些知识分析我国近几年财政运转状况，进而理解国家实施的积极财政政策在国家经济建设中所起的作用，评价的重点应放在分析理解我国财政政策的运用上。【课本习题】选择题 1()在我国财政收入的形式中(B) A利润收入是所有企业税后利润中按规定交给国家的部分 B税收是财政收入的最稳定可靠的形式 C债务收入是国家财政通过借贷方式从国