从人力资本角度看农民工问题

1、2009年第 11 期 /鲍海歅一 、 农民工已成为我国产业工人 的重要组成部分农民工是没有城 镇 户 口 而 在 城 镇工作的农民 , 作为一个庞大的就业 群体 , 外出的农民工对城市的整洁 、 绿化 、 城市建设 、 交通运输 、 市民日常 生活等都做出了巨大贡献 。 农民工作 为一个新的社会阶层 , 其独特的经济 需求和政 治诉求应该得到充分的尊 重 。 虽然农民工的 “ 根 ” 还在农村 , 但 是他们已经脱胎换骨 , 日益成长为一 个迫切需要社会认可的新兴阶层 。二 、 农民工已成为城市 中的弱势群体虽 然 二 元 体 制 的 松 动 使 农 民 获 得 了 改 变 其 职 业 身份

2、的自由 , 但由于户籍制 度 等 造 成 城 乡 分 割 的 制 度 惯 性 依 然 存 在 , 因 此 , 农 民 并 未 获 得 改 变 其 户 籍 身 份 的自由 。 这种状况引发了进 入 城 市 工 作 和 生 活 的 农 民 工的弱势问题 。 农民工的弱 势 状 况 具 体 表 现 在 就 业 层面和收益分配中 。(一 就 业 层 面 的 弱 势 :公 平 就 业 权利缺失农民工公平就业 权 利 的 缺 失 是 指城市政府基于农民工的户籍身份 , 对其进城后可以进入 的职业和行业 做出种种行政性的限定 , 使得农民工 无法进入城市正式劳动力市场 , 获得 正规就业机会 , 处于非正规

3、 就 业 状 态 。 农民工主要集中在服务业 、 建筑 业 、 零售业 、 餐饮业 、 制 造业 、 交通运 输业等劳动密集 、 技术水平低 的 行业 。 农民工非正规化就业的原因在于 原有的户籍制度和与户籍相连的 就 业制度 , 使农民工被排斥到了一个与 城市居民不同的劳动力市场上 , 成为 城市社会的底层 。(二 收 益 分 配 中 的 弱 势 :劳 动 报 酬权利与社会保障权利缺失农民工在收益分 配 中 的 弱 势 首 先表现为其劳动报酬权利缺乏保障 , 劳动报酬普遍偏低 。 国务院研究室发 布的 中国农民工调研报告 指出 , 被 调 查 农 民 工 的 月 工 资 集 中 在 500

4、800元之间 。 其中 , 每月收入 在 300元 以 下 的 占 3.58%, 300 500元 的 占 29.26%, 500 800元 的 占39.26%, 800元以上的占 27.90%。 这 种较低的工资水平与农民工较低 的 人力资本水平是直接相关的 。三 、 农民工人力资本的提升有助 于改变其弱势地位(一 人力资本水平决定着农民工 的就业状况文化素质较高的 劳 动 力 易 适 应 新的工作环境 , 掌握新技术 、 新工艺 、NORTHERN ECONOMY学术视点 从人力资本角度看 农民工问题692009年第 11 期NORTHERN ECONOMY学术视点 新设备 , 在转移中可

5、以担当 技 术 重 任 , 产生的绩 效相对较高 ; 而文化素 质低的劳动力在转移 中大多只能从 事一些手工 、 体力工作和简单的再生 产操作 , 就业面被限制在极小的范围 内 。 因此 , 农民工进城务工的首选岗 位必然是 “ 脏 、 险 、 累 ” 的体力活 。 今 后 , 随着产业结构的升级 、 产业技术 含量的提高 , 农民工只有提高其自身 的人力资本水平才能在日益激烈 的 就业竞争中取得一席之地 。(二 人力资本水平决定着农民工 职业的稳定性文化水平高低是 影 响 职 业 稳 定 性的决定因素之一 。 劳动力的文化水 平与其技术创新能力是成正比的 。 文 化水平越高 , 技术创新能力

6、越强 , 职 业稳定性越强 , 完成职业或技术转换 也更容易 。 文化素质较高或掌握一定 劳动技能的农民工容易获得相对 稳 定的职业 。(三 人力资本水平决定着农民工 的收入收入是决定 农 民 工 在 城 市 支 付 能力的决定因 素 , 也是农民工 获 得 经济地位的直接因素 。 劳 动力受 教 育程度与劳动生产率具有较强的 正 相关性 , 相关系数达 0.73。 劳动力受 教育程度高 , 在相同时间内 生 产 率 高 , 其收入自然也就高 。(四 人力资本水平影响着农民工 的价值观念 、 生活方式的城市化农民工城市化不 仅 表 现 为 职 业 身份与居住地域的非农化 , 而且还表 现为价值

7、观念 、 生活方式由农村方式 向城市方式转变 。 大量事实证明 , 文 化素质较高的农民工不仅在工作 上 容易得到用人单位的认同 , 而且其价 值观念和 生活方式也容易融入城市 社会 。 因此 , 农民工整体素质的提高 是取得市民资格的重要条件 。(五 农民工的素质给城市带来了一系列社会问题国内外劳动力转移的历史表明 , 一些社会问题 的引发都与劳动力素 质有关 。 近年来 , 农民工进城后带来 了一系列社会问题 , 主要表现为那些 文化水平低又无一技之长的农民工 , 长 期在城市中找不到工作 , 流 落 街 头 , 成为新的城市无业游民或贫民 , 给城市的治安 、 卫生 、 教育等管理工 作

8、带来严重问题 。四 、 以提升人力资本为目标的农 民工培训农民工人力资本水平的提升 , 是 一个综合 、 系统的过程 。 要从思想意 识 、 生产技能等方面入手 , 有步骤地 加强对农民工的培训 。 更重要的是 , 要加大对农村基础教育设施的投入 , 从根本上注重农村人口素质的提高 。(一 注重对思想意识的培养1. 培养依法维权的自我保护意识 。 首先 , 要了解 劳动法 、 合同法 等法 律知识 , 搞清合同要约条款 , 以免上当 受骗 ; 其次 , 遇到问题和纠纷要冷静处 理 , 依法解决 ; 再次 , 要知道一些应急常 识 , 如消费投诉 、 报警等 , 自觉养成依法 维权的自我保护意识

9、 。2. 培养现代城市环境的文明意识 。 对农民工的培训 , 要包括城市生活基 本常识培训 。 政府应组织各种学习活 动 , 加强农民工思想品德教育 , 提倡农 民工树新风 , 讲礼貌 , 并提高农民工的 环保意识 , 让他们自觉加入到保护城 市环境的队伍中来 。3. 培 养 现 代 信 息 技 术 的 应 用 意 识 。 农民工要在科 技突飞猛进的城 市创业 , 必须掌握现代化信 息 技 术 的 应 用 技 能 , 如 计 算 机 应 用 技 术 、 互联网知识 、 网上发送邮 件等 数 字 信息传递技能 , 主动适应科学 技 术 发展形势 , 用现代化科技知 识 不 断 充实自己 , 使自

10、己成为一个具 有 科 技头脑的新农民 。(二 注重对生产技能的培训 由于农民工自身 素 质 和 收 入 的 限制 , 靠农民工自己承担生产技能培 训成本非常困难 。 因此 , 中央和地方 政府要采取政府全 部买单或承担大 部分培训费用的形式 , 加强对农民工 的技能培训 。(三 加大对农村基础教育 设 施 的投入要提高 农 民 工 的 素 质 , 从 长 期 角度讲 , 增加农村 教育投资 , 缩小农 村与城镇的经济差距是最 主要的两 个方面 。 正是由于农村教育投资 与 收益的不对称性 , 导致了农 村 人 力 资本积累 缓慢 , 从而给农业剩 余 劳 动力的转移增加了困难 。(四 农村劳动力输出地组 织 技 能培训对农民工的培训 , 不能局限于农 村劳动力输入 地 , 也要在输出 地 开 展 。 以乡镇成人教育中心校为依托 , 以具有初中以上学历的农村青壮 年 等为培训重点 , 丰富培训内容 , 提高 培训层次 , 强化创业意识和创业技能 教育 。 外出打工 “ 回流 ” 人员由于已积 累了一部分资金 , 掌握了一 定 的 技 术 , 学到了一 些管理方法和市 场 知 识 , 经过教育培训 , 能很 快实施自主 创业 , 促进农村经济的发展 , 并吸 收 一定数量的农村剩余劳动力 , 实现农 民增