加强司法监督维护公平正义

1、    加强司法监督 维护公平正义南召县人大常委会一贯重视司法监督工作，近几年来，积极探索新形式、新方法，增强司法监督的实效性，为维护社会公平正义、促进社会和谐做出了应有的贡献。一、完善内部监督机制，加强司法内部监督法检两院都具有各自的独立司法权，行政执法部门具有各自的行政执法权，促进司法公正、依法行政大量的约束机制来自内部监督。为此，南召县人大常委会立足于督促法检两院和行政执法部门的内部监督制约机制的建立和完善工作。去年六月份召开了司法和行政执法机关主要负责人联席会议，专题听取了关于加强内部监督制约机制情况的汇报，特别强调要在完善执法责任制和错案责任追

2、究制上下功夫。今年六月份对完善和执行内部监督制度进行了认真检查，法检两院和行政执法机关都进一步建立和完善了内部监督制度，加大了内部监督力度。两年来，县法院制定完善了法官违法违规实行诫勉谈话的规定、党政纪惩处机制、案件审执期限流程管理规定等，并积极开展自查自纠活动，自查各类案件卷宗245件，查出6个共性问题和25个个性问题，及时进行了纠正和处理。县检察院制定完善了案件质量考评办法、检察业务监督管理实施细则、案件讲评办法等，办案质量明显提高。县公安局建立了绩效考评制度、错案追究制度、执法质量通报制度、监督制约制度等。二年来，对因违反财经纪律的3名民警做出记大过处分，因执法工作不规范的4名民警做出行

3、政警告处分。县司法局制订了司法责任追究制等，在司法实践中发挥了良好的制约作用，极大地增强了执法人员的责任感。二、落实工作报告制度，加强司法工作监督知情是做好司法监督工作的重要前提。为了了解和掌握法检两院及行政执法机关的重要司法和执法工作，南召县人大常委会除对法检两院及公安机关的规范性文件进行备案审查外，还要求三类案件的办理情况及时报县人大常委会备案。一是司法机关办案中带有倾向性的问题或容易出现问题的环节，如不捕、不诉、撤案、抗诉、无罪判决、国家赔偿等案件;二是人民群众反映较为强烈的、问题比较集中的案件，如影响较大的重特大刑事案件、有群体性上访倾向的案件、可能严重影响社会治安秩序的案件;三是司法

4、机关在办案中容易受到干扰和阻力的、需要人大给予监督、支持的案件，人大常委会及上级人大批办要求答复的案件。县人大常委会接到报告后，由法工委负责整理、归类、登记，报常委会主任、副主任传阅;发现执行法律不到位的司法工作或有倾向性的司法案件，提出建议或处理意见，请常委会领导阅批或提请主任会议审定，责成有关部门落实办理，并进行跟踪监督检查。同时，南召县人大常委会每年都要围绕全县工作中心和人民群众关注的热点问题，有重点听取审议法检两院和公安机关的专项工作报告，有针对性地提出意见和建议，有效监督司法工作。近年来，县人大常委会先后听取审议了法院的关于执行工作、民事审判工作、法官法贯彻执行情况，县检察院的关于预

5、防职务犯罪工作、检察官法贯彻执行情况，县公安局关于社会治安管理、平安建设、民爆物品管理等专项工作报告。同时，法检两院和公安机关还以报送工作计划、工作总结和工作简报等形式向人大常委会报告日常的司法工作情况，使常委会及时了解司法机关的工作情况。三、连年开展“两制一办法”检查，加强司法公正监督针对群众反映强烈的执法人员执法粗暴、司法部门错案居高不下、司法不公等问题，2003年，新当选的南召县第十二届人大常委会要求县人大常委会法工委和办公室，根据宪法和有关法律法规的规定，结合工作实际，制订南召县人大常委会执法责任制、错案和执法过错责任追究制及其监督办法(草案)(简称“两制一办法”)。草案经过反复多次修

6、改后，于2003年7月县十二届人大常委会第二次会议通过并施行。2007年，根据监督法的规定，并结合4年来的实践，县十三届人大常委会第三次会议进行修订。从2003年开始，连续6年对法检两院及行政执法部门贯彻落实“两制一办法”情况进行检查，检查一般在1012月份进行，时间一个月。检查采取以下几个步骤：一是召开动员会，具体安排检查工作。二是自查自纠，法检两院及行政执法部门分别根据检查方案要求，学习法律法规，开展自查自纠，县人大常委会领导到两院及行政执法部门听取自查自纠情况汇报。三是集中检查。由常委会领导带队，常委会组成人员及部分人大代表、司法工作专业人员组成检查组，采取走访座谈、调查、抽查案卷等方法

7、，重点对市中院发还重审、改判、撤销案件;人大转办案件中有疑点案件;群众举报的错误、过错案件;检察院抗诉的案件;各类媒体披露有问题的案件;其它渠道发现的有疑问的案件等进行检查。6年来，共走访2200多人次，开座谈会60多场次，跟踪调查76案118人，发意见函6000多份，征求意见700多条，抽查案卷1860卷。四是召开反馈会议。把检查出来的问题原汁原味地反馈给法检两院及行政执法部门，限期整改。五是听取整改报告。针对反馈的问题，各相关单位逐案逐件的调查核实，纠正错误和过错案件，处理相关责任人，在规定期限内，向人大常委会会议报告整改情况，接受会议审议。2007年12月，检查组对吴义峰故意伤害案进行审

8、查时发现，受害人吴守伟受害时间是2005年5月16日，历时已两年多，胳膊上还夹着钢板，手不能伸，已失去正常功能，丧失劳动能力，感到检察机关作出的轻伤害结论与事实有出入，认为该案有隐情。检查组将意见反馈给县检察院后，县检察院非常重视，经复核认为，检察院的侦查监督科和技术科都存在未报检察长批准的情况下，违反法律程序，由办案人员自行委托技术部门重新鉴定，由重伤害(2005年经市公安局法医鉴定)变为轻伤害。经过整改，县检察院公诉科于2008年1月9日将本案变更起诉，以吴义峰犯故意伤害(重伤害)罪起诉法院，使该案得到了公正处理。在2008年检查中，有群众反映：县交警大队姬某在不出示工作证、执法证的情况下

9、，态度蛮横，将他人的摩托车扣走，不开扣车手续，引起上访。问题交办后，经县公安局调查核实，情况属实，按县公安局内部监督机制，局党委给予姬某通报批评，开展为期十天的文明执勤、人性化执法的思想教育活动。6年来，共查出问题312个，追究责任人73名，其中，通报批评28人，诫勉谈话12人，调离工作岗位6人，降职6人，党内严重警告3人，党内警告7人，记大过2人，记过8人，辞退1人，使一些错误案件得以纠正和处理，深受老百姓的好评。四、以信访案件办理为窗口，加强司法个案监督去年以来，南召县人大常委会共接待87件群众涉法涉诉信访案件，转办率100%，结案率95%。为提高信访案件和其他重大司法个案的办理质量，主要

10、采取以下几点措施：一是登记。南召县人大常委会统一制作了人民群众来信来访登记表，从集访的形式、日期、来访人姓名、人数、住址、案件事由、领导批示意见、承办单位、办理结果等10多个方面，对人民群众的信访案件逐个详细登记，内容具体准确，建立台帐，随时可查。二是交办。对一般信访案件，由法工委和信访科直接转办有关单位或通知当事人依法做好处理，对反映强烈的突出问题和热点难点问题，由主管领导签字后交有关单位办理，并要求限期报结果，特殊情况向主任会议汇报。三是催办。限期报结果的案件，特别是群众重访的案件，发放催办通知书，并组织有关人员对案件办理情况进行实地了解，对办理情况一月一通报。两年来，共发通报21期，达到

11、了信访案件件件有回音，件件有结果。2009年5月份的调查中显示，人民群众对交办案件的满意率高达95%以上。四是查办。对于个别超期办理的案件，法工委组织督察组深入承办单位，召开会议，专门听取主管领导、办案人员的工作汇报，了解延期原因，现场督查，并协助研究处理办法，达到快办、妥善处理之效。五是听证。对于复杂疑难案件，当事人反复上访的案件，要组织人大代表、社会各界人士参加的听证会，由司法机关办案人员介绍案情及办结情况，当事人提出自己看法，人大代表依据法律和实际情况，对案件处理结果进行表决，并协助做好思想工作，达到公平合理、停访息诉的目的。2008年12月2日，群众刘伟、刘强二人反映县法院错误扣押二人

12、的清明上河图大理石工艺品(价值30多万元)，长达10年之久。县人大常委会法工委接到投诉后，立即调卷审查，了解案情，向主任会议作了汇报，主任会议决定，由法工委牵头，对该案进行督办，并要求县法院将案件审查情况向主任会议汇报。2008年12月10日，县人大常委会法工委向县人民法院下达了督办通知书。法院接到通知书以后，立即召开审委会会议，听取了办案人员的情况汇报，并召开了听证会，随后，更换了执行人员，新派人员对该案重新审查。最后确认，该案属于错误扣押。2009年6月28日，县人民法院就案件的审查情况向主任会议作了专题汇报。2009年7月7日，县法院对清明上河图大理石工艺品解除扣押，退还给刘伟、刘强，还

13、对原执行人李某全院通报批评，使多次上访、辗转市、县两级法院的10年积案划上了圆满的句号。三年来，社会各界群众对县人大常委会涉法涉诉信访工作比较满意，当事人送来锦旗11面，感谢信20多封。另外，南召县人大常委会还通过其他途径加强个案的监督。一是坚持人民陪审员制度。2007年，县人大常委会任命33名人民陪审员，参加法院的审判活动，县人大常委会加强与陪审员的联系，定期召开陪审员座谈会，及时掌握陪审情况，保证案件审判公正;二是坚持人民监督员制度。几年来，南召县人大常委会选任人民监督员23名，为人民监督员履职创造条件，县人大常委会要求县检察院组织人民监督员学习法律法规，及时提供检察工作信息，了解办案流程，拓宽知情渠道。三年来，县检察院将12件拟作不起诉、撤案和不服逮捕决定的三类职务犯罪案件，提交人民监督员进行评议;监督员参与讯问职务犯罪嫌疑人4人次，对讯问过程全程监督，从