建筑业转型发展行动计划

1、建筑业转型发展行动计划为深入贯彻落实党的十九大精神和中共X省委X省人民政府印发关于打好转型发展攻坚战的实施方案的通知发X18号） 以及X省人民政府办公厅关于印发X省建筑业转型发展行动计划（XX年）的通知（X政办X152号）要求，加快推进我市建筑业转 型 发展，特制定本计划:一、总体要求 以全面推动行业转型升级为主题，以转变建筑业生产方式为主要路径，加快推动建筑业从规模扩张向质量效益提升转型，从产业链中低端 向中高端跨越，切实提升我市建筑业整体竞争力，推动我市向建 筑业强 市转变。1. 全市建筑业总产值突破1000亿元；X年产值净增100亿元，X年净增200亿元，X年净增350亿元；年增加值占全

2、市GDP:匕重超过 全省 平均水平;2从业人数达到50万人，有效缓解社会就业压力，助力脱贫攻坚;3.培育23家具有显著竞争优势的特级企业，10家实力较强的工程总承包企业，建筑业一级总承包企业数量力争突破 30家;4装配式建筑（装配率不低于50%下同）占新建建筑面积的比例 达到20%政府投资或主导的项目达到50%建筑业成为技术先进的现代产业、 节能减排的绿色产业和国民经济新的增长点。三、重点任务（-）实施企业改革攻坚计划1.深化产权制度改革。加快国有建筑企业混合所有制改革，鼓励与民营企业跨地区、跨行业、跨所有制进行联合、兼并、重组。引导 具备 条件的民营建筑企业实施股权重构。推进分配制度改革，鼓

3、励资本、技 术、管理等生产要素参与企业收益分配。牵头单位：市住房城乡建设委 配合单位：市交通运输局、市水利局、市国资委，各县（区）政府（管委会）2, 推动企业合作联营。按照“扶优扶强原则，培育和打造建筑龙头企业。适时组建混合所有制的X建筑集团公司，以股权和项目为 纽 带，打造在全省有影响力的建筑业企业。加大对一、二级总承包资 质企 业的扶持力度，鼓励企业兼并重组，内引外联实现强强联合。牵头单位：市住房城乡建设委 配合单位：市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市水利局,各县（区）政府（管委会）3. 调整优化产业结构。积极实施大建筑业战略，推进经营结构调整。鼓励建筑企业向房地产开发、物业管理、建

4、材生产、轨道交通、市 政、水利、公路、地下管廊、装配式建筑等高附加值专业或新兴领域拓展，通过延伸产业链，改变目前同质竞争局面，推进建筑业由单一 经营向多元化经营转变。按照故专做精的原则，合理发展专业 承包引导企业，优先发展产品附加值和技术含量高的专业承包企业， 和支持中小建筑业企业向专业化、技术型方向发展。牵头单位：市住房城乡建设委 配合单位：市交通运输局、市水利局，各县（区）政府（管委会）4.积极开拓境内外市场。建立对外承包重点企业和大项目协调机制，帮助 企业解决实际问题；建立工程项目技术服务机制，对市外工程遇到 的难 度较大的施工工艺、施工技术等问题，及时组织有关专家进行研究会 商，帮助企

5、业制定切实可行的技术方案；制定对市外承包工程企 业的法 律援助制度，畅通投诉渠道，提供咨询服务。建立建筑业类企 业市外信 息沟通机制，及时发布市外投资环境介绍，国家、省援外项目和市外工 程项目信息，以及其他对外经济技术合作信息，引导企业 寻求商机。牵头单位：市商务局 配合单位：市住房城乡建设委、市交通运输局、市水利局，各县（区）政府（管委会）（-）实施装配式建筑攻坚计划1. 合理布局，联动推进。大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑，倡导旅游景区及有条件的地方发展现代木结构建筑。统筹布局重点 推进地区、积极推进地区和鼓励推进地区，推动装配式建筑协调发 展。各县（区）政府（管委会）投资或主导的工程

6、项目要率先采用装配式 建 筑技术建设，鼓励新建商品住房项目采用装配式技术建造，支持城 市新 区集中连片发展装配式建筑。旧城区改造项目、农村集中安置项目原则 上应采用装配式技术建设。支持高铁片区（新城区）建设装配式建筑示 范区。牵头单位：市住房城乡建设委 配合单位：市发展改革委、市财政局，各县（区）政府（管委会）2,基地带动，集聚发展。结合资源禀赋和市场条件，引导企业依 托产业集聚区，发展绿色建筑和装配式建筑，推行绿色施工，推广绿色建 材，推动建筑业与建材业相融合，实现模块化设计、工厂化制造、集成 化施工，促进建筑业转型升级，扶持本地企业、引进外地企业组建钢结 构和预制混凝土装配式构件生产线。牵

7、头单位：市住房城乡建设委 配合单位：市发展改革委、市国土资源局，各县（区）政府（管委会）3企业主体，政府引导。以政府投资或主导的新建学校、办公楼、医院、饭店、写字楼、养老院等公共建筑项目以及新建保障性住房项 目为主，开展试点示范工作，全市装配式建筑占新建建筑的面积比例 不 低于5% X年起，全市装配式建筑占新建建筑的面积比例不低于15%政府投资或主导的公共建筑以及保障性住房项目实施装配式技 术建造的面积 比例达到40%以上。到X年年底，全市装配式建筑占新 建建筑的面积比例 达到20%政府投资或主导的项目达到50%牵头单位：市住房城乡建设委、市工业和信息化委，各县（区）政 府（管委会）4. 标准

8、先行，财政扶持。加快完善覆盖部品部件生产、建筑设计、现场施工装配、工程质量验收、使用维护等全过程装配式建筑标准规 范 体系，为装配式建筑推广应用创造条件。牵头单位：市住房城乡建设委 配合单位：市财政局、市发展改革委，各县（区）政府（管委会）（三）实施建筑业创新攻坚计划1. 推动企业科技创新。支持本土骨干建筑业企业开展技术升级活动，建立企业技术标准，争创国家和省新技术应用示范工程、施工工 法，开发自主专利技术，推动BIM技术在我市施工领域广泛应用。支 持 骨干企业建立装配式建筑技术研发中心、实验室和新型研发机构，组建 产业技术创新联盟，开展部品部件、关键技术、成套技术的标准 化研 究，及时将研究

9、成果转化应用。加强先进建造设备、智能设备和 装配式 建筑适用机械设备的研发、制造和推广应用，提高建筑机械化 施工水 平。牵头单位：市科技局 配合单位：市发展改革委、市住房城乡建设委、市交通运输局、市水利局、市工业和信息化委，各县（区）政府（管委会）2, 促进绿色建筑量质齐升。提高新建建筑能效水平，实施既有建 筑节能改造，扩大绿色建筑规模，推广新型绿色建材。全市新建民用 建筑 全面执行65%的建筑节能标准，设计执行率和实施率达到两个100%适时提高建筑节能标准。鼓励建设超低能耗或近零能耗被动式建A-/r巩0鼓励有条件的城区全面执行绿色建筑标准，逐步实现全市城镇新 建建筑一星级绿色建筑全覆盖。政府

10、投资或主导的公共建筑、公益建筑和 其他民用建筑，应按照二星级及以上绿色建筑标准建设；绿色生态城 区、重点功能区内的新建民用建筑，按照二星级及以上绿色建筑 标准建 设应达到相应比例；鼓励其他公共建筑和居住建筑按照二星级及以上绿 色建筑标准进行建设。将绿色建筑发展规划的相关要求纳入 控制性详细 规划，并在建设用地规划设计条件中明确绿色建筑等级和 技术指标。开 展绿色低能耗、被动式超低能耗、绿色农房建筑试点示范，提升建筑品 质。实施绿色建材行动，开展绿色建材星级评价，编 制发布绿色建筑技 术、工艺、材料、设备的推广、限制和禁止使用目录，动态发布绿色建 材产品相关信息，提高绿色建材应用比例。牵头单位：

11、市住房城乡建设委 配合单位：市发展改革委、市工业和信息化委，各县（区）政府（管委会）提高行业信息化水平。加快BIM （建筑信息模型）、大数据、智能化、物联网、三维（3D） 打印等技术的集成应用，实现建筑业数字化、网络化、智能化。广泛使X年，全市一级用无线网络及移动终端，实现项目现场与企 业管理的互联互通，提高企 业生产效率和管理水平。以上总承包企业要全部实现信息化管理，绿色公共建筑、绿色生态示范 小区和国有投资的大中型建筑要全部采用BIM技术，设计、施工、房地 产开发、咨询服务、建筑运行维护等企业要基本掌握BIM技术。配合单位：市交通运输局、市水利局，各县（区）政府（管委会）4.创新工程建设标

12、准。研究修订房屋建筑和市政工程建设、建筑 节能、绿色建筑等地方标准，加快制定装配式建筑、被动式超低能耗 建筑 及分布式能源建筑应用、建筑全生命周期能源消耗等标准定额，建立健 全结构科学、覆盖全面、及时先进的标准体系。严格落实X省成品住 宅设计标准,X年下半年起，新建商品住宅要全部按成品房设计建设。健全完善市场决定工程造价的机制，建立工程定额全面和局部修订相结 合的动态调整机制。强化标准定额实施监督指导，建 立全面、公平、有 效的标准监督检查机制。牵头单位：市住房城乡建设委配合单位：市交通运输局、市水利局，各县（区）政府（管委会）5,创新工程建设项目组织方式。成立“ X市政府投资建设项目代 建管

13、理中心，',进一步深化投融资体制改革,提咼政府投资建设工程项目的建设效率和投资效益；积极推行工程总承包和全过程工程咨询服务。各县（区）政府（管委会）投资或主导工程、装配式建筑，原则上 实行 工程总承包和全过程工程咨询服务，鼓励非政府投资工程实行工程总承 包和全过程工程咨询服务。市发展改革、财政、住房城乡建设、交通运 输、水利、审计等部门要研究建立适应工程总承包和全过程工程咨询服 务模式的监管和结算制度。建设单位可在项目可行性研究、方案设计或 初步设计完成后，以工程估算（或工程概算）为控制指标，以限额设计 为控制手段，组织开展工程总承包招标工作。牵头单位：市住房城乡建设委配合单位：市发展

14、改革委、市财政局、市审计局，各县（区）政府（管委会）6创新建筑市场管理手段。贯彻落实&攵管服"改革要求，以工 程建设项目为依托，强化以企业和个人履约监管为核心的事中事后监 管。建设完善全省建筑市场监管、建筑施工安全监管、工程质量检测监管等信息系统，通过信息化手段提高监管效能。做好工程担保和质 量保险试点工作，探索用经济手段化解工程建设风险。开展委托具备条件的社会力量进行工程质量安全监督检查试点。牵头单位：市住房城乡建设委配合单位：市财政局、市工业和信息化委、市交通运输局、市水利局，各县（区）政府（管委会）（四）实施人才队伍素质提升攻坚计划1.大力引进和培养人才。引导支持建筑业

15、企业和X理工学院、X工业职业技术学院等本土高校开展校企合作，加快本土技术人才的培 养，完善人才储备措施，提升企业整体素质；对建筑业类企业引进符 合相关人才政策的高层次人才，可按规定享受人才补贴、专家公寓、人才公寓、子女就学等方面的优惠政策；从事施工作业的外来务工人员，符合规定的，可纳入城镇住房保障范围。建筑业类企业在申报初、中、高级职称时，符合条件的，不受比例限制，优先给予认定。 牵头单位：市人力资源社会保障局配合单位：市科技局、市住房城乡建设委、市交通运输局、市水利局，各县（区）政府（管委会）2. 培养高技能工人队伍。大力发展以作业为主的建筑业专业企 业,实施公司化、专业化管理。培养适应装配

16、式建筑生产和施工要求 的技能 工人，实现建筑业工人队伍的优化升级。全面实施建筑业技术 工人培训 和职业技能鉴定制度，制定施工现场技能工人基本配备标 准，发布各技能等级和工种的人工成本信息，引导企业将工人收入与技 术水平挂钩，形成重视技能、崇尚技能的良好氛围，促进建筑业农 民工 向技术工人转型。牵头单位：市人力资源社会保障局配合单位：市住房城乡建设委、市交通运输局、市水利局，各县（区）政府（管委会）3, 维护建筑工人合法权益。落实建筑领域劳动合同制度，全面推行建筑工人实名制管理，通过信息化手段记录工人身份信息、培训情 况、 职业技能、从业记录等，X年基本实现全覆盖。健全工人工资支付保障制 度，依

17、法按月足额发放工人工资，将拖欠工资的企业列入黑名单，采取 限制市场准入等措施。推动建筑施工单位参加工伤保险，改善工作和生 活环境，提升职业健康水平，促进建筑工人稳定就业。牵头单位：市人力资源社会保障局 配合单位：市住房城乡建设委、市交通运输局、市水利局，各县（区）政府（管委会）（五）实施优化建筑市场环境攻坚计划1.大力规范建筑市场秩序。按照“放管服，'改革要求，加快完善建筑市场制度建设，加强建筑市场规范和监管，强化以企业和个人履 约监管为核心的事中事后监管。加大执法力度，认真解决工程项目招 投标和 建设中的垫资、拖欠工程款、转包、乱挂靠、“阴阳合同、恶性竞标，'等问题，下决心清

18、理不合规的乱收费项目，保持建筑业 税对实负在合理区间，避免对专业承包和劳务分包企业的重复征收, 行核定征收所得税的建筑业企业科学核定企业所得税。完善激励机制, 严格市场准入和清出，加快建筑企业信用体系建设，建立健全安全生产 工程投标担保、支付担保、履行担保等制度，建立健全失信惩 戒机制。健全劳动合同、工资支付保障、工资支付监管等制度。加强 外进企业管 理，对承建我市重大项目工程的外地企业，鼓励其在我市 注册成立项目 子公司。建立统一开放的建筑市场，各类建筑工程不得设置高于招标项 目相应的企业资质和业绩条件，市内的基础设施、PPP项目不得人为抬 高准入门槛，不得对市内民营建筑企业设置附加条件 和

19、歧视性条款。牵头单位：市住房城乡建设委 配合单位：市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市水利局、市国税局，各县（区）政府（管委会）2.加快诚信体系建设。在X省建筑市场监管信息系统暨一体化工作平台的基础上，进一步完善建筑业类企业、人员和项目信息管理系 统, 并纳入全市信用管理体系。完善X市建筑业企业信用考核管理 办法健 全守信激励和失信惩戒机制，在建设工程招标中，将企业在我市完成的no产值、纳税、就业、慈善、救灾抢险等指标纳入信用评价 体系，在评标 时给予加分奖励。建立全市建筑市场主体黑名单制度，对失信企业和个 人采取联合惩戒措施。牵头单位：市住房城乡建设委 配合单位：市发展改革委、市交通运输

20、局、市水利局，各县（区）政府（管委会）3, 切实减轻企业负担。规范工程价款结算，建设单位应严格执行预付款制度并按照合同约定及时拨付工程款，不得以未完成审计为理由 延期工程结算、拖欠工程款。未完成竣工结算的项目，不得办理产权登 记。对长期拖欠工程款的单位，不得批准新项目开工。巩固工程 建设领 域保证金清理成果，严肃查处擅自设立保证金、提高保证金比例、不按 期返还保证金等行为。研究年度投标保证金、农民工工资保 证金区域统保函方式缴名目向企业摊筹和保证金信用浮动等措施，并推动依法保留的保证金用 纳。治理规范各类涉企评比达标表彰活动，禁止违规设置派或收费。牵头单位:市住房城乡建设委配合单位:市发展改革

21、委、市财政局、市交通运输局、市水利局、市国土资源局、市房管中心、市审计局，各县（区）政府（管委会）大力推广“互四、支持政策（-）优化资质资格管理。深入推进“放管服改革,联网+政务服务，',建设建筑类资质资格电子审批系统，提高建筑领域行 政审批效率。积极开展试点，简化工程建设企业资质等级设置，并对信 用良好、具有相关专业技术能力、可足额担保的企业在其资质 类别内放 宽承揽业务范围限制，授予具备条件的大型骨干建筑业企业 初、中级专 业技术资格评审权和技能培训鉴定资格。牵头单位：市住房城乡建设委配合单位：市交通运输局、市水利局、市人力资源社会保障局，各县（区）政府（管委会）（-）加强金融信贷

22、支持。由市住房城乡建设委成立X城乡建设投资有限公司，在城市基础设施项目、住房保障项目等建设中优先投资建设。支持我市建筑企业参与市场竞争。金融机构要加大对建筑类企业授信和贷款额度，开展以建筑材料、工程设备、在建工程等为抵押 和以应收账款、股权、商标权、专利权等为质押的贷款业务。对我市 建筑企业在省内外承接政府投资（含政府投资占主体）项目，凭经工程 建设主管部门备案的施工合同和施工许可证，可在我市开户银行申请 贷款。支持具备条件的建筑企业上市。牵头单位：市政府金融办配合单位：各商业银行、市住房城乡建设委、市交通运输局、市 水利局、市发展改革委、市财政局，各县（区）政府（管委会）（三） 实施创新创优

23、奖励。建立建筑业科技创新平台,鼓励建筑业类企业争先创优；全面理顺政府主管部门与行业协会的关系，进一步规范对行业协会的监督管理，促使行业协会按照市场经济规律,自觉运用市场化、社会化方式进行运作，支持市工程勘察设计协会开展“X市X勘察设计奖以及市建筑业协会开展X市建筑工程“X杯"奖等建筑业奖项评选工作，积极营造建筑业类企业争先创优的良好氛围。同时，充分发挥行业协会在行业企业信用评价、行业自律、技术交流 等活动中的作用，持续促进建筑业健康稳步发展；对我市建筑企业主创詹天奖 V“鲁班奖、市政金杯奖等国家行业最高奖的，由注册地政府给予 一次性30万元奖励，对主创省X杯、“市政金杯奖、“国家级AAA标准化工地的，由注册地政府给予一次性10万元奖励；对获得国家、省、市本行业奖项的，作为企业信用评 价的重要指标；对获国家 级、省部级奖项的施工承包企业和负责施工 获奖项目的建造师，自获奖 之日起按级在投标时给予适当加分。对建 设工程实行优质优价，鼓励建 设单位对施工单位的奖励按国家、省、市