欧共体指令与73／23／EEC低电压指令及修正案

1、欧共体指令与7323EEC低电压指令及修正案欧共体指令与73/23/EEC低电压指令及修正案电动工其2006(2)欧共体指令与73/23/EEC'fE电压指令及修正案李邦协刘江金轶(上海电动工具研究所200031)摘要欧共体指令是一种由欧洲议会通过,各成员国发布的法律形式,是工业产品进入欧洲25个成员国市场的法律依据.欧共体理事会关于"协调各成员国用于特定电压(低电压)范围内的电气设备法律"的73/23EEC指令(简称低电压指令)是各种电气电子产品准入欧洲同意市场的法律依据.本文介绍了73/23/EEC指令和正在将该指令修订为"欧洲议会和欧洲理事会关于电气

2、设备的指导法令"的主要修改内容及其分析.关键词法律欧洲共同体特定电压电气设备1世界贸易组织的贸易技术壁垒协定与欧共体指令1.1贸易技术壁垒协定世界贸易组织(WTO)的贸易技术壁垒协定(WTO/TBT)由技术法规,标准,合格评定等组成,是国际非关税贸易的游戏规则.技术法规是政府行为,标准是专家行为,合格评定是第三方行为.技术法规能指定某一类产品的符合标准,通过第三方认证,颁布证书,标志等许可证制度使技术标准强制实施,作为技术法规的支撑体系,在运行机制上技术法与标准是分离的.技术法规的范畴一般界定在健康,安全,环境范围;国际标准,例nISO标准,IEc标准指定为符合标准,作为技术法规的支

3、撑体系;合格评定程序予以保证技术法规的实施.1.2欧共体指令与欧共体成员国技术法规的关系欧共体指令是一种由议会通过的法律,作为技术协调的重要工具,以消除欧盟各成员国间技术法规和标准差异,最终清除贸易技术壁垒,是工业产品进入欧共体市场的法律依据.欧共体指令是一种以成员国为发布对象的法律形式.欧共体各成员国依据欧洲理事会指令在l2个月至24个月内转化为国家法律,修改技术法规予以实施,才能产生法律效力.例如英国按照英国消费者保护法1987第11(1)款和欧共体法律1992第2(2)款将按93/68/EEC"cE标记指令"修改后的欧共体理事会关于"协调使各成员国用于特定电

4、压(低电压)范围内的电气没备法律"的73/23/EEC令转化为"英国法规3260:1994电气设备(安全)法规19891,以实施欧共体理事会指定的保护要求予以满足,各成员国的立法趋于一致,同时允许成员国以符合本国具体情况保留特色,以立法的统一性和特色的多样性结合,达到消除贸易技术壁垒的目的.欧共体指令的范围一般界定在健康,安全,环境范围;以欧洲标准化组织CEN,CENELEC和ETSI制定的E准指定为符合标准,作为指令支持体系,以cE标记和EC符合声明来证实经合格评定程序,保证指令的实施.欧共体指令在实施上已形成一套完善的运行模式:?用欧洲协调标准给予支持;?用合格评定程序

5、保证指令的正确实施;?由各成员国的制定机构依据指令中规定的合格评定程序进行审核;?加贴cE标记;?产品投入市场;?国家主管当局负责对投放市场的产品进行监督,保证指令的有效实施.欧共体理事会制定,发布的指令都有协调标准的目录.一15咤动工其2006(2)欧共体指令与73/23/EEC低电压指令及修正案1.3关于协调各成员国用于某些电压(低电压)范围内的电气设备法律的73,23,EEC低电压指令73/23/EEC令批准于1973年2月19日,1994年按93,68,EEc标记指令进行修改,1995年1月1日前转化为各成员国的国家技术法规.73/23/EEC低电压指令是对投放市场的电气设备在防止对人

6、类,家畜的健康,安全和财产的危害提出要求的指令,涉及电气电子产品的领域非常广,包括发电,输电.配电和用电没备,器具,仪表及电工材料等.配电没备有变压器,电气成套控制装置,低压电器,继电保护装置等.用电设备有旋转电机,电焊机,电气照明,家用电器,自动电气控制装置,电热装置,信息处理,各种仪器仪表等.电工材料有电线电缆,绝缘材料,电器附件.73/23/EEC令由l4条,4A"附录组成.第l条和附录II规定了指令的适用范围和不适用范围;第2条和附录I规定了符合电气设备健康,安全要求的基本要素;第3条明确了符合协调标准,经合格评定,加贴cE标记的电气没备不能以安全理由阻碍自由流通;第4条明确

7、电气设备与电网连接或向用户供电的安全要求;第5,6,7条关于协调标准及公布,生效;?符合协凋标准的电气设备应视为已符合了电气设备的健康,安全要求;?符合标准列入欧共体协调标准的目录,列入73/23/EEC低电压指令的协调标准目录的标准计有5ll项由欧洲标准化委员会(CENELEC)制定的EN标准和HD标准;?对尚未有EN或HD标准的电气没备可采用国际电气没备规则批准委员会(CEE)或国际电工委员会(IEC)标准;?对尚未有EN或HD标准,或CEE标准,IEc标准的电气设备可依据原产地成员国标准,一l6一在保证其安全水平符合该成员国要求的电气设备可视为符合健康,安全要求.第8,9,lO条和附录,

8、阐述合格评定程序的内部质量控制,CE合格声明,加贴cE合格标记的方法,要求及表示加贴了CE合格标记的电气设备已符合73/23/EEC令允许投放市场,自由流通的规定.273/23/EEC低电压指令的修订案2.1标题的修改明确了指令的对象是:电气设备的健康和安全.将欧共体理事会关于协调成员国用于特定电压(低电压)范围的电气设备法律修改为:"欧洲议会和欧洲理事会关于电气设备的指导法/XX/XX/EC".2.2第1条的修改?将原指令第一条和附录合并制定为"第l条:范围和定义".内容有:目的;不适用的设备;专业术语的定义.?新增指令的"目的".

9、为规范电气设备的健康和安全要求,它旨在通过实施高标准的健康和安全要求以保证欧洲共同体内部市场的正常运作.?不适用的电气设备有:欧洲共同体条约中定义的电气设备;用于医学和兽医目的的电气设备;为装入商品和客运电梯而专门设计的电气器件;为交流电源相连接的家用插头和插座;用于船舶,飞机或铁路的专用电气没备,符合由成员国参加的国际组织制定的安全规定,包括其有关电气安全的规定;关于成员国有关机械的法律相互趋同的指导法令98/37/EC涉及的设备;用于输电网络的高压降压变压器,输入电压高于1000V.本指令不适用于为在供应市场,货物的自由和健康安全保护等方面事先与之相同的目标欧共体指令与73/23/EEc低

10、电压指令及修正案电劫工其2006(2)而制定的更为具体的共同体法律中涉及的电气设备.修改的指令与原指令附录对照有下列不同点:原指令附录中的电表和电网控制器被删除.换言之,修汀案指令中将这二类产品列入了指令适合的电气设备中.原指令附录中的"用于放射学及医疗目的电气设备"修订案指令中修改成"用于医学和兽医目的的电气没备".实际上,用于上述目的的电气没备由欧洲议会和欧洲联盟理事会"关于体外诊断医疗器械的指令(98/79/EC令)","关于使各成员国有关有源植入式医疗器械的法律趋于一致的9O/385,EEc指令",&quo

11、t;关于医疗器械的93/42/EEC令"管辖.新增了"欧洲共同体条约中定义的电气设备"(例如96/s7Ec指令中的家用冷藏箱,冷冻箱),"机械没备的法律趋于一致的98/37/EC令"涉及的没备也不属于修订案指令管辖.用于输电网络的高压降压变压器,输入电压高于1000V的变压器,由于不符合指令界定的电气设备的电压范围而在修汀案指令明确为不适用范围."在供应市场,货物的自由流通和健康,安全保护等方面实现与之相同的目标而制定的更为具体的共同体法律中涉及的电气没备"也属新增加的不适用范围.-规定了下述术语定义:电气设备协调标准计划用

12、途电场,磁场,电磁场其他非电离辐射电离辐射修改的指令提出的电气没备定义实质上是规范了指令的适用范围,包括:何使用交流不超过lO00V和直流不超过1500V的电源电压或输出电压.删除了原指令在第1条中规定的交流电压下限50V和直流电压下限75V.这样修订案指令也适用于特低电压供电的电气没备.明确电气设备是指发电,变电,配电和用电的设备.明确用于装入电气设备或装置,旨在实现某一功能,具有设计目的,关键要求能独立评估的电气元件视同电气设备.但晶体管,二级管,电容器,电阻器等基本元件和某些机电元件不包括在内.规定为与电气没备共同使用并强化其安全功能的产品,包括管理系统视同电气设备.2.3第2条的修改原

13、指令规定:各成员国应采取一切适当措施,以确保只有按照欧洲共同体现行的与安全有关的良好工程规范制造的,当其按预定用途正确安装,维护和使用时,不会危及人身,家畜和财产安全的电气设备,方可投入市场.本第1款所述的安全目标的基本要素详见附录I.修汀案指令规定为:成员国应采取适当措施以保证,只有在电气设备满足了附录I中的关键健康和安全要求,且其符合情况业已依据知道法令的规定得到评估后,方可允许电气设备的供应市场.?重新制定附录I名称由原指令的"设计用于某些电压范围的电气设备安全目标的基本要素"修汀案指令修改为"关键健康和安全要求".原指令规定的基本要素有一般条件,

14、防治电气没备引起的危险,防止外在因素影响电气设备的危险.防止电气设备引起危险,即直接作用危险.提出了防直接接触保护,防间接接触保护和电气绝缘保护要求;防止外在因素影响电气设备的危险,即间接作用危险.提出了机械因素例如冲击,振动,潮湿等.非机械因素例如相邻没备的过电流,过电压,过热,非电能设备的过热,辐射等.基本要素的技术内容仅作了原则要求.修汀案指令对关键一17电动工其2006(2)欧共体指令与73/23/EEc低电压指令及修正案健康和安全要求全面而具体,分为3个部分.第1部分:总体要求规定:电气没备制造商对关键健康和要求以统一标准进行风险评估,且电气没备的没计和制造必须考虑评估的结果.达到关

15、键健康和安全要求是指电气设备在其整个预期寿命中始终按制造者的指示,且在制造商可合理预见的条件下被用于没计的目的,并得到正确的安装和维护.安全集成原则:电气设备的没计和制造必须能在正常和单故障的条件下对人体,家畜及财产提供充分的保护.该保护必须指向使用电器没备引起的所有健康和安全危险,或由考虑到电气没备功能时可合理预见的对电气没备本身的外部影响而引起的危险.制造商在电气没备的设计和构造中采用的解决方案必须遵守安全性原则.考虑到得到总体认可的技术发展水平.在选择对电气没备最为适当的解决方案时,制造商必须在合理范围内贯彻以下原则,且这些原则的优选顺序亦应如下:直接安全技术,即通过内在没计措施杜绝危险

16、或降低风险;间接安全技术,即对无法通过内在没计措施降低的风险采取必要的防护措施;提示性安全技术.即将剩余风险告知用户以及其他被告知者,说明是否需要进行特别培洲和使用人身防护没备.电气设备应以可实现和正确组装,连接和维护的方式进行设计和制造;为进行安全连接和安装提供必要的配件.第2部分:有关设计和构造的要求.规定:针对触电和其他电气危险的保护防火措施针对机械危险的保护针对其他危险的保护针对由故障引起的危险的保护针对电磁和电磁场其他电离和非电离辐射一l8一引起危险的保护人类工程学第3部分:信息要求.规定:?电气没备应以类型,批号,编号或其他信息加以区分,以使产品身份可供识别并可追溯到其制造商.该识

17、别信息应以可读且无法去除的方式标注在设备上;如上述标注方法不可行,则该识别信息应标注在随附的使用说明中.如果电气设备就本指导法令中的关键健康和安全要求而被改造,则其身份识别信息应相应修改.?电气没备应随附制造商的名称和地址,如果制造商并非在共同体内设立的企业,则应随附在共同体内负责将没备供应市场的人的名称和地址.?随没备提供的信息特别考虑到设备安全安装,维护,清洗,运乍和储藏的因素.?如果采取所有措施后仍存有风险.或者存在不明显的潜在风险,则必须提出适当的警告.?应在没备上以可见和无法除去的方式标注能确保电气没备安全地使用于符合设计的和可合理预见的实际应用的关键特征,识别标记和警告;如果以上要

18、求不可行,则应将其标注在随附没备的使用说明中.?通过标志或在使用说明中提供的有关电气没备安全使用的关键信息应易于设计用户的理解.2.4第7条的修改原指令的第7条规定了无协调或IEc标准的电气没备,从投放市场和自由流通目的考虑,各成员国可采取一切适当措施根据原产地成员国标准的安全条款制造,并保证其安全水平符合该成员国要求的电气设备.视为符合指令第2条的规定,修订案指令对上述情况分6种,进行详细规定:?如果电气设备已满足了适用的国家标准.并且在这些标准涉及的领域中不存在协调标准或依第6条的标准.则成员国应假设电气设备已遵守了第2条中提及的关键技术.欧共体指令与73/23/EEc低电压指令及修正案电

19、劫工其2oo0(2)?委员会应通知成员国并告知欧洲标准化组织CEN,CENELEC和ETSI第l款中提及的标准,在与上述各方磋商后,委员会应说明它建i义出版的规定,尤其是它们的派生.?如果某一个或多个成员国提出反对,则委员会应征求98/34/EC委员会的意见,在征求98/34/EC委员会的意见后,委员会应决定这些规定及其派生中哪些应予以发表,并告知有关各方.磋商一经结束,未遇到反对意见的基准应主动在欧盟的官方刊物上发表.?委员会可对第7条中提及的标准的适用期间进行限制,以便遵守第2条提及的关键要求.?委员会可以依据知道法令98/34/EC,就各成员国的标准问题向欧洲标准化组织发出标准化授权.?

20、如果依本指导法令的相关规程发布的某一欧洲协调标准,某一国际标准或国家标准被认为不满足附录I的要求,则委员会或某一成员国应将该事宜提交依指导法令98/34/EC组成的委员会(以下简称委员会)并说明情况.委员会应毫无延误地出具意见.依据该委员会的意见,委员会应决定维持相关基准有效,在维持其有效的同时对有关标准在符合要求的假设方面提出限定,或从欧盟的官方刊物中撤出相关基础.2.5对附录的修改修订案指令对原指令附录做了下列主要修改:?名称由"CE合格标志和EC合格声明"改为"符合CE要求的标志和欧盟的符合声明".?对EC符合声明的技术内容修改为:EC的满足声明应

21、包含以下元素:本指令的名称:发布声明的日期和地点;制造商或其在共同体中设立的授权代表的名称和地址:对电气设备的描述,包括其类型,批号,编号,型号或其他任何能用以识别产品和追溯到制造商的信息等;如果适用了协调标准,则说明协调标准的名称;在适当情况下,说明满足声明所指向的基准的名称;有权代表制造商或其在共同体内设立的授权代表作出承诺的签字人的名称.373/23/EEC低电压指令修改案的分析73/23/EEC低电压指令修改案符合WTO/TBT的准则,适应并规范了电气设备在欧洲的市场准入,在关键健康,安全的技术要求提出考虑了获得总体认可的技术发展水平,经济和科学发现,平衡了技术,经济,社会和环境条件等

22、各种因素,实施上可行,同时为电气没备准入欧洲市场设置了合理,正当的技术壁垒.3.1指令的名称和适用范围?修改案的指令名称的修改明确了指令的对象是"电气设备",且在适用范围中进一步规定是"电气没备的健康和安全要求",并指出了指令与技术标准的关系.目的十分清晰.?修订案指令扩大了适用范围.修订案指令取消了电气设备的电压下限,即交流取消50V的下限,直流取消75V的下限.扩充了以特低电压(50V以下)设计制造的类电气设备也属指令的适用范围,使修订案指令适用于I类,类,类所有电气设备.修订案指令规范了电气设备的涵义,明确了电气设备包括发电,变电,配电和用电设备.

23、实质上是指令明确了其适用的电气没备的产品范围,规范了从电能产生至崆用的整个系统过程中防止对人类,家畜的健康,安全和财产危害的技术要求.修订案指令将原指令中不适用范围的电表,电网控制器等归入适用范围.订案指令将装入电气设备,能实现某一功能,且能按技术标准独立评估的电气元件视为指令所指的电气设备.订案指令将与电气设备共同使用,并强化其安全功能的产品,包括管理系统视作电气设备.与电源相连接的家用插头和插座修订案指令仍属不适用范围,是由于历史的沿革,一l9一劫工其2006(2)欧共体指令973/23/EEC低电压指令及修正案社会建筑物的插头插座的拥有量.是各国间传统的家用插头和插座的型式,尺寸和参数难

24、以统一.家用插头和插座有圆销系统和扁销系统.欧洲地区采用圆销系统,但圆销的尺寸也不统一,例如英国单相圆销之间的开距为16.6ram,插销的长度为16mm;德国的圆销开距为19ram.接地极的型式,尺寸差异更大.国际电工委员会历经数十年的努力,发布的标准也难以实施.所以对一个地区而言将家用插头插座列入指令不适合范围合乎实际情况.但工业用插头插座,连接器和耦合器则属于修订案指令的适用范围.3.2关于第2条的"预定用途的正确安装,维护和使用"要求的修改指令修正案第2条中删除原指令第2条中的"预订用途的正确安装.维护和使用"的要求不妥.是原指令的要求比较科学,合

25、理,确切.在指令的条文中删去了:电子没备的安全,维护,使用与没计制造对健康,安全的关系.?电子没备的安全包括设计制造的安全和正确安装.维护和使用的安全.安全的概念是相对的,是技术,经济,社会和环境的综合平衡,反映着技术发展水平,经验和科学发明;是设计制造,安装,维护,使用的良好工程的综合体现.修改的指令删去了"按预定用途正确安装,维护和使用",虽在附录I的第l部分安全集成原则C中规定:电气没备应以下可以实现安全和正确组装,连接和维护方式进行没计和制造;为进行安全连接和安装提供必要的配件.但不能作为以良好工程规范设itN造的电气没备由于未按预定用途正确安装,维护和不恰当地使用

26、而发生的事故后认定应由哪一方承担法律责任的依据,例如:具有良好保护接地装置的电气没备连接在不规范的电网电源接地系统中而引发的事故;-使用时拆除电气设备的防护罩壳,盖进行操作引发事故;一20一电气设备不按规定的操作规程进行作业引发的事故;由于电气设备安装不妥,发生倾倒而引发的事故等.3.3关于附录I的修改修订案指令的附录I弃用原指令附录I,进行重新制定,对关键健康和安全提出较科学,完整,合理的技术要求,符合总体认可的技术发展水平经验和科学发现,也是可行的.?总体要求提出:电气设备制造商应对关键健康和安全要求进行风险i平估;电气没备保证的关键健康和安全要求是指在电气没备整个预期寿命,并在此期间按制

27、造商指示,且在制造商可以合理预见,按设计目的,并得到正确安装和维护为条件.实际上,上述要求反映了"设计为所有人考虑"的原则概念.?安全集成原则提出:电气没备的没计和制造必须能在正常使用中可能出现疏忽的条件下对人身,家畜及财产提供保护的原则(包括自身和外界因素);电气设备制造商为保证关键健康和安全,采用符合总体认可的技术发展水平的安全技术的顺序原则,即:直接安全技术.设计制造技术防止危险间接安全技术,外设防护措施避免危险提示性安全技术.告知风险,培训,使用者人身防护设备等防止危险安全集成原则综合了技术,经济和环境诸因素,使其获得最佳平衡.?振动.噪声修改案指令附录I有关没计和

28、构造要求的机械危险的保护和其他危险的保护分别提出了振动,噪声的保护要求,是保护人类和动物的生存环境,保护健康和安全的必然,属合理的正当理由.欧共体相应的指令也已发布,但是实施保护的振动和噪声的限值是由协凋标准指欧共体指令与73/23/EEC低电压指令及修正案电劫工县2006(2)定,目前有振动,噪声限值规定的协调标准不多,虽然从标准制定到实施尚有一个过程,但仍应引起我国电气没备制造商的高度重视,早作准备.振动和噪声的降低是综合技术,是制造技术的进步.涉及:设计技术,例如电器没备材料选择,冷却风路,风扇设计.最佳性能参数的平衡;加工技术,例如旋转的不平衡质量的校正:装配技术,例如运动零部件的不同轴度,齿轮的啮合状况等检测技术,例如动不平衡的检测,定位,校正等:提出电,磁和电磁场其他电离辐射引起危险的保护;提出人类工程学;规定对电气设备应向用户提供的信息要求.3.4关于协调标准协调标准是修订案指令的技术支持体系,是执行指令,构筑技术壁垒的所在地,是合格评定的依据,集中专家的智慧和成果,为各自的利益