马尔康县盘龙沟泥石流灾害应急演练方案

1、马尔康县盘龙沟泥石流灾害应急演练方案为认真落实地质灾害防治条例及四川省人民政府关于加强地质灾害防治工作的实施意见，提高我县地质灾害防治责任部门的快速反应能力、决策应对能力及广大受地质灾害威胁群众防灾避灾能力，完善抢险救灾体系，拟于2014年8月18日进行马尔康县盘龙沟泥石流灾害应急演练。为确保此次演练活动圆满成功，特编制本方案。 一、目的意义 地质灾害具有突发性、不可预见性，做好地质灾害防治工作，是认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民的重要体现，是解决民生问题的基本要求，是我国现代化建设的基本保障，是履行政府社会职责和公共服务职能的重要内容。近年来，特别是“5.12”地震之后，各级各

2、部门高度重视民生和地质灾害防治工作，更加注重提升地质灾害防治工作水平和抢险救灾应急反应能力，更加重视群测群防体系建设，通过各种有效措施，保障人民群众的生命、财产安全。目前，正值地质灾害多发的主汛期，开展好地质灾害应急演练工作具有特别重要的意义马尔康县是地质灾害易发区，全县共有370处地质灾害隐患点分布于全县14个乡(镇)，灾害类型划分，滑坡132处，泥石流199处，不稳定斜坡27处，崩塌12处。按险情划分，特大型4处，大型7处，中型125处，小型234处，本次选定马尔康县党坝乡盘龙沟泥石流灾害点作为具体演练地。马尔康县盘龙沟位于党坝乡尕南村和剑北村，从东向西汇入大金川，沟口为党坝乡政府、学校、

3、卫生院、剑北村聚居点的等所在地。该沟长约9km，流域形态呈蜗牛形，面积约67.6km2。物源区即尕南村所在地，区内山坡中下部以耕地为主，森林植被覆盖较差，上部为林地。区内滑坡和水土流失严重，为泥石流物源。流通区为狭谷地貌，长约3.5km，于流通区上段通往尕南村的公路一带及狭谷对岸均发育有滑坡，其中南岸滑坡堆积物至今还堵塞着半边沟床。沟口扇形地规模巨大，纵长约800m，横宽约300m，平均堆积厚度约20m，体积约240万m3，扇形区域乱石林立，沟床浅窄，排导条件较差，沟内停积的巨石直径达13m，具备发生大规模泥石流的条件。受2013年“芦山”大地震和“7.10”特大暴雨的叠加影响，该流域地表更加

4、松散，沟内物源进一步增多，若遭遇强降雨天气，易发生大规模的泥石流灾害。一旦成灾，将直接威胁党坝乡人民政府、中心校、卫生院及剑北村农户共计700余人的生命安全，造成经济损失可达1000余万元。二、组织领导为保障此次地质灾害应急演练圆满成功，成立马尔康县盘龙沟泥石流地质灾害应急演练指挥部：指   挥   长：常务副指挥长： 副  指 挥 长： 成     员：领导小组下设办公室和8个工作组：（一）   综合联络组工作职责：负责信息的搜集、汇总向总指挥部负责人报告，掌握现场工作进度，及时预测灾情发展变

5、化趋势，并研究对策；负责联络交通治安管理组、医疗救护组、后勤保障组、应急抢险组。具体负责处理、协调、督促和指挥演练活动相关事宜。（二）紧急救助转移组 工作职责：组织人员救援、转移灾民、学生，转移物资、牲畜，负责转移车辆管理调度。（三）安全保卫及道路保畅组工作职责：迅速组建交通治安管理队伍；维护现场社会治安秩序和交通秩序；对地质灾害区现场实施戒严封锁；组织现场治安巡逻保护。负责疏散受灾区内无关人员，协助应急抢险组转移灾区人员及财产。（四）交通运输及应急抢险组 工作职责：负责涉及演练活动区域道路保畅工作。迅速组织部队、民兵预备人员赶赴灾区现场组织抢险救灾，负责组织、指导遇险人员开展自救和互救工作；

6、负责实施抢险救灾工作的安全措施，抢救遇险人员和转移灾害现场的国家财产。（五）灾民安置及后勤保障组 工作职责：负责“灾民”的临时安置工作；负责救灾物资的调运、储存和发放；为“灾民”提供维持基本生活必需品和抢险救灾人员的生活保障；落实灾民转移安置场地，搭建安置帐篷；抢险救灾物资的筹备、供应、发放。（六）医疗救护和卫生防疫组工作职责：组织好医疗救护队、防疫灭菌队、后勤药械供应队，储备一定数量消毒药品、喷洒工具。根据演练需要，救护人员携带应急药品、急救器材，并佩带“红十字”标志，立即赶到指定区段抢救“伤员”。（七）灾情监测组工作职责：负责监测小分队成员的落实，做好相关监测工作；负责调查了解灾情、险情，

7、根据灾情监测组提供的天气情况和动态监测结果进行分析，向指挥部提供相关建议。（八）宣传报道及资料组工作职责：负责宣传标语的张贴、悬挂；负责演练专题片及范本资料的制作以及涉及演练相关文件资料收集、整理工作。三、演练时间、地点、方法和原则 时间：2014年8月18日地点：马尔康县党坝乡剑北村。方法：在演练指挥部的统一领导下，采取统一组织、实景演练、上导下演的方法实施。原则：以人为本、避让为主；统一领导、分级负责；反应迅速、措施果断；部门配合、分工协作；整合资源、军民结合。四、演练内容和参演单位具体人数及要求 （一）演练内容 1、灾情设想。马尔康县党坝乡周边遭受连续强降雨天气，位于马尔康县党坝乡政府所

8、在地的尕南村和剑北村盘龙沟在降雨等因素的诱发下，形成泥石流灾害。乡政府、县政府、县国土资源局接到报告后，进入抢险救灾准备，县政府在接到党坝乡要求支援报告和专家提出的启动县级预案建议后，决定启动马尔康县突发性地质灾害应急预案，县级、乡级各相关部门各司其职，用最短的时间赶赴受灾现场，组织灾区群众撤离，解救、安置被困人员，对受伤人员实施救护等抢险救灾工作。2、演练内容。模拟发生突发性地质灾害后，按照马尔康县突发性地质灾害应急预案，迅速动员、实施紧急和有序救助、灾后群众生活安排的全过程，具体程序为：（1）预警预报（2）国土资源动态监测（3）紧急会议（4）组织自救 （5）启动预案 （6）集结出发（7）战

9、前动员 （8）启动救助、地质灾害监测处置（9）安置灾民（10）慰问灾民（11）演练结束 （二）演练人员国土资源局、乡政府机关各相关单位全体人员、尕南村和剑北村居委会全部人员及群众。（三）参演单位专业队伍和人数以及演练前需准备的物品。 1. 国土资源局*人：负责宣传资料、标语、地质灾害监测设备的准备。2. 大藏乡政府*人：负责演练前组织、宣传发动群众，协调、联络和组织乡派出所、民兵应急分队、乡民政部、中心校、卫生院、尕南村和剑北村等各参演单位的统一协调工作。3. 乡派出所公安及交警*人：负责治安和交通管制警示标志的准备。4. 民兵应急分队*人：负责准备十字镐、铲子、钢钎等救灾用的相关工具。5.

10、乡民政部门*人：负责救灾、慰问物资、安置灾民相关表卡的填报准备。6. 中心校*人：负责学生演练的组织和宣传，做好学生的演练组织工作。7. 党坝乡卫生院*人，负责向医院职工及病人的演练宣传和组织，做好疏散病人的演练工作。8. 尕南村和剑北村村委会*人，负责组织村民的演习宣传和组织工作。9. 参演队伍为灾害应急涉及的各单位，党坝乡政府、卫生医院、中心校、尕南村和剑北村的企事业工作人员、学生、群众，共计*万人。（四）参演要求。 1. 各参演单位自备车辆、器械、物资，确保预演及演练正常进行。2. 各参演单位必须组织全体人员按照时间要求参加演练，确保任务圆满完成。五、演练前期准备工作（一）宣传动员。1.

11、 乡政府及相关单位做好所需疏散人员的动员工作，让每个单位和个人都要知晓演练的目的和意义，并负责动员准备好应急设备和相关物资，马尔康县党坝乡政府所在地的尕南村和剑北村的群众由政府部门和村委会负责动员、中心校师生由中心校负责动员、卫生院病人和职工有医院负责动员。2、群众疏散各成员单位负责制定和发放明白卡，卡片要注明撤离路线。3、落实临时安置地点。由规划建设牵头，国土资源、水务、民政等部门配合选择灾民临时安置点。（二）设备调试1、监测人员及相关技术人员要测试预警系统功能，确保警报器能正常、及时、准确发出预警信号，并测试预警信号覆盖率，确保疏散区内人员均能及时听到警笛声。落实专人加强日常管理，应急时负责启动预警装置。2、国土资源、防汛办、应急办等相关部门要加强和现场监测人员的联系，并制定应急启动流程，确保一旦发生应急事件，第一时间预警，同时确保指挥部命令能及时传达。六、开展演练（一）发布公告在宣传、动员工作准备就绪后，通过有线电视、张贴告示等方式向社会发布公告，让群众了解演练的具体事宜，避免引起群众恐慌和社会秩序混乱。（二）党坝乡各单位及尕南村和剑北村按照各自职能职责进入演练状态，并组织演练