城镇退伍义务兵安置改革2doc

1、题纲标题：妥善安置 各得其所基本论点：我国城镇退伍义务兵存在的问题和解决的方案内容纲要：一、 我国退伍义务兵安置的基本精神和方针原则二、 我国退伍义务兵安置的历史前沿三、我国退伍义务兵安置中存在的问题四、我国某些地区城镇退伍义务兵安置的情况五、分析存在的问题六、提出解决问题的方案和措施七、参考文献关键字：城镇退伍义务兵 安置改革 存在的问题和解决的方案摘要：随着时代的进步、社会的不断进步发展城镇义务兵安置也进行了相应的改革。在改革的过程中存在很多的问题，原有的矛盾没有得到缓解，新的矛盾接踵而至，从根本上解决安置难的问题刻不容缓。我们需要在改革和实践的过程中深入探讨、讨论和逐步解决其存在的问题。

2、道路是曲折的，前途是光明的，事物是相互矛盾的，不断变化前进的。既然存在问题，那么一定有解决的办法。上帝不会制造一把没有钥匙能打开的锁，同时也不会设制一个没有办法解决的问题。事物是不断发展的，城镇义务兵的安置存在不可逆转性。我们将不断的调整，完善退伍义务兵的政策。高举三个代表，围绕安置工作的重点、难点、热点问题、解放思想、与时俱进、开拓创新、真抓实干、切实解决和贯彻落实城镇义务兵安置改革中存在的问题以及完善其解决的方针、政策。绪论军人是最可爱的人，最伟大的人。他们不畏艰苦，天天训练，报家卫国，防守边疆。城镇退伍义务兵的安置工作是各级人民政府、各部门、各企事业单位的一项重要的政治任务，做好这一项工

3、作对促进国家经济、国防建设和社会安定都有一定的意义。 研究城镇义务兵安置改革中存在的问题，提出相应的解决方案，为政府及相关部门提供借鉴与参考。有利于改革的不断完善和相关政策法规的健全，将更好的劝我国家建设、 稳定、经济发展、发挥积极的调控指导作用，维护退伍义务兵的合法权益。纵观历史，1931年，中国工农红军优待条例把安置作为一项优抚措施的内容提出，其对象主要是伤残军人；1939年修正抗战伤亡军人暂行优恤方法保留了红军安置时期的安置观点，与优抚法规综合在一起的特点，但是安置的内容有进一步的充实。从土地革命战争时期到解放战争整个新民主主义阶段来看，都设有安置工作的法规；1950年关于人民解放军19

4、50年的复员工作的决定对复员原则、复员组织、复员程序、待遇等方面做了明确的规定，提出“服从国家经济建设与国防建设的需要”并使二者结合起来和“妥善安置，各得其所”的原则。后因抗美援朝而暂时中止。1955年我国颁布了第一步兵役法。实行义务兵役制，是中国军事制度的一项重大改革，是关系着国家安全和全国人民切身利益的一件大事。义务兵役制的优点在于士兵服役时间短，定期征兵和退伍，使兵员经常轮换，有利于常备军兵员更新，既可保持军队的兵员年轻力壮，又可储备兵员；同时，也可使更多的人服现役，公民的兵役义务负担公平合理。其不足是服役时间短，很难全面熟悉地掌握复杂的军事技术与装备，只能在预备役组织中进行复训，方能达

5、到现代条件下合格后备兵员的要求。因此，中国从年以后，采取了义务兵与志愿兵相结合的兵役制度，对于加强中国军队的现代化建设，提高部队战斗力，积蓄后备兵员具有重要意义。 自1993年后退伍义务兵安置工作进入了一系列的重大改革，逐步形成了一套适应市场经济的安置办法。至此，我国退伍义务兵安置工作进入两人一个制度化、规范化的新发展时期。但依然存在很多问题。退役士兵安置工作历来是党和政府十分重视的工作，它具有很强的政治性、法制性、政策性、社会性。做好安置工作，对巩固国防，促进部队建设，维护社会稳定具有十分重要的意义。我将用对比论证与举例论证进行分析。本论 退伍义务兵安置条例只是一个计划经济体制的安置工作的骨

6、干法规，有许多地方需要作出重大的修改。家居城镇的义务兵退出现役后，由县、区的人民政府安排工作，也可以由上一级或者省、自治区、直辖市的人民政府在本地区内统筹安排。 城镇退伍军人自谋职业的，由当地人民政府给予一次性经济补助，并给予政策上的优惠。这样很好。但其它条例存在一些问题。随着国家经济体制改革的不断深入和企业内部经营机制的改革，使退伍安置工作遇到了新情况，出现了新问题，增加了工作的难度和压力，直接导致退伍军人安置难、上岗难，也成为社会不稳定的一个重要因素。 例湖北改革前的户籍制度是社会主义建设和计划经济时期逐步建立起来的，退役士兵安置方针政策是在农业、非农业这一户籍制度大框架下制定形成的。户籍

7、制度改革，没有“农业户口”与“非农户口”之分，这给做好安置工作带来了不少新情况、新矛盾、新问题。产生这些问题的原因，主要是安置政策改革与其他政策改革不同步，安置工作执法依据不充分。 我国实行依法治国、依法行政和实施行政许可法的新形势下，由于安置政策改革落后于其他各项政策改革，当地政府在制定和完善地方性安置政策法规时，往往以解决眼前问题、热点问题为主，采取“解决难点、暂时过渡”的办法，形成了各地安置政策的不统一，不平衡。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，退役士兵安置难矛盾日趋突出和尖锐。一是安置人数越来越多，二是企业改制，用工制度改革，计划经济时期的安置模式已不复存在，三是

8、安置渠道狭窄，政府安置工作的调控手段越来越少。四是即是实行货币安置，经济发达地区由地方财政负担，可操作，矛盾少，经济欠发达地区大多实行统筹，这既无法律依据，且统筹难度大；五是货币安置的标准不尽统一，产生攀比等新矛盾。 从哪里来，回那里去”是我国几十年来退伍义务兵安置工作中摸索的成功经验、基本精神和安置原则。“妥善安置，各得其所”是退伍义务兵安置的方针。“从哪里来，回那里去”是从整体上对退伍义务兵安置的流向问题做出了原则想的规定，即从农村参军的应分别复工、复职、复学。自1958年以来，50年来退伍义务兵安置的实践证明这些原则和方针是可行的。第一，与我国现阶段实行的义务兵役制相适应；第二，与我国现

9、阶段还是农业打过的国情相适应；三与我国目前的国名经济发展水平相适应。但是城镇义务兵安置工作任重而道远。法规分析：第二条：义务兵退伍后的安置，是指中国人民解放军和中国人民武装警察部队的义务兵退役后的安置，其中包括服役期满和服役期未满退出现役的。还包括经师以上机关批准的下列人员，即：因战、因公负伤（包括因病）致残，部队发给革命伤残军人抚恤证的；经驻军医院证明，患病基本治愈，但不适宜在部队继续服现役的；部队精简整编需要退出现役的；家庭发生重大变故，经家庭所在地的县、市、市辖区部门和人民武装部证明，需要退出现役的以及国家建设需要退出现役的等。但是，无正当理由，本人要求中途退役的；被部队开除军籍或者除名

10、的；在部队或者退伍后没安排期间犯有刑事罪（过失罪除外）被判处有期徒刑以上处罚的，退伍军人安置机构不负责安置。所举例的退伍原由诸多，这就说明退伍的人员的不稳定性，这对安置工作的安排存在一定的影响。第七条凭退伍军人安置机构介绍信办理落户手续。我认为这一条规定很繁琐，退伍义务兵回到原征集地三十天内，持退伍证和部队介绍信到县、市、市辖区兵役机关办理预备役登记，然后向退伍军人安置机构报到程序应尽可能的精简。第九条 原是城镇户口的退伍义务兵，服役前没有参加工作的，由国家统一分配工作，实行按系统分配任务、包干安置办法，各接收单位必须妥善安排。按系统、包干安置，我认为这种办法没有体现一人为本，按需分配。是计划

11、经济下的产物。规定去哪就去哪，没有灵活性，虽然操作简单但不利于热力资源的充分利用与开发。第十六条 退伍义务兵接到安排工作的通知后，逾期半年无正当理由，并经多次教育仍不报到的，退伍军人安置机构不再负责安排工作，由当地人民政府按社会待业人员对待。这一条反映出有的人想自谋出路，而政府当时只想替他们择业，没考虑退伍义务兵的真实想法，没有为他们提供政策的优惠还取消他们的一些相应的资格。提供的就业的是很理想。 整个退伍义务兵安置条例都未提及对退伍义务兵进行免费的政策咨询和结业技能培训以及就业指导。存在滞后性与不足。形式比较单一没有体现形式多样化与就业多渠道化。措施：一、是不断拓宽多元化安置的新渠道，探索市

12、场经济条件下退役士兵安置的新路子。在调研的基础上，按国务院、中央军委的精神，对单一由政府安置的老模式，在政策上进行了调整。二、是加大“双向选择、供需见面，保底安置”的改革力度，坚持在政府指令性分配安置任务的前提下，采取“双向选择，供需见面，保底安置”的办法，积极推进退伍安置工作市场化进程。三、是把好入口关，严格控制安置总量。（一）坚持依法行政，加大依法安置力度。（二）坚持分类指导，加大工作落实力度。（三）坚持以人为本，加大依法维权力度。（四）坚持政策导向，促进自谋职业。各县市区人民政府要把落实城镇退役士兵自谋职业一次性经济补助作为推进城镇退役士兵自谋职业工作的重点，通过地方财政预算安排等渠道筹措资金，确保自谋职业的城镇退役士兵能够及时足额领取一次性经济补助。要加强对城镇退役士兵技能培训和就业服务工作，提高退役士兵就业竞争能力。四、加强组织领导，狠抓工作落实五、随用工单位改革实行劳动合同制。六、在签订合同、培训等方面给予优待。七、依法保障退伍义务兵的第一次就业。 对自愿到劳务市场竞争就业和自谋职业的，各有关部门和单位应予支持和鼓励。八、妥善安置伤、病、残退伍义务兵。九、加强领导，做好思想政治工作。实行退役士兵“城乡一体化”安置办法，是使役士兵安置办法适应我国户籍管理改革和经济、社会发展的有效途径，对于建立和谐社会和促进国防