第一章当代西方政治制度

1、 导导 论论一、为什么要学习西方国家政治制度一、为什么要学习西方国家政治制度（一）政治制度是社会良性运行的重要保证（一）政治制度是社会良性运行的重要保证 一个民族最重要的创造是政治制度，经一个民族最重要的创造是政治制度，经济、文化、国民性都由之决定。济、文化、国民性都由之决定。（二）研究西方政治制度为我国政治体制改革提供借鉴（二）研究西方政治制度为我国政治体制改革提供借鉴 人类社会选择政治制度的经验表明，如果对人类社会选择政治制度的经验表明，如果对于不同政治制度比较越充分，越全面，选择一个于不同政治制度比较越充分，越全面，选择一个合理性的社会制度的可能性就越大。对不同制度合理性的社会制度的可能

2、性就越大。对不同制度的比较越少，越欠缺，那么，选举一个合理的政的比较越少，越欠缺，那么，选举一个合理的政治制度的可能性就越小。治制度的可能性就越小。（三）通过比较学习培养公民意识（三）通过比较学习培养公民意识二、当代西方政治制度的内容体系二、当代西方政治制度的内容体系第一章第一章 当代西方国家政治制度概述当代西方国家政治制度概述第二章第二章 当代西方国家宪法当代西方国家宪法第三章第三章 当代西方国家的选举制度当代西方国家的选举制度第四章第四章 当代西方国家的政党制度当代西方国家的政党制度第五章第五章 当代西方国家的议会制度当代西方国家的议会制度第六章第六章 当代西方国家的行政制度当代西方国家的

3、行政制度第七章第七章 当代西方国家的司法制度当代西方国家的司法制度第八章第八章 当代西方国家的社会监督制度当代西方国家的社会监督制度三、学习西方国家政治制度的方法三、学习西方国家政治制度的方法1.1.点与面相结合、特性与共性相结合点与面相结合、特性与共性相结合2.2.历史与现实相结合、理论与实际相结合历史与现实相结合、理论与实际相结合第一章第一章 当代西方国家政治制度概述当代西方国家政治制度概述本章重点：本章重点： 1.1.政治制度的基本内容。政治制度的基本内容。 2.2.西方国家政治制度的实质。西方国家政治制度的实质。 3.3.西方国家的国家形式。西方国家的国家形式。一、当代西方政治制度的研

4、究对象一、当代西方政治制度的研究对象p当代：当代：2020世纪初至今世纪初至今p关于关于“西方西方”的指称的指称 p政治制度：政治制度： 政治制度政治制度是关于国家政权组织形式及其运作是关于国家政权组织形式及其运作以及有关国家政治过程的一系列规则和安排，它以及有关国家政治过程的一系列规则和安排，它包括国家的政体形式、国家结构，包括依据国家包括国家的政体形式、国家结构，包括依据国家宪法和法律建立的国家权力机构及其运作规程，宪法和法律建立的国家权力机构及其运作规程，包括与国家政权相联系的组织以及社会一切政治包括与国家政权相联系的组织以及社会一切政治参与行为规则。参与行为规则。p当代西方政治制度的研

5、究对象：当代西方政治制度的研究对象： 研究发达资本主义国家资产阶级为实现其研究发达资本主义国家资产阶级为实现其统治而采取的统治方式和管理方法。其中包统治而采取的统治方式和管理方法。其中包括国家政权的阶级本质、组织形式、国家结括国家政权的阶级本质、组织形式、国家结构形式、国家机关的体制和保障国家机器正构形式、国家机关的体制和保障国家机器正常运转的一系列具体制度。常运转的一系列具体制度。二、西方政治思想分期二、西方政治思想分期 分为古代、中世纪、近现代、当代四个时期分为古代、中世纪、近现代、当代四个时期古代：即古希腊古罗马时期，公元前古代：即古希腊古罗马时期，公元前8 8世纪世纪公元公元5 5世纪

6、世纪中世纪：公元中世纪：公元5 5世纪世纪公元公元1717世纪世纪近现代：公元近现代：公元1717世纪世纪1919世纪末世纪末2020世纪初世纪初当代：当代：2020世纪初世纪初至今至今三、西方国家政治制度的历史传承及其基本内容三、西方国家政治制度的历史传承及其基本内容（一）古希腊、古罗马（一）古希腊、古罗马中世纪西方政治制度发中世纪西方政治制度发 展的政治遗产展的政治遗产1.1.民主原则民主原则 人民的统治是民主原则的核心价值，具体实现人民的统治是民主原则的核心价值，具体实现形形式历经了由直接民主向间接民主（代议制民主）式历经了由直接民主向间接民主（代议制民主）的发展过程。的发展过程。2.2

7、.共和原则共和原则 “ “共和共和”的概念指的是公共的事务，即国家的概念指的是公共的事务，即国家政政治发展是基于共同的财富、共同的利益和共同治发展是基于共同的财富、共同的利益和共同的权力，因此，在共和体制下，平民的权利是的权力，因此，在共和体制下，平民的权利是平等的，并首先体现为政治参与权的平等。平等的，并首先体现为政治参与权的平等。3.3.限权原则限权原则4.4.公民权利原则公民权利原则（二）近现代西方政治制度的重要原则（二）近现代西方政治制度的重要原则1.1.代议制代议制 代议民主制（间接民主制）：是指人民根据主代议民主制（间接民主制）：是指人民根据主权在民的原则，按照一定的程序选举产生代

8、表组权在民的原则，按照一定的程序选举产生代表组成代议机关来行使国家最高权力的政治制度。成代议机关来行使国家最高权力的政治制度。 直接民主制：是指任何公民都有权利和义务直接民主制：是指任何公民都有权利和义务直直接参与接参与国家事务的决策和管理。国家事务的决策和管理。 注意：区分代议制与议会制注意：区分代议制与议会制2.2.普选制普选制 西方国家的选举制度历经了限制性选举到普遍西方国家的选举制度历经了限制性选举到普遍性选举的发展历程，直至形成了今天的普选制。性选举的发展历程，直至形成了今天的普选制。 普遍性的选举成为衡量一个国家政治民主发展普遍性的选举成为衡量一个国家政治民主发展水平的标志性指标。

9、水平的标志性指标。美美国妇国妇女于女于1919世世纪纪2020年代年代赢赢得得选举权选举权3.3.多党竞争制度多党竞争制度 多党竞争的核心思想是：各个政党通过合法的多党竞争的核心思想是：各个政党通过合法的竞选争取国家的执政权，并以此为基础通过一定竞选争取国家的执政权，并以此为基础通过一定的规则在不同的政治力量中分配国家权力。以保的规则在不同的政治力量中分配国家权力。以保持国家的政治稳定和公民广泛的政治参与。持国家的政治稳定和公民广泛的政治参与。4.4.分权制衡原则分权制衡原则 分权制衡原则是西方国家政权机构的组织原则。分权制衡原则是西方国家政权机构的组织原则。 分权制衡历经了由最初的阶级分权向

10、技术性分分权制衡历经了由最初的阶级分权向技术性分权的发展道路。权的发展道路。5.5.确定和保障公民的基本权利确定和保障公民的基本权利 公民基本权利是指在一国范围内，公民这一行为主体对国公民基本权利是指在一国范围内，公民这一行为主体对国家这一行为主体所享有的要求其作出某种作为或不作为的资家这一行为主体所享有的要求其作出某种作为或不作为的资格。格。 公民基本权利，是指公民生存、发展所必需的基础性权公民基本权利，是指公民生存、发展所必需的基础性权利，是国家法律和政府行为应该予以提供和保证的。利，是国家法律和政府行为应该予以提供和保证的。 西方国家民主制度的终极目标是什么？如何保障公民的基西方国家民主

11、制度的终极目标是什么？如何保障公民的基本权利？本权利？ 西方国家民主制度以追求和实现人的基本价值为其政治理西方国家民主制度以追求和实现人的基本价值为其政治理想，通过宪法规范规定公民的基本权利，并建立切实的保障想，通过宪法规范规定公民的基本权利，并建立切实的保障制度。制度。6.6.监督制度监督制度 政治监督原则体现在西方国家政治制度建设的政治监督原则体现在西方国家政治制度建设的各个方面，大体来说既有体制内的监督机制，也各个方面，大体来说既有体制内的监督机制，也有体制外的监督机制，从而形成了立体的监督体有体制外的监督机制，从而形成了立体的监督体系。系。四、国家形式四、国家形式 政体政体 国家形式：

12、国家形式： 国家结构国家结构 （一）政体（一）政体p 政体：即国家政权机构的组织形式。是关于国政体：即国家政权机构的组织形式。是关于国家权力机关如何构成、如何运作的问题。（家权力机关如何构成、如何运作的问题。（P10P10） p政体的分类：政体的分类：1 1君主制：君主制： 专制君主制（绝对君主制）专制君主制（绝对君主制） 有限君主制：有限君主制： 议会君主制议会君主制 （立宪君主制）（立宪君主制） 二元君主制二元君主制2 2共和制：共和制： 议会制（内阁制）议会制（内阁制） 总统制总统制 半总统制半总统制 委员会制委员会制p君主制的分类：君主制的分类： 专制君主制专制君主制 (绝对君主制绝对

13、君主制) 有限君主制：有限君主制： 议会君主制议会君主制 （立宪君主制）（立宪君主制） 二元君主制二元君主制君主制：君主制：是指以君主为国家元首，君主全部或部分地掌是指以君主为国家元首，君主全部或部分地掌握国家权力的一种政治制度。握国家权力的一种政治制度。专制君主制：专制君主制：君主具有至高无上的权力，无宪法或宪法君主具有至高无上的权力，无宪法或宪法形同虚设。无议会，禁止政党活动。形同虚设。无议会，禁止政党活动。有限君主制（立宪君主制）：有限君主制（立宪君主制）：是与绝对君主制相对而言是与绝对君主制相对而言的一种过渡性的政治制度。的一种过渡性的政治制度。 1.立宪君主制（立宪君主制、有限君主制

14、）立宪君主制（立宪君主制、有限君主制）（1）概念）概念 立宪君主制：立宪君主制：是一种以君主为国家元首和国家主是一种以君主为国家元首和国家主权统一的象征，国家由一个以民选的议会为基础的政权统一的象征，国家由一个以民选的议会为基础的政府来治理，君主的权力受宪法限制的政治制度。府来治理，君主的权力受宪法限制的政治制度。（2）分类）分类立宪君主制的分类立宪君主制的分类（按君主掌握的政治权力大小）：（按君主掌握的政治权力大小）： 议会君主制议会君主制 二元君主制二元君主制（3 3）议会君主制）议会君主制概念：概念： 议会君主制：议会君主制：以君主为国家元首和国家统一的以君主为国家元首和国家统一的象征，

15、实权掌握在议会和内阁手中。法律上规定象征，实权掌握在议会和内阁手中。法律上规定的王权由议会和政府以君主的名义行使。的王权由议会和政府以君主的名义行使。特点：特点：A.议会既是立法机关，又是国家最高权力机关；议会既是立法机关，又是国家最高权力机关；议会通过普选产生议员，议会中的多数党或多数议会通过普选产生议员，议会中的多数党或多数党联盟组织内阁。党联盟组织内阁。B.B.实行责任内阁制。实行责任内阁制。（由于内阁制政府具有对议会全权负责的（由于内阁制政府具有对议会全权负责的特征，故又称责任内阁制或议会内阁制。）特征，故又称责任内阁制或议会内阁制。） C.C.君主是虚位元首即君主是虚位元首即“虚君虚

16、君”，世袭产生，终身，世袭产生，终身任职，是国家和民族的象征。任职，是国家和民族的象征。实行议会君主制的国家有：实行议会君主制的国家有：英国、日本、荷兰、比利时、西班牙、泰国、英国、日本、荷兰、比利时、西班牙、泰国、加拿大、澳大利亚等国家。加拿大、澳大利亚等国家。（4 4）二元君主制（）二元君主制（P14P14）概念：概念： 二元君主制：二元君主制：君主与议会分掌政权，君主任命君主与议会分掌政权，君主任命内阁，内阁对君主负责，君主直接掌握行政权，内阁，内阁对君主负责，君主直接掌握行政权，政府不对议会负责，立法权归议会，君主有权否政府不对议会负责，立法权归议会，君主有权否决议会的立法。君主居国家

17、政治权力的中心的一决议会的立法。君主居国家政治权力的中心的一种政治制度。种政治制度。（君主通过掌握内阁的任命控制行政权，内阁向（君主通过掌握内阁的任命控制行政权，内阁向君主负责：立法权由议会掌握，但君主可以否决君主负责：立法权由议会掌握，但君主可以否决议会立法。由此形成两个权力中心。）议会立法。由此形成两个权力中心。）二元君主制的特点：二元君主制的特点：A.A.君主是国家元首，世袭产生，掌握实权。君主是国家元首，世袭产生，掌握实权。B.B.君主是国家政治权力的中心。君主是国家政治权力的中心。C.C.君主的权力受到宪法和议会一定的限制。君主的权力受到宪法和议会一定的限制。实行二元君主制的国家有：

18、实行二元君主制的国家有：1871191918711919年的德国、战前日本、科威特、年的德国、战前日本、科威特、摩洛哥、约旦等国。摩洛哥、约旦等国。2.2.共和制共和制 共和制：共和制：国家元首和国家代表机关经过选举产国家元首和国家代表机关经过选举产生，并且具有一定任期的政治制度。生，并且具有一定任期的政治制度。（1 1）议会共和制）议会共和制 概念：概念：是以议会为国家政治活动的中心，行政是以议会为国家政治活动的中心，行政机关必须对议会负责的一种政治制度。机关必须对议会负责的一种政治制度。 特点：特点：A.A.议会不仅是国家立法机关，而且是国家最高权力机关，议会不仅是国家立法机关，而且是国家

19、最高权力机关，即为国家政治权力的中心。即为国家政治权力的中心。B.B.内阁是由议会中的多数党或多数党联盟组成，并对议内阁是由议会中的多数党或多数党联盟组成，并对议会负责。会负责。C.C.国家元首无实权是虚位元首。国家元首无实权是虚位元首。D.D.政府首脑一般由执政党领袖出任。政府首脑一般由执政党领袖出任。E.E.实行相容原则。实行相容原则。实行议会共和制的国家实行议会共和制的国家: :德国、意大利、芬兰、奥地利、希腊、印度、新德国、意大利、芬兰、奥地利、希腊、印度、新加坡等国。加坡等国。比较：立宪君主制与议会共和制的异同。比较：立宪君主制与议会共和制的异同。共同点：国家政治生活都是以民选产生的

20、议会为共同点：国家政治生活都是以民选产生的议会为基础的政府来治理的；行政机关（内阁）向议会基础的政府来治理的；行政机关（内阁）向议会负责。负责。不同点：国家主权归属形式不同；国家元首产生不同点：国家主权归属形式不同；国家元首产生的方式不同。的方式不同。（2 2）总统制）总统制总统制：总统制：国家元首由选民选举产生并直接领导国家元首由选民选举产生并直接领导行政机关，不对议会负责，而是与议会相互制约行政机关，不对议会负责，而是与议会相互制约的一种政治制度。的一种政治制度。总统制的特点：总统制的特点：A.A.总统由选民选举产生，总统既是国家元首又兼总统由选民选举产生，总统既是国家元首又兼任政府首脑掌

21、握国家最高行政领导权。任政府首脑掌握国家最高行政领导权。B.B.议会由选民选举产生，行使国家立法权，并有议会由选民选举产生，行使国家立法权，并有权监督政府行政。权监督政府行政。C.C.内阁只对总统负责，而不对议会负责；议会不内阁只对总统负责，而不对议会负责；议会不能以通过不信任案的方式推翻内阁。能以通过不信任案的方式推翻内阁。D.D.实行不相容原则。实行不相容原则。实行总统制的国家有：实行总统制的国家有：美国、墨西哥、巴西、委内瑞拉、斯里兰卡、韩美国、墨西哥、巴西、委内瑞拉、斯里兰卡、韩国。国。（3 3）委员会制）委员会制委员会制：委员会制：是指代议机关与执行机关连为一体是指代议机关与执行机关

22、连为一体并由合议制委员会为国家最高行政机关的瑞士式并由合议制委员会为国家最高行政机关的瑞士式国家政体形式。国家政体形式。瑞士三权及对应机构：瑞士三权及对应机构： 联邦议会联邦议会 联邦委员会联邦委员会 联邦法院联邦法院（国民院、联邦院）（国民院、联邦院） 立法权立法权 行政权行政权 司法权司法权瑞士最早的瑞士最早的7 7人委员人委员委员会制的特点：委员会制的特点：A.A.联邦议会是最高权力机关，联邦委员会由联邦联邦议会是最高权力机关，联邦委员会由联邦议会选举产生，是其执行机关，并对其负责。议会选举产生，是其执行机关，并对其负责。B.B.行政权由联邦委员会集体行使，行政权服从立行政权由联邦委员会

23、集体行使，行政权服从立法权。法权。a a联邦委员会由联邦委员会由7 7人组成（任期四年），人组成（任期四年），7 7人分兼人分兼7 7个部的部长。个部的部长。b b设主席、副主席各设主席、副主席各1 1人，由委员轮流担任（任人，由委员轮流担任（任期一年），委员地位完全平等。期一年），委员地位完全平等。C.C.实行不相容原则，联邦委员会成员在议会没有实行不相容原则，联邦委员会成员在议会没有表决权，只有建议权和发言权。表决权，只有建议权和发言权。（4 4）半总统制）半总统制半总统制：半总统制：以总统为国家权力中心，以总理为以总统为国家权力中心，以总理为政府首脑的一种国家政体形式。政府首脑的一种国家

24、政体形式。特征特征（以法国为例）：（以法国为例）：A.A.在总统的产生和权限方面类似于总统制。在总统的产生和权限方面类似于总统制。a a总统由选民直接选举产生。总统由选民直接选举产生。b b总统有权任命总理（但有限制）。总统有权任命总理（但有限制）。c c总统有权解散议会及绕过议会进行全民公决。总统有权解散议会及绕过议会进行全民公决。B.B.在议会和政府的关系方面类似于内阁制。在议会和政府的关系方面类似于内阁制。 内阁要对议会负责。内阁要对议会负责。 注意：在组织政府时实行不相容原则。注意：在组织政府时实行不相容原则。C.C.在国家元首与政府首脑的关系方面独具特色。在国家元首与政府首脑的关系方

25、面独具特色。a a总统构成双重政府首脑之一，有很大政治权力。总统构成双重政府首脑之一，有很大政治权力。b b总理具体领导政府工作，也有一定的实权。总理具体领导政府工作，也有一定的实权。（二）国家结构（二）国家结构 国家结构：指的是国家整体与部分之间、中央国家结构：指的是国家整体与部分之间、中央政权机关与地方政权机关的关系。政权机关与地方政权机关的关系。 国家结构：国家结构： 单一制单一制 联邦制联邦制 1.1.单一制单一制（1 1）概念）概念单一制：是由若干行政区域构成的单一主权国家。单一制：是由若干行政区域构成的单一主权国家。（2 2）特点）特点A.A.全国实行统一的宪法，有统一的国家权力机构，国民全国实行统一的宪法，有统一的国家权力机构，国民有统一的国籍；有统一的国籍；B.B.在国家内部，按地域划分为若干等级的行政区域，各在国家内部，按地域划分为若干等级的行政区域，各行政区域内的