构筑基建财政财务管理体系的设想

1、构筑基建财政财务管理体系的设想     一、基建财政财务>' target='_blank' class='infotextkey'>管理的现状及问题财政收回原中国建设银行代行的基建财政财务>' target='_blank' class='infotextkey'>管理职能后，财政部门根据基建财务>' target='_blank' class='infotextkey'>管理涉及领域宽、政策性强、

2、技术要求高、延伸面宽的特点，结合本身熟悉财务>' target='_blank' class='infotextkey'>管理的优势，在增强基建领域的宏观调控能力，强化基建财务>' target='_blank' class='infotextkey'>管理方面采取了一系列措施，如改革了基本建设经营性资金>' target='_blank' class='infotextkey'>管理办法，改变了过去以>" target=&

3、#39;_blank' class='infotextkey'>管理和项目>' target='_blank' class='infotextkey'>管理，努力降低建设成本，提高投资效益，认真做好国有建设单位年度财务决算的编审工作，加强财务监督。目前，财政部门暂按预算级次实行中央和地方两级>' target='_blank' class='infotextkey'>管理基建投资和财务，其中中央级财政投资项目的资金委托项目所在地的经办建设银行办理结算业务，其财务

4、监督>' target='_blank' class='infotextkey'>管理由财政部驻各地的专员办事处负责，地方投资的建设项目的资金和财务>' target='_blank' class='infotextkey'>管理，由地方财政部门负责。在各级财政部门的努力下，基本实现了基建财政财务>' target='_blank' class='infotextkey'>管理职能、业务>' target='_blan

5、k' class='infotextkey'>管理工作运转的平稳过渡。但是目前的>' target='_blank' class='infotextkey'>管理体系同社会主义市场>' target='_blank' class='infotextkey'>经济的要求相比还有相当的差距，还有许多待完善的地方。财政基建财务>' target='_blank' class='infotextkey'>管理工作在某些

6、方面滞后于>' target='_blank' class='infotextkey'>经济的发展，突出表现在投资领域中存在一些问题：1、新开工项目过多，投资规模大。 投资规模应同国民>' target='_blank' class='infotextkey'>经济的发展相适应，应控制在国家财力所能承受的范围之内。但在现行投资体制下，出于利益机制驱动，一些部门和单位，千方百计上项目，扩大建设规模，再加上审批制度不健全，导致新开工项目过多，甚至有的低水平、重复性建设项目也能蒙混过关。据统计，从

7、1991年到1995年，全国基建投资规模年均递增31，超过同期国民>' target='_blank' class='infotextkey'>经济年均递增12的水平，大大超过了国家财务所能承受的能力。2、建设资金不落实，投资缺口大。在大上基建项目的同时， 基建资金不足却是摆在建设单位面前的棘手问题。有的基建项目是在资金来源不落实的情况下仓促上马的，项目开工后基建资金迟迟不能到位；有的项目则是受建筑材料、设备价格、人员工资等市场因素变化，加上建设期间工期延长，不可预料的地质、地形等情况，工程建设所需资金超出预算的范围；有的项目一开始就搞“钓鱼

8、”工程，钓到多少资金就建多少，钓不到就摆在那里，处于半建半停的状态，人为形成“胡子”工程，“半拉子”工程。3、概预算审查不严，三超现象严重。投资领域内普遍存在“三超”现象，即建设项目概算超>" target='_blank' class='infotextkey'>管理方面的原因，工程的概预算审核不严，或是审而不调，对有的建设项目概预算应做调整的不及时调整或不调整，使实际施工远远超出原定的概预算。4、基建投资成本高，投资效益差。目前施工>' target='_blank' class='infotext

9、key'>管理普遍不严， 施工质量差，建设过程中损失浪费严重，加上基建单位的财会人员素质低，会计核算、成本核算弱化，而伸向建设工程的收费项目越来越多，标准越来越高，一个项目下来，各项税费开支占总投资的30左右。有的项目的基建资金很大一部分是通过贷款来的，投资期的利息负担很重，建设成本过高，资产交付生产部门后效益往往不理想，有的重点建设项目成了重点浪费项目。5、基建资金分散，财政可控性差。改革开放以来， 随着>" target='_blank' class='infotextkey'>经济向市场>' target=

10、'_blank' class='infotextkey'>经济过渡，投资领域出现了投资主体多元化、投资资金来源多渠道的局面，其中属于财政性的资金但由其它部门、单位掌握和支配的资金越来越大，相当一部分资金脱离了财政预算>' target='_blank' class='infotextkey'>管理的轨道，不少的部门、单位利用自己支配的资金大搞基本建设，大量的基建资金没有按照基建程序来>' target='_blank' class='infotextkey'&

11、gt;管理，基建资金的源头失去控制，对基建投资规模膨胀起了推波助澜作用，对整个投资>"二、产生问题的根源分析基建投资领域存在以上各种问题，同我国现行的投资体制和社会主义市场>' target='_blank' class='infotextkey'>经济未完全建立有着密不可分的联系，究其原因主要有五个方面：1、投资体制不健全，机制有缺陷。理论研究和基本建设实践证明，一个科学的固定资产投资决策体系要由三个因素组成：一是>' target='_blank' class='infotextkey

12、'>行政约束机制，二是利益驱动机制，三是风险约束机制。这三个机制缺一不可。而目前我国投资体制，应该说风险约束机制没有真正形成，一项投资，在大多数投资者心目中，仅仅着眼于利益，而不注意风险，因此全国范围内形成投资冲动，争上项目，造成基建投资规模膨胀。2、考核制度不完善，领导工程多。我国这几年投资体制改革， 包括目前推行的项目法人责任制，都只停留在决策后的实施阶段，没有对项目决策阶段的责任问题真正涉及到，造成责任制的奖励和惩罚措施不对称，而且即使有责任制，也没有将基本建设投资、生产、经营联为一体，对投资的改换往往脱离开对生产经营的改换而单独进行。由于决策阶段责任不明，加上目前干部的考

13、核制度存在某些方面的弊端，有的领导出于树政绩、树形象考虑而盲目决策一些项目，或为争取部分上级资金上了些可行性研究差的项目，资金虽争取到了一点，但却给地方财政带来了沉重的包袱，毕竟大部分基建资金须由地方政府筹集，花费大量的人力、物力、财力却难以取得应有效果。因此，投资效益的问题在投资领域少有人问津。3、预算约束不严，资金到位率差。基建预算是保证投资>"4、机构建设滞后，财务>' target='_blank' class='infotextkey'>管理弱化。 财政收回职能后必须配备相应的机构和人员，积极开展基建财务>&#

14、39; target='_blank' class='infotextkey'>管理工作。目前的状况是不少的财政部门尤其是县市级财政部门人员机构建设滞后于>' target='_blank' class='infotextkey'>管理的需要。以赣州地区18个县市为例，据统计，只有8个县财政部门设立了专门的>' target='_blank' class='infotextkey'>管理机构，并且都是与预算部门合署办公，其人员由预算部门的人员兼任。从人员

15、的业务素质看，除个别县调入专门人员外，其余的原来都未涉及工程建设方面的业务；从各县市开展的工作看，除个别县市业务开展比较顺利外，不少的县市基建财务>' target='_blank' class='infotextkey'>管理工作仅局限于拨付预算资金，编报会计报表，不能有效担当起>' target='_blank' class='infotextkey'>管理基建财务的职能；从建设单位看，负责基建>' target='_blank' class='in

16、fotextkey'>管理的人员不熟悉基建程序，对基建会计、财务核算比较陌生，财务>' target='_blank' class='infotextkey'>管理混乱，有的地方基建财务>' target='_blank' class='infotextkey'>管理工作处于无人管的状态。5、制度不够健全，>' target='_blank' class='infotextkey'>管理不够规范。财政收回职能已有两年， 但在投

17、资领域中并没有制定出一套比较规范、完整的制度，大部分仍沿用当时中国建设银行代行职能的制度，针对目前的实际情况，不少的制度已不适应社会主义市场>' target='_blank' class='infotextkey'>经济发展的需要。另外一些部门、单位的法规、文件和财政有关法规、规定有冲突和矛盾，各主管部门和单位为维护本部门、本单位的利益各行其是，给>' target='_blank' class='infotextkey'>管理带来很大的难度。各级财政部门基建财务>' tar

18、get='_blank' class='infotextkey'>管理工作，由于缺少统一规范的制度指导自己的工作，都处于一种摸索前进的过程，业务工作开展被动。三、构筑基建财政财务>' target='_blank' class='infotextkey'>管理体系的设想财政部门作为基建财务的主管部门，应从深化改革入手，加强制度、业务、机构队伍建设，逐步形成以提高投资效益为中心，基建财务>' target='_blank' class='infotextkey'

19、>管理以资金>' target='_blank' class='infotextkey'>管理为中心，按照“制度办法统一、>' target='_blank' class='infotextkey'>管理要求统一、拨款方式统一、会计核算统一”的“四统一”要求，实行由建设项目所在地的财政部门统一>' target='_blank' class='infotextkey'>管理中央和地方投资建设项目资金和财务，避免机构和>'

20、 target='_blank' class='infotextkey'>管理重复，适应社会主义市场>' target='_blank' class='infotextkey'>经济的基建财政财务>' target='_blank' class='infotextkey'>管理体系，指导各级财政部门基建财务>' target='_blank' class='infotextkey'>管理工作。这一体系主

21、要应包括以下几方面的内容：1、规范财政职能。建立新的基建财务>' target='_blank' class='infotextkey'>管理体系， 首先是要按建立社会主义市场>' target='_blank' class='infotextkey'>经济体制目标的要求，规范财政>' target='_blank' class='infotextkey'>管理基建财务的职能。根据基建投资的特点，财政>' target=

22、9;_blank' class='infotextkey'>管理基本建设的职能应包括：第一，强化宏观调控，参与投资>" target='_blank' class='infotextkey'>经济的重要调控手段，要通过>' target='_blank' class='infotextkey'>管理基本建设投资，参与投资>" target='_blank' class='infotextkey'>经济发展。

23、实施宏观调控职能，一是搞好投资规模总量控制；二是要制定好一定时期的投资重点，产业政策；三是要制定和实施政府的投资、融资改革，引导资金按市场的要求优化配置；四是立法建制，规范新的>' target='_blank' class='infotextkey'>管理模式。第二，拨付配置基本建设资金。把有关的资金配置到基建项目上去。第三，搞好财务>' target='_blank' class='infotextkey'>管理，包括制定和实施基本建设过程中的财务>' target=

24、9;_blank' class='infotextkey'>管理制度，确定各种收费开支标准，进行项目建设成本控制，开展效益评价。第四，实行项目监督>' target='_blank' class='infotextkey'>管理。包括参与前期研究和招投标>' target='_blank' class='infotextkey'>管理，对项目工程概预算、决算进行审查，搞好国有资产移交，对社会中介机构业务实施监督。总之，通过规范财政职能的目标是要实现对项目建设全过

25、程的财政财务>' target='_blank' class='infotextkey'>管理。2、强化预算约束。确立新的基建财政财务>' target='_blank' class='infotextkey'>管理体系， 必须加强基建预算>' target='_blank' class='infotextkey'>管理，强化预算约束，严格按照预算法的要求办事。一是要建立>" target='_blank'

26、class='infotextkey'>管理，加强监督，防止用款单位将单位经费和建设费用混用，人为造成本部门内部多口>' target='_blank' class='infotextkey'>管理和项目资金来源复杂化，逐步向项目预算过渡。三是要把其它的基建资金、各专项建设基金逐步纳入财政预算>' target='_blank' class='infotextkey'>管理，对投资规模和投资总量实施宏观调控，保证建设资金及时到位，专款专用，在财务许可的情况下，按照“保证

27、重点，兼顾一般”的原则，合理确定支出预算，并对支出预算执行情况进行监督检查，以及根据需要及时调整预算。3、严格资金>' target='_blank' class='infotextkey'>管理。资金>' target='_blank' class='infotextkey'>管理是财务>' target='_blank' class='infotextkey'>管理的核心， 必须建立统一规范的资金>' target=

28、9;_blank' class='infotextkey'>管理办法>' target='_blank' class='infotextkey'>管理基建资金，实行源头控制。一是要建立资金审查和专户存储制度。凡对投资资金来源不落实，来源不合理或属重复性、低水平建设的项目，财政部门应协同有关部门一起，严格控制，>" target='_blank' class='infotextkey'>管理的要求，对属于财政性的资金必须纳入财政部门在银行开设的“基本建设资金专户

29、”，实行专户存储。包括预算内基建拨款、预算外用于基建的资金、用于基建的各专项事业费、纳入财政预算>' target='_blank' class='infotextkey'>管理的专项基金。由财政部门负责统一>' target='_blank' class='infotextkey'>管理和会计核算。其它的基建资金、银行应定期向财政部门报送有关的财务会计报表，共同搞好基建资金的>' target='_blank' class='infotextkey&#

30、39;>管理。二是规范资金拨付程序。财政部门应制定相应的资金拨付办法来规范资金的拨付。建设单位按规定的程序每月向财政部门报送用款>" target='_blank' class='infotextkey'>管理。4、强化项目>' target='_blank' class='infotextkey'>管理。基建项目>' target='_blank' class='infotextkey'>管理是财务的重要内容， 也是一个难点，要求

31、的技术性、专业性高。针对财政部门现有的人员力量，必须建立财政>' target='_blank' class='infotextkey'>管理和社会中介机构办理相结合，以财政部门委托业务性强的业务给中介机构办理的>' target='_blank' class='infotextkey'>管理模式，对建设项目实施事前、事中、事后>' target='_blank' class='infotextkey'>管理。事前>' tar

32、get='_blank' class='infotextkey'>管理：一是要积极参与项目工程立项、设计审查、招投标等>' target='_blank' class='infotextkey'>管理工作，这是实施财政监督，加强项目>' target='_blank' class='infotextkey'>管理，管好用好资金的前提；二是建立项目档案，掌握一些必备的基础资料。事中>' target='_blank' clas

33、s='infotextkey'>管理：必须坚持“四按”拨款原则保证资金用到实处。事后>' target='_blank' class='infotextkey'>管理：一是检查工程设计、概预算执行情况；二是建立项目跟踪问效制度；三是建立项目清理制度。工程竣工后，财政部门应积极组织好残值处理，基建收入上交，包干投资的结算等工作，不仅可以创造财政收入，还可以为以后基建拨款提供准确的参考资料，扩大财政部门>' target='_blank' class='infotextkey'>管理基建财务的社会影响。5、完善会计制度。实行新的企业、事业财会制度后， 基建财务会计制度怎样改革，是基建财务>' target='_blank' class='infotextkey'>管理的重大问题。解决这个问题总的原则是要有利于加强和完善基建财务>' target='_blank' class='infotextkey'>管理。为此，既要保持基建财务会计制度的独立性，又要按照新财务