论我国应对贸易摩擦预警指标体系的构建

1、论我国应对贸易摩擦预警指标体系的构建    据世界银行统计，自2008年国际金融危机爆发以来，20国集团中有17个国家一共推出约78项贸易保护主义措施，其中47项已经付诸实施。2009年1月至11月初，全球共有19个国家和地区对中国出口产品发起了101起贸易救济调查，涉案总额超过116亿美元，这是2002年以来，我国年度遭受贸易调查首次突破100起大关。 为有效应对国际贸易保护主义的侵害，我国迫切需要建立一套有效的贸易摩擦预警机制。贸易摩擦预警机制要求建立一个高效的贸易摩擦预警系统，而这一系统有效运行的前提是需要有一套完备的贸易摩擦预警指标体系。 一、建

2、立我国贸易摩擦预警系统的必要性 贸易摩擦预警机制的有效运行需要政府职能部门、中介组织机构和企业三方形成良性互动关系，要将政府、行业协会和企业视为一个利益共同体，构建一个由政府部门协调、行业主导、企业参与的多层次、全方位的贸易摩擦预警组织体系。 1政府层面 政府要在预警机制中发挥主导作用，主要职能是实施有效的国际贸易宏观管理。在宏观调控方面，政府部门要做好对企业的服务，从生产源头抓起，加强投资引导，加快结构调整，改变我国产品标准落后于国际要求的状况，提高出口产品标准，改变外贸粗放型的增长。 在对外协调方面，政府应与主要贸易伙伴国建立健全经贸领域的友好协商机制；在对内协调方面，应追踪出口数量激增、

3、出口价格急速变化的产品，贸易主管部门及国内相关产业主管部门之间建立联席会议机制，及时相互通报产品国内生产、销售与出口贸易情况；在资本市场方面，要减少政府管制，进一步开放市场，包括推进人民币汇率制度改革，减少贸易摩擦的制度性因素。 2行业协会层面 行业协会是政府和企业沟通的桥梁，在预警机制中应发挥协调作用。行业协会一方面是政府外贸管理组织的外延，协助政府实施外贸管理；另一方面又是企业利益的代表，为企业提供高水平的服务，发挥协调和监督作用。行业协会的核心任务是立足于国际市场，对全球范围内各行业的生产规模、供求关系、价格水平、创新能力、技术标准、产品结构等一系列数据、行业动态进行搜集、整理、研究分析

4、，协助政府在WTO规则范围内与其他成员国协商解决和预防贸易摩擦。 3企业层面 企业不规范的出口行为往往是产生贸易摩擦的根源。在贸易预警机制中，我国企业应加大知识产权保护力度，加强行业自律和协作，积极主动与政府、行业协会沟通。 贸易摩擦预警系统应具有贸易摩擦监测、贸易摩擦评估及贸易摩擦预报三项功能，其主要内容包括：风险因素分析与预警监测对象的选择；预警系统指标体系的设计和预警标准的确定对监测对象危险程度的评估；政府、行业协会、企业发挥各自的优势，成立相应的信息中心，建立信息库；对收集到的信息进行鉴别归类、分析处理，评估贸易保护的危害程度，并对其进行分级，找出预警信号；根据评估结果，决定是否发出警

5、报及警报的级别；向有关部门和潜在的受害企业发出准确无误的警告，提请它们提前采取预控措施(见表1) 二、贸易摩擦主要敏感因素分析 以下分析容易引起贸易摩擦的主要敏感因素，这些敏感因素发生变化时，很大程度上可以作为贸易摩擦的预警指标。 1进口国经济景气状况 经济增长率和失业率是反映进口国经济景气状况的两个重要指标，一般情况下，它们之间呈反向关系。经济不景气会导致失业率的增加，失业率增加导致经济增长率下降。经济增长率下降时，总需求下降，为了保护国内市场，各国政府势必采取贸易保护主义的政策和措施。实证研究表明，贸易保护主义与经济增长呈反向变化关系(见表2) 从表2可以看出，大多数年份，世界经济增长率与

6、反倾销案件数呈反方向变动的关系，即世界经济增长率下滑，反倾销案件数上升，说明世界范围内贸易保护主义加强；世界经济增长率上升，反倾销案件下降，说明世界范围内贸易保护主义减弱，各国更倾向于自由贸易。 在进口国的经济增长变缓或停滞时，极易造成该国失业率上升及其他经济指标的恶化。此时，进口国政府会加强对本国劳动密集型产业进行保护，对我国劳动密集型产品进行反倾销起诉的可能性就会加大。因此，可以通过失业率的变动来预测各国贸易政策的变动。近年来，受国际金融危机影响，发达国家失业率急剧攀升，由此导致贸易保护主义抬头(见表3) 2出口国贸易依存度 贸易依存度可用于衡量一国经济对国际市场的依赖程度。我国的对外贸易

7、依存度总的趋势是上升的，近年来进出口依存度一直高于60。从宏观层面看，我国遭受越来越多的贸易摩擦与过高的贸易依存度有较大关系(见表4) 3国际收支状况 如果进口国国际收支出现巨额逆差，它就有可能采取“奖出限人”的贸易壁垒措施。虽然我国同日本、韩国、东盟以及俄罗斯等周边国家处于一定的贸易逆差状态，但与美国和欧盟国家整体处于贸易顺差，且差距还在扩大，这在一定程度上解释了欧盟及美国对华实施贸易保护主义的原因。 据欧方统计，20042008年欧盟对华贸易逆差从802亿欧元上升到1694亿欧元，5年增长了111，欧盟每年的贸易赤字93来自中国。据欧盟委员会2006年公开的一项调查显示，每年欧盟企业都会因

8、中国的市场准人壁垒而失去约200亿欧元的贸易机会。从2006年至2010年初，欧盟先后对中国出口的鞋业、汽车零部件、钢铁紧固件、玩具、蜡烛、钢铁等一系列产品发出新安全指令、实施反倾销裁定及反补贴措施。可以说，中欧间的贸易逆差问题是欧盟对华实施贸易保护的主要诱因(见表5)  就中美贸易来讲，在20042008年间，美国统计的中国对美贸易顺差总是高于中国统计的结果。按美国的统计结果，2008年中国对美国存在高达2684，11亿美元的贸易顺差。为了缓解对华贸易逆差不断扩大的趋势，美国采取了包括对华反倾销、特保措施、联合其他发达国家迫使人民币升值等一系列贸易保护措施(见表6) 4国外相关行业

9、的竞争力 如果该行业的出口与进口的比值小，同时进口增长率不断上升，说明该行业不具有比较优势。如果该行业产品在国际市场上占有份额下降，会激发各国贸易保护的倾向。如果进口国相关行业竞争力低下，该国相关行业产品就易受到进口产品的冲击，导致或被迫削价销售。或产量、利润、员工就业人数进一步减少，贸易摩擦就容易发生。 如果该行业属于资本或技术密集型行业，一般来讲。各经济体为了提高该行业的国际竞争力，会较少设置贸易壁垒。对于劳动密集型行业，由于就业人员较多，为了保护本国就业，会设置各种贸易壁垒。 5贸易政策 受低迷经济状况的影响，各国在特定时期 和背景下也会制定出各种临时的政策或技术法规，如通过提高产品技术

10、标准、保障措施、反倾销，甚至推出购买本国货条款等措施，设置重重贸易障碍，达到保护本国产业的目的。不同国家对我国实施贸易保护的频率和力度是不同的。从对我国遭遇的非关税壁垒的历史数据可以看出不同国家对我国的贸易政策和态度，从而把这些国家的贸易政策作为重点研究对象。 以美国为例，美国贸易法是美国实施贸易保护措施的重要武器。20世纪70年代以来，随着贸易逆差的扩大，美国外贸政策逐渐由力主自由贸易向强调互惠的公平贸易转向。这一变化主要表现在美国贸易法中保护条款的增多，条款中自由贸易主义和贸易保护主义交替使用，成为美国对付外国竞争的两套不可缺少的武器。如1974年12月的贸易改革法中，有授权总统报复权的第

11、301条款。“301条款”有狭义和广义之分。狭义的301条款指修订的第301条，广义的301条款还包括特别301条款、超级301条款和其他配套措施，前者是针对知识产权保护和知识产权市场准入等方面的规定，后者是针对外国贸易障碍和扩大美国对外贸易的规定，具体配套措施是针对电信贸易中市场障碍的“电信301条款”及针对外国政府机构对外采购的歧视性和不公正做法的“外国政府采购办法”。 对于实行“进口替代”型战略的发展中国家，经常背负沉重的债务负担，为保护本国的民族工业，一般设置较高的贸易壁垒。随着GATTWTO多轮贸易谈判的进展，这些国家在逐步降低关税壁垒的同时，往往会强化非关税壁垒的作用。而非关税壁垒

12、中的进口配额、许可证制度等被WTO所限制，因此反倾销、保障措施、各种技术壁垒手段就会被频繁使用。据统计，19952008年拉美国家对中国的反倾销案占同期各国对中国反倾销案总数的24，总共达116起(见表7) 6各国国内的政治气候及政治斗争态势 一国制定贸易政策时，执政党所代表的利益集团会起到非常大的影响作用。以美国为例，共和党从倾向贸易保护到支持自由贸易的变化、民主党从支持自由贸易到倾向贸易保护的逆转，显示出美国政治和经济结构的深刻变化以及两党主要的选民基础在经济结构中所处地位的变迁。从现状看，共和党代表工商业者的利益，更倾向于自由贸易，但仍有相当一部分资本停留在纺织、钢铁、汽车等相对衰落的产

13、业，所以对相对衰落的产业有保护主义倾向。民主党主要代表劳工组织的利益，这使得美国在民主党执政并制定贸易保护法律时，往往加入劳工标准和环境保护标准等来满足作为民主党选民基础的劳工组织的利益，但同时美国总体竞争力很强，大多数产业仍然支持贸易自由化，而且民主党也需要大财团、大资本的政治和资金支持，所以民主党有时也会支持贸易自由。总体上看，由于美国两党在贸易立场上的逆转和重叠，在某些方面是趋同的，如贸易自由政策和保护政策，给贸易政策带来了不确定性。 7非关税壁垒的扩散效应 非关税壁垒措施的实施具有较强的扩散效应，即一个国家对华采取非关税措施，其他国家纷纷效仿，以达到限制中国进口、保护本国产业的目的。2

14、002年1月欧盟以我国动物源性产品抗生素残留超标为由，全面禁止中国蜂蜜进入欧盟市场。以欧盟实施禁令为由，相继跟进的国家有沙特、日本、加拿大、美国、墨西哥等。 8国内企业出口价格及其变化 出口产品的价格及其变化与遭遇反倾销存在着密切的关系。为了争夺世界市场份额，个别企业低价竞争，给其他国家留下了倾销的口实。我国企业在上世纪80年代开始采取竞价倾销的策略，90年代作为主要的竞争手段在国际市场上广泛使用，这非常容易遭到国外反倾销的报复。20012008年，国外对华发起反倾销调查案件逐年提高。特别是最近几年，有13强的反倾销调查针对中国(见表8) 9出口量及其市场占有率 2001年至2008年，中国对

15、外贸易额以每年25的速度增长，2008年出口占全球出口量超过8。如今中国已是世界第一大商品出口国，因此中国遭遇日益增多的贸易摩擦也在意料之中，中国遭遇的贸易保护主义措施必然与出口规模正相关。然而，中国以占全球出口8的贸易地位遭遇了全球35的反倾销和71的反补贴措施，显然比例失调。从中折射出的问题是，一方面，中国出口量及出口增长速度过快；另一方面，中国出口目标国过于集中，未能很好地体现出口市场“多元化”的方针。例如，2008年中国与10大贸易伙伴国的贸易额占中国总贸易额的75.8，与欧盟、美国、日本的贸易额比重均在10以上，说明中国存在贸易集中度过高的问题(见表9) 10汇率 汇率作为两国货币的相对价格，必然会影响两国商品的相对价格，继而对贸易产生影响。目前中美两国巨额的贸易差额，导致美国借口人民币汇率问题对中国频繁实施贸易救济措施，影响了两国的正常贸易。美国总统奥巴马2010年2月3日公开讲话称“将更强硬对待人民币汇率问题”，预示着美国将借口人民币汇率问题实施贸易救济措施，中美贸易摩擦难以避免。在美国示范效应的带动下，拉美一些新兴市场经济体也对我国出口产品实行贸易救济，损害了我国相关产业和企