企业组织设计方案与组织再造

1、第五章 企业组织设计与再造组织工作是治理的重要职能， 企业组织工作的一项重要内容 是设计一套企业的组织机构， 这套机构既是企业存在的形式， 也 是实现企业目标的差不多保证。 因此， 企业组织设计是企业治理 的基础工作。 不同类型的企业， 由于经营业务的性质和内容不同， 其结构会不一样。而且，企业的组织结构还与企业规模、技术复 杂性、 企业进展战略以及企业环境等因素有关， 这些因素的变化 对组织结构会提出新的要求。 因此， 企业组织结构还要随着环境 或条件的变化进行调整和再设计。 本章先讨论企业组织设计的一 般原则和方法，介绍了几种典型商品流通企业的组织结构形式， 然后讨论再设计的差不多思想。第

2、一节 组织与组织治理的概念一、组织的定义 所谓组织，是人们为了实现某种目标而形成的人的有序集 合。这是从目标和结构上给组织下的定义， 这一定义强调了三个 方面的含义 :一是组织必须具有目标 ; 二是组织是由人组成的 ,是 人的集合 ; 三是组织的有序性 , 即组织中的人不是混乱地汇合在 一起 , 而是通过人员间的分工合作和各种规章制度形成的有机 体。因此，并不是所有人的集合都能称得上“组织”。现代组织 治理论的代表人物巴纳德( Chester I. Barnard )从功用上给组 织下的定义是： “组织是二人或二人以上， 用人类意识加以协调 而成的活动或力量的系统。”这种“协调系统”依据系统原

3、理， 使系统中的各种要素相互协调配合，产生“综合效应”，保证企 业目标的实现。企业组织除保证企业目标的实现外， 还必须保证企业中成员 的个人目标的实现， 假如不能满足组织成员的这种需求， 组织就 不可能形成。人之因此要参加组织，并向组织投入一定的人力、 时刻或其他要素， 目的是为了实现自己的某种目标。 人活着总是 有一定的目标， 但这些目标的实现是他个人无法独立完成的， 人 们为了实现自己的目标， 就得参加可能实现自己目标的组织， 通 过组织的“综合效应”，在实现组织目标的同时使个人的需求得 到满足。一般来讲，一个人的目标是多元的，即同时会具有多个 目标，因此一个人往往同时参加多个组织，如企业

4、、党团组织、 社会学术团体等。二、企业组织的边界与构造体系1. 企业组织的边界自然人企业的组织中 , 企业的所有者确实是企业的经营者 , 企业组织工作只需要对经营者和从事生产经营活动的劳动者进 行协调。但在现代公司制企业中 , 由于所有权与经营权的分离 , 而且所有者不止一个 , 这时的组织工作不仅包括经营者与一般劳 动者的协调 , 还包括资产所有者之间以及资产所有者与经营者、 劳动者之间的协调。依照两权分离的原则 , 企业的投资者一般不 直接参与企业的日常经营治理 , 更不从事具体的生产经营作业活 动, 因此, 从对企业日常生产经营活动的协调来看 ,企业组织应只 包括经营治理者和劳动者 ,

5、这时的组织边界称为“内边界”。然 而,公司制企业的两权分离是相对的 , 企业的所有者为了维护自 己的利益 , 通过行使所有者权利间接干预企业的生产经营和治理 活动 , 而且从利益目标和责任范围来看 , 他们与经营治理者和劳 动者一起构成企业利益共同体。因此 , 企业的投资者不能不包括 在企业组织之内 , 包括投资主体的企业组织边界称为 “外边界” 。企业组织实际是对企业各生产要素投入者的力量和活动的 组合与协调，假如将生产要素进入企业前后作为区分点 , 那么“外 部边界”把生产要素进入企业时的各种关系及其协调包括在企业 组织中 , “内部边界”构成的组织则只是包含了生产要素进入企 业后形成的关

6、系及其协调。依照这一理解 , 企业与其他企业之间 通过签订契约形成的长期生产要素交易关系也可包括在外部边 界之内 , 这确实是本章后面将要讨论的企业集团要涉及到的组织 边界问题。2. 企业组织的结构体系依照上述外部组织的概念 , 构成企业组织中的人 , 按照他们 投入生产要素的不同 , 可将其分为三种类型的利益主体 , 即所有 者、经营者和一般劳动者 , 所有者投入的是资本（包括资金、土 地、固定资产等） ,他们的目的是希望资本保值增值 ; 经营者投入 的是他们的经营治理经验和治理技能，他们除物质方面的需要 外，更多的是成就、权力和友谊方面的需要；一般劳动者投入的 是生产技能和劳务 , 他们的

7、目的是获得工资收入和精神方面的需 求满足。各利益主体依照他们投入要素在组织中所处的位置不同运作的方式和发挥的作用不同，由此构成企业组织三个不同层次 的组成部分，即财产组织、治理组织和作业组织。财产组织是因 企业的产权关系形成的，它是企业存在的基础，也是阻碍企业整 个组织结构的重要因素；治理组织是围绕着企业的生产经营治理 活动而形成的，作用是对日常生产经营活动进行协调；作业组织由生产经营活动形成，是企业的差不多活动部分。这三者之间的 关系是:财产组织对治理组织进行托付授权，并依照治理组织在 经营治理过程中发生的经营信息对其进行监督和约束；治理组织在财产组织的授权下从事企业的日常经营治理活动，按照

8、企业治理的原理和方法对作业组织进行指挥和治理操纵；作业组织在治理组织的指挥操纵下，利用财产组织提供的资金，从企业外部猎 取资源，通过内部转换并向外部提供产品或服务 ，通过这种转换 获得企业收益，并提供给财产组织进行分配。这一关系如图5-1所示。收、人 益理 业控 信输入制 息输出1 作业组织>（资源）（产品、服务）图451 企业组织构造体系关于财产组织，我们在第二章中讨论的法人治理机构就属这 一部分，本章讨论的内容要紧是治理组织和作业组织。三、组织治理及其工作内容组织具有综合效应，这种综合效应是组织中的成员共同作用 的结果。组织治理确实是通过建立组织结构，规定职务或职位， 明确责权关系，

9、以使组织中的成员互相协作配合、共同劳动，有 效实现组织目标的过程。 组织治理是治理活动的一部分， 也称组 织工作或组织职能。组织治理的工作内容，概括地讲，包括四个方面：第一，确 定实现组织目标所需要的活动，并按专业化分工的原则进行分 类，按类不设立相应的工作岗位；第二，依照组织的特点、外部 环境和目标需要划分工作部门，设计组织机构和结构；第三，规 定组织结构中的各种职务或职位，明确各自的责任，并授予相应 的权力；第四，制订规章制度，建立和健全组织结构中纵横各方 面的相互关系。组织治理， 应该使人们明确组织中有些什么工作， 谁去做什 么，工作者承担什么责任，具有什么权力，与组织结构中上下左 右的

10、关系如何。 只有如此， 才能幸免由于职责不清造成的执行中 的障碍，才能使组织协调地运行，保证组织目标的实现。第二节 企业组织设计的原则与思想一、 组织设计的差不多原则1流通企业组织设计的原则。 流通企业的组织设计与其他企业一样，都应遵循如下原则：（1）效能原则。流通企业是一种经济组织，它以营利为目 的，利润最大化是它的首要目标。这是流通企业的经济效益。另 外，流通企业还通过组织商品流通和流通服务， 为社会提供劳务 服务， 促进生产的进展， 满足人民不断增长的物质文化生活的需 要。这是人们常讲的企业的社会效益。 流通企业组织设计遵循效 能原则， 确实是要建立合理的组织结构， 使企业内部形成良好的

11、 运行机制，有利于提高工作效率，降低流通成本，为社会提供优 良服务，使企业的经济效益和社会效益不断提高。（2）统一协调原则。流通企业的组织设计，必须使企业形 成一个统一的有机整体。 设计形成的组织结构应能保证企业运行 时，各个部门和个人协调一致地工作。“下级服从上级，局部服 从整体” 是统一协调原则的差不多要求。 从事商流服务业务的流 通企业， 经营过程中不需要什么技术设备， 因而不受太多条件的 制约，容易形成分散失控的局面。进行组织设计时，应充分考虑 这一情况，保证对整体经营活动的有效操纵。（3）精简原则。所谓精简，是指企业的组织结构在满足经 营需要， 保证企业目标实现的前提下， 把组织中的

12、机构和人员的 数量减少到最低限度，使组织结构的规模与所承担的任务相适 应。机构臃肿、人浮干事，这一方面白费了人力资源，另一方面 由于多余环节的存在，增大了交往成本。而且人员一多，还会增 加人际关系方面的矛盾。“小治理，大经营”是我国流通企业几 十年组织治理经验的总结。进行组织设计时，应依照这一经验， 减少职能治理机构和治理人员， 把更多的人力投入到经营活动中 去。（4）责权一致性原则。责权一致性原则，要求组织结构中的 各个部门和个人不仅要有明确的工作任务和责任， 而且还要有相 应的权力，即责权相适应。有责无权，不能保证组织机构正常履 行工作职能， 承担不了应有的责任。 权力过大， 会造成滥用职

13、权， 企业运行混乱。（5）以营销为中心原则。 商品流通企业的中心任务是销售商 品或为社会提供服务， 又称为营销活动。 营销活动是实现企业目 标的基础工作，不管是企业经济目标依旧社会效益目标的实现， 首先决定于营销工作的好坏。 因此， 企业的组织设计必须以营销 活动为中心，即是讲，在企业组织结构中，营销机构是主体，处于决定的地位。以营销活动为中心设计流通企业的组织机构应做 好三个方面的工作：一是要把企业的要紧力量安排在直接从事营 销活动的机构中，包括人员数量在整个组织中的比重应是最大 的、人员的素养应该是最高的； 二是营销机构必须是要紧的直线 机构，由各层次的要紧负责人直接领导指挥；三是在企业内部的协调关系中，其他部门的活动应该有利于营销活动的顺利进行， 保证营销目标的实现。二、企业组织设计的思想一般组织设计有两种设计思想。一种思想把组织看成是由一系列工作岗位构成的系统， 设计时按专业化分工原则， 先把系统 中的全部活动划分成许多岗位（职能），然后组成系统。另一种 思想把组织看成是一系列活动过程构成的系统，设计时先把这些活动过程构成小组（团队），然后再组成系统。第一种设计思想 是传统的组织设计思想，是依据亚当斯密的劳动分工而形成的，体现了劳动分工理论的优点。 按这种设计思想设计出来的企 业组织，其差不多构件是专业化的工作岗位，组