印度交通运输管理体制概况

1、    印度交通运输管理体制概况         摘  要：本文概述了印度交通运输发展的基本情况，分别从行政等级和分运输方式两种角度介绍了印度交通行政管理体制，并总结了印度交通管理体制的一般特点。 关键词：印度，交通，管理体制，职能 印度是具有悠久历史的世界文明古国，与我国互为邻邦，宗教信仰、文化传统紧密相连，经济上同属发展中国家，近几年印度经济的快速发展成为继中国之后全球经济增长速度最快的国家之一。研究印度交通行政体制，对于我国交通的发展具有一

2、定的借鉴意义。 一、印度交通发展概况 印度自1950年成立共和国50多年来，在经济建设中取得了较大成就，已建立起较完整的经济体系，成为发展中国家里经济发展水平较高的国家之一。印度的交通运输业以铁路为主，近年来公路运输发展较快，并且拥有世界最大公路网之一，其旅客周转量已显著超过铁路，但货物周转量仍只有铁路一半。海运能力居世界第18位。  印度的铁路发展很快，1947年印度铁路里程就已达到54366公里，到2005年，印度铁路里程达到6.4万公里，其中复线铁路16850公里，占26.28%；电气化铁路16308公里，占25.44%。2005年，印度铁路完成货

3、运周转量4073.98亿吨公里，完成客运周转量5757.02亿人公里。印度铁路承担了全国近2/3的货运量和50%以上的客运量。 印度铁路轨距不统一，大量的换装业务降低了铁路运输效率。在几种轨距的线路中，最主要的是1676毫米的宽轨，占铁路线网总长度的一半。  印度公路网日平均客运量逾6000万人次，为世界最大的公路网之一。印度的道路大致可分为三类：一是高速公路和国道；二是邦道和地方主要道路：三是其他道路和村道。截至2007年，印度国道总长度为66590公里，邦内公路为12.8万公里，地方主要道路为47万公里。随着公路总长度的增加，印度拥有世界上最大的公路网之一，形

4、成了联系各大城市、乡村的全国公路网，50多条国道干线。目前在全国范围基本上形成了以新德里、孟买、加尔各答、金奈四大城市为中心的国道网。   印度大陆海岸线约7517公里，海运具有重要地位，不仅承担了95%以上的对外贸易，在国内运输中亦有一定比重。印度的海运能力在世界排名第18位。但是印度的内河运输水平相对较低。印度内河航运不发达，除恒河中、下游等局部地区外，一般均不占重要地位。 印度共有港口约200个，其中12个大型海港和184个中小港口。20052006年，印度港口总吞吐量达到5.69亿吨，主要港口的吞吐量为4.23亿吨，非主要港口吞吐量为1.45亿吨

5、，同比增长9.26%。 印度主要的可通航河流有东北部的恒河、布拉马普特拉河及其支流，这也是印度内河可通航河流中最重要的河流。印度的适航水道约15000公里，其中有3条航道已经被宣布为国家航道。目前，以吨公里来计算印度内河水运承担的货物，只占到全国内陆运输的0.15%。印度内陆运输船队由约350条船舶组成，总载重吨为35万吨。从事内河水运的专业人员不到1000人。船队的生产力水平（以吨公里/载重吨/年计算）低于5000吨公里/载重吨。  印度的民用航空事业在独立后有了较大的发展。目前，印度共有108个飞机场，其中有85个大机场、23个小机场、5个大型国际机场（分别设

6、在孟买、加尔各达、新德里、马德拉斯和特里凡特琅）。民航飞行里程从3140万公里增加到1.05亿公里。2005年印度空运完成货运周转量7.73亿吨公里，完成航空客运量0.275亿人。  目前，印度有三个人口超过1200万人的大城市，人口在210万540万的大城市10个，人口超过100万的城市22个。在过去十年内，汽车拥有量，包括两轮机动车，在大城市以每年15%的速度增长。但是，印度大多数城市的街道老旧、狭窄，仅占城市土地面积的6%10%。几乎没有自行车和行人的设施。增长的交通和有限的道路空间，加上缺乏交通管理，使得许多大城市的中心地区高峰时间的行车速度相当的低。 在

7、印度的大多数大城市里，公共交通是城市交通运输的主力。只有极少数城市的公共交通没有成为主要的运输方式。在最大的大城市郊区上下班铁路起着重要的作用。几乎所有的城市，小型公共汽车成为公共汽车和郊区铁路的辅助方式。目前，印度还没有一个城市建设有轻轨公共交通线路。 二、印度交通运输行政管理体制 印度实行中央和邦两级政府管理体制，具体到交通行业，体现为中央和邦两级交通主管部门负责交通行业的管理。  印度政府对交通运输业实行分散管理。在中央层面上，主管交通运输行业的部门有三个：民航部，铁道部，海运、公路运输和高速公路部。其中，民航部负责管理印度的民用航空事业；铁道部负

8、责全国的铁路运输管理；海运、公路运输和高速公路部负责全国水运、公路管理。印度中央交通管理部门详见图2。  （1）民航部 民航部主要职能在于为发展和规范民用航空制订国家政策和方案，实现民航运输的有序增长并扩大民航运输，监督机场设施、空中交通服务、运输旅客和货物空运等工作。  民航部下设民航总局、民航安全局和机场管理局以及铁路安全委员会等机构。其中，民航总局设有航空运输董事会，由中央政府委派的主席和59个成员组成。印度航空公司的空运事务和经营总监督、指导和管理均由董事会负责，董事会还经营管理除国际机场之外的民用机场。民航安全局负责协调、监督、检查民

9、用航空安全领域并加强人才培养力度。印度机场管理局成立于1972年，负责4个国际机场（孟买、加尔各答、德里和马达拉斯）的营运、管理、规划和建设。 （2）铁道部  印度铁道部主管印度国家铁路的规划、建设、管理和经营。铁道部下设有一个铁路征收控制委员会。该委员会于1905年成立，被授权全权管理全印铁路。铁路征收控制委员会是铁道部对全国铁路实行直接或间接管理和控制的中间媒介组织和最高行政管理部门，实际上是履行铁路管理总局和部长秘书处的双重职能；在制订铁路规章、建设、养护和营运方面，行使政府的全部权力；有责任就铁路的政策问题向部长提出意见和建议。 （3）海运、公路

10、运输和高速公路部  海运、公路运输和高速公路部的发展经历了多次的结构调整才形成今天的组织形式。从1942年的战备运输部总管港口、水运、铁路、公路、油气运输，到1985年成立的地面运输部，到2000年分为海运部、公路运输和高速公路部，2004年9月又合并为海运、公路运输和高速公路部。 目前，海运、公路运输和高速公路部内设海运局、公路运输和高速公路局两个机构。其中，印度海运局主要负责印度港口、远洋运输、灯塔、内河运输的协调、管理和开发。2004年，印度海运局先后出台了印度海运政策和印度海运发展计划，成为指导印度海运发展的纲要性文件。 公路运输和高速公路局主管

11、印度的公路建设、公路运输。印度公路运输和高速公路局承建了印度的公路和高速公路建设。 公路运输和高速公路局下辖印度国家公路管理局。印度国家公路管理局（NHAI）是制订港口与公路连接相关条款的权力机构。印度国家公路管理局于1995年正式开始运作。最初的职责是执行5个外援的改善国道（NH）的项目，后又负责执行另外几个国道项目，包括一些BOT项目铁路运输的运营和管理。  由于印度的铁路和民航是由中央政府集中统一管理，所以在邦一级政府未设立专门的主管机构。而公路、水路是由中央和地方共同分工负责管理。在公路管理方面，中央负责国家公路和某些具有战略意义的公路建设，各邦负责本邦和

12、乡村道路的建设。 印度的邦级公路管理部门为各邦的公共工程局。各邦的公共工程局负责国道的养护，邦级公路、主要的地区道路和其他地区道路的建设和养护。邦公共工程局在国家公路局总工程师的监管之下，中央公共工程部门和邦公共工程局相互联系和协商，中央公共工程部门向邦提供技术咨询服务。 在水运方面，港口按大小分级，分别由中央政府和邦政府管理，十大港口由中央管理。同时，印度政府在沿海8个邦设立商船部区域办事处，对地方级的商船办事处进行重组。另外，为加强对重点流域的管理力度，印度政府设立了恒河一希拉马普特河水系航务管理局，负责颁发内河运输营业执照、船员证书、制订运价等。 三、分运输

13、方式的交通运输行政管理体制  印度中央层面上的公路管理机构共有三个，即印度国家公路管理局、印度国道局和国境道路开发委员会。这三个部门都隶属于印度公路运输和高速公路局。  印度国家公路管理局（NHAI）的主要职责在于：发展、维护和管理印度政府授权的国道；对国道收费；促进社会各方参与道路发展；制定商业化规则。 印度国道局于1988年设立，负责处理和国道有关的国外援助事项、BOT项目等。从1998年开始主要还承担了国家道路发展计划（简称NHDP）的实施。 国境道路开发委员会负责管理边境地区道路。 在邦级政府层面，一般由公共工程局承

14、担公路建设任务，并接受中央政府的委托，实施对国道的建设、维护和管理，管理邦道、主要地方公路和其他地方公路等相关工作。  在地方一级，地方组织负责管理乡村道路。  海运、公路运输和高速公路部的下设机构海运局是印度管理海上运输业的最高国家权力机构，其主要职责为：制定水运政策、批准获得船舶、监督造船并管理船厂。 海运局还设有15个与海运业相关的机构和团体： （1）航运总监 该机构根据1958年商业航运法执行政府航运政策而设立，其主要职能是在行政上对国内航运和远洋运输进行管理。主要业务是：海运运价调查及监督实施已颁布的运价；发放海运

15、业营运许可证；船舶安全监察；船员培训；减免税收等。 （2）国家航运委员会 国家航运委员会是海运、公路运输和高速公路部制定航运政策的咨询机构，由议会议员、船东和船员组成。 （3）印度航运发展基金会 该基金会通过贷款和财政扶助促进航运业的发展。基金来源于中央政府的拨款。航运和运输部长是委员会主席，成员来自财政和司法部的代表、印度航运公司的政府董事等。 （4）技术开发总监 技术开发总监的主要职能是对本行业提供技术指导，促使海运技术的发展。 （5）航运协调委员会 该委员会主要为航运利益和产业利益之间，以及中央、邦和其他政府

16、部门之间提供联系和协作服务。 （6）全印航运理事会 主要任务是在航运会议上与航运公司协商运价和有关的航运问题。 （7）印度国家船东协会 代表政府航运团体的利益，旨在促进本国航运业和造船业的发展。 （8）印度船级协会 主要任务是检查双重船籍的船舶，代表本国政府对船舶进行安全检查，并为船主做一些技术方面的工作。 （9）国家港口委员会 1950年，国家港口委员会作为一个咨询机构成立，其任务是向中央和邦政府就港口的管理和发展问题向中央和邦政府提出建议和意见。委员会由邦、中央有关部、港口管理部门和其他一些非官方成员组成。&#

17、160;（10）主要港口委员会 1968年由印度政府组建成立，主要职责是加强对主要港口的管理，并提高其效益。 （11）恒河希拉马普特河水系航务管理局 主要在北方内河运输比较发达的恒河希拉马普特河水系对运输企业颁发营业执照、颁发船员证书、制订运价等加以控制。 （12）河运委员会 该委员会旨在改善内河运输设施。 （13）中央内河运输公司 提供船舶建造、维修、装卸、疏浚和一般工程服务。 （14）内河运输董事会 负责向发展内河运输的邦提供咨询服务。 （15）内河水道管理局 负责国家航道建设与管

18、理。  铁路是印度最大的国营部门，由政府经营管理。联邦铁道部既是全国铁路的最高行政管理部门，也是铁路的全权经营部门。铁道部按地理片区下设9个铁路管理局，即东部管理局、西部铁路管理局、马德拉斯铁路管理局、潘杜管理局、加尔各答管理局、锡康达腊巴德管理局、中部铁路管理局、德里管理局、东北边境铁路管理局。 铁路是印度最大的交通运输部门，独立后印度政府十分重视铁路的发展。把计划开支的10.2%用于铁路发展。在政府头6个五年计划中对铁路的总投资达到1200亿卢比。  印度民航事业也是实行政企合一的管理形式。根据1953年的航空公司法案，印度实行民航国有化改革，印度政府出面接管全部航空运输企业，合并成立两大航空公司，即印度航空公司和印度国际航空公司，分别专注于国内航线和国际航线的运营。民航总局负责对这两家公司的管理和运营监督。此外，民航总局还管理国内民用机场（包括建设），并兼有空中交通管制的政府职能。 四、印度交通管理体制的特点：  印度实行的是条块结合的管理模式，实行铁道、民航、公路、水运的分散管理，铁道部负责全国的铁路运输管理；民航部负责管理