美国轻型电动四轮标准(中文版)

1、（美国）交通部（美国）国家公路交通安全管理局49 CFR Part 571 【备审案编号 NHTSA 98-3949】RIN 2127-AG58联邦机动车安全标准颁布机构：（美国）国家公路交通安全管理局执行方式：最终标准摘要：高尔夫球场用车(1)及与其尺寸相当的轻型四轮车辆最初流行于退休人员及规划设置了高尔夫球场的社区中，人们在购物、社交、娱乐等短途旅行中使用这类车辆，随着公众对于这些高尔夫球场用车的兴趣日趋浓厚，本最终法规应运而生。虽然这些客用车辆的速度较低，但其却具备低能耗、低成本等多种优势。此外，此类车辆大多采用电能作为动力源。用之代替以汽油作为动力源的客用车辆可以大大降低运输过程中的噪

2、音以及空气污染。目前，国家和地方针对这类轻型车辆所制定法规之间的矛盾日益明显。无论是生产商制造和销售此类车辆，还是消费者购买此类车辆，都因为这些矛盾而遇到了不必要的阻碍。近些年来，加利福尼亚、弗罗里达等越来越多州通过了“批准在除了有速度和业务限制以外情况下允许高尔夫球场用车在公路上使用”的立法。此类车辆在这些州内的广泛应用，很大程度上依托于车辆所拥有的指定安全设备。此外，一些州还为速度高于高尔夫球场用车的车辆设置了专用车道。大多数传统设计的高尔夫球场用车最高时速低于15英里/小时。有些州重新定义了高尔夫球场用车这一定义，将时速达到25英里/小时的此类车辆包含在内；另一些州则定义了一个新的划分等

3、级“类电动车”将时速达到25英里/小时的此类车辆包含在内。（美国）国家公路交通安全管理局规定，时速在20英里/小时以下的高尔夫球场用车（含与其相似车辆）只需遵循州立和地方法规对于此类车辆提出的安全装置相关要求。但如果车辆的制造最高时速超过20英里/小时，则需要遵照联邦法律对于机动车辆的相关规定。类似的，如果高尔夫球场用车经改造后最高时速超过20英里/小时，依然需要遵照联邦法律对于机动车辆相关规定。此外，和机动车辆一样，这类高尔夫球场用车也属于客用车辆并且必须遵照联邦机动车辆安全标准对此类客用车辆的要求。以上情况造成了国家法规和地方法规之间的冲突，因为对于此类轻型车辆来说要遵守以上全套的规定是不

4、可行的。为了解决此矛盾，并解决最高时速在20-25英里/小时之间的轻型四轮机动车辆的制造和销售问题，本法规重新定义了这些轻型客用车辆。它们不再被定义为客用车辆，而被重新划分为“低速车辆”。鉴于传统的高尔夫球场车的最高时速在20英里/小时以下，故它们不属于此等级即不属于“低速车辆”。根据本法规，此类时速在20到25英里/小时的低速车辆必须遵守联邦车辆安全标准条例NO.500(49 CFR 571.500)。（美国）国家公路交通安全管理局指出，高尔夫球场车在公路上的广泛使用已经导致了一些伤亡事故，并认为对此类低速车辆执行新标准是很有必要的。标准指出，此类低速车辆需要配备大灯、停车灯、转向灯、尾灯、

5、前置反射镜、手刹、后视镜、挡风玻璃、安全带、以及车辆辨识号码。（美国）国家公路交通安全管理局认为，这些要求适当的解决了此类低速车辆及同车道上其他车辆的安全问题，使得此类低速车辆可以发挥其最高25英里/小时的行驶性能，并对其运行环境加以适当的控制。这项标准的制定最早是回应由Bombardier公司提出的要求，该机构引入了四轮客用车辆的一个新的分级即低速低价轻型四轮客用车辆。日期：本最终标准在联邦公正处发表即日起生效。请愿复议必须在本标准发布后45日以内提交。本标准所参考文献资料，均经联邦公证处审核认可，并且经其公布生效。地址：请愿复议需指明备审编号并递交至待审管理处PL-401, 400 7th

6、 Street, SW, 华盛顿特区 20590. 详情请咨询：技术咨询： Stephen R. Kratzke, Office of Crash Avoidance Standards, NHTSA, Room 5307, 400 7th Street, SW, Washington, DC 20590 (电话 202-366-4931; 传真 202-366-4329).法规咨询: Taylor Vinson, Office of Chief Counsel, NHTSA, Room 5219, 400 7th Street, SW, Washington, DC 20590 (电话 20

7、2-366-5263; 传真 202-366-3820).附注信息：目录术语表：鉴于本法规中出现的一些车辆名称对于大多数读者是陌生的，（美国）国家公路交通安全管理局将以下名词定义及注解陈列如下。此外，附图为这些不同车辆见的相互关系示意图。"Sub-25 mph vehicle" ：（最高时速低于25英里/小时的车辆）含义为最高低于25英里/小时的四轮车辆，此类车辆包括除最高时速在25英里/小时以上的高尔夫球场用车以外的下列两类车辆。"Conventional golf car" ：（常规的高尔夫球场用车）包含轻捷型高尔夫球场用车和个人用高尔夫球场用车两种

8、。"Fleet golf car"：（轻捷型高尔夫球场用车）即在进行高尔夫球娱乐时使用的用于单独的运输一人或多人以及其随行高尔夫用具的车辆。此类车售往高尔夫球场。 "Personal golf car"：（个人用型高尔夫球场用车）即在进行高尔夫球娱乐时使用的用于单独的运输一人或多人以及其随行高尔夫用具的车辆。 此类车售往个体消费者，被用于行驶在公共道路上，目的地可以是开往高尔夫球场进行高尔夫球娱乐也可以是开往其他场所，实现其他目的。 "Speed-modified golf car"：（速度改良型高尔夫球场用车）即对传统高尔夫球场用车

9、进行改造以达到更高速度的改良型车辆。 一些速度改良型高尔夫球场用车的最高时速在20-25英里/小时之间，也有一些此类车辆有更高的时速。进行速度改进的同时，这些在公路上使用的高尔夫球场用车也普遍的安装了相应的安全装置。"Neighborhood electric vehicle" ：（类轻型电动车辆）即最高时速高于25英里/小时的四轮电动车辆。一部分此类车辆在外观上更偏近于客用车辆，而偏离于传统高尔夫球场用车。"Low-speed vehicle" ：（低速车辆）即最高时速处于20-25英里/小时之间的四轮机动车辆。此类车辆包括最高时速在20-25英里/小

10、时之间的类轻型电动车辆以及速度改良型高尔夫球场用车II.内容提要A.最终标准自1966年起，（美国）国家公路交通安全局就依照国家交通和机动车辆安全法（现编法为）为属于各个分级的机动车辆制定了联邦机动车安全标准（FMVSS）。由于机动车在设计、用途、尺寸等方面都在不断的变化，某一分级车辆产生的变化都会对于其他等级车辆的划分带来很大影响，所以安全标准也必须跟上这一发展步伐，对安全需求和优先事项做出相应的调整。举例来说，20世纪80年代客用汽车、轻型卡车及多用途乘用车（包括使用这些车辆的个人用途）大量增多，使得（美国）国家交通公路安全局将对于客用车辆的要求扩充到上述类型车辆中。最近，运动型车辆尺寸日

11、趋增大并越来越受公众喜欢，为适应这一需求，（美国）国家交通公路安全局重新审查了这类车辆和与其相比相对小型车辆的安全标准的兼容性，使得其可适用于上述类型车辆。同样的，对于新生类型的车辆，如电动车和压缩天然气机动车，（美国）国家交通安全局也必须为其制定解决安全保障问题的相应新标准。本标规则涉及的另一个情况是，（美国）国家交通安全局被呼吁调整其标准以反映机动车辆数量的变化。随着新型社区的规划以及退休人口数量的变化，交通需求也产生了相应的变化。社区的变化在加利福尼亚、亚利桑那、弗罗里达（2）等美国南部的州表现尤其明显。比起使用传统的小轿车去走亲访友、上下班通勤、去高尔夫球场进行娱乐等活动，这些地域的居

12、民们更喜欢驾驶虽然低速但更加轻便的四轮轻型车辆。这类车辆价格更便宜，而且如果车辆使用的是电力能源的话也更加的环保。数年来，这些州共同实践此类轻型车辆的使用，允许其在公路上进行不超过特定距离的行驶（一般不超过两英里的路程）。“高尔夫球场用车”被几个州定义为最高时速不超过15英里/小时的轻型车辆。近些年来，加利福尼亚、弗罗里达等越来越多州通过了立法或表示了意愿以批准在除了有速度和业务限制以外情况下允许高尔夫球场用车在公路上使用（3）。12个州中的9个已经对在公路上使用的高尔夫球场用车提出了相应的安全要求。目前为止，16个州（4）已经通过了立法批准当地政府允许高尔夫球场用车在公共道路上的使用，其中1

13、2个州允许其在当地任何公共通路上使用，4个州允许其在居民居住场所或高尔夫球场附近区域使用。此外，还有三个州针对比普通高尔夫球场用车高速但最高时速不超过25英里/小时的机动车辆做出了相应的法律规定。有些州重新定义了高尔夫球场用车这一定义，将时速达到25英里/小时的此类车辆（5）包含在内；另一些州则定义了一个新的划分等级“类电动车”将时速达到25英里/小时的此类车辆（6）包含在内。这些最高时速不超过25英里/小时的机动车辆不仅在交通用途上满足这些社区的需求，对于这些区域的环境保护问题也做出了贡献。这些车辆有着良好的动力经济性。此外，这类机动车中多数采用蓄电池最为动力源，排放洁净而且无噪声污染。为了

14、使这些清洁节能的轻型车辆逐步取代传统内燃机机动车辆，他们帮助地方政府依照清洁空气法在议会上讨论新的空气质量标准。例如，加洲，PALM DESERT市政府估计，自它们实施了允许高尔夫球场用车在公共道路上使用的法规之后，每年可以减少16顿的二氧化碳排放量。此外，据亚利桑那州经济发展部称，电动车的使用可以大大减少碳氢化合物、氮化物、二氧化碳的排放量。目前，最高时速不超过25英里/小时车辆的制造和销售在联邦范围内存在着调整障碍。根据交通安全法，长期以来在公共道路上最高行驶速度超过20英里/小时的车辆被定义为机动车辆。如果最高时速不超过25英里/小时的这类轻型车辆的最高时速超过了20英里/小时，它们将与

15、其他更快、更大体积的内燃机机动车辆（小轿车）划分到统一分级。此外，他们还要与这些内燃机机动车辆遵照同样的安全标准。为了达到这些安全标准，这些最高时速不超过25英里/小时的轻型车辆将需要加上额外的结构、重量及成本，这使得它们的生产和销售遇到了阻碍。另外，考虑到这类车辆的最高时速以及操作环境，从安全角度来说没有必要遵照全套联邦机动车安全标准，尤其是某些动态碰撞要求是没有必要的。上述情况造成了国家和地方针对这类轻型车辆所制定法规之间的矛盾日益明显。为此，将最高时速不超过25英里/小时的轻型车辆从原来的等级中抽离出来与传统内燃机机动车辆区分，将时速在20到25英里/小时之间的客用轻型车辆划分为一个独立

16、的新等级并为其制定相应的专门标准（7） 正如摘要中指出的，这个新等级被命名为“低速车辆”（LSV），它包括最高时速处于2025英里/小时之间的除卡车以外的四轮车辆。“低速车辆”(LSV)目前主要包括两种典型的车辆。一种是常说的高尔夫球场用车。所有最初制造的传统的高尔夫球场用车最高时速都在20英里/小时以下，是不属于“低速车辆”（LSV）这一范畴的。但是一些经过速度改良后的高尔夫球场用车的最高时速是超过20英里/小时的，这类最高时速在2025英里/小时之间的改良后的高尔夫球场用车是隶属“低速车辆”（LSV）这一范畴的。同样有一少部分最初为特别订制的高尔夫球场用车虽然没有经过速度改良但是其最高时速

17、依然高于20英里/小时，它们有些在外观上与小轿车十分相像。这类最高时速在20-25英里/小时之间的特别订制的高尔夫球场用车也属于“低速车辆”（LSV）这一范畴。另外一大类属于“低速车辆”范畴的车型是“类电动车”（NEV）。目前，这种类电动车（NEV）在外形上更重、更大，并且比高尔夫球场用车有更复杂的结构。这类车辆的最高时速往往可以达到25英里/小时。与高尔夫球场用车一样的是，他们也没有制冷设备、供暖设备以及车门结构。这类“低速车辆”（LSV）将遵照一个新的联邦机动车安全标准（FMVSS, Standard No. 500），即本标准所提出的相关要求。目前由于高尔夫球场用车在公路上越来越多的使用

18、已经造成了一些伤亡事故，为解决此问题提供相应的安全保障，本标准应运而生。（美国）国家公路交通安全管理局有信息显示自1993到1997年以来，已经在公共道路上发生了16起高尔夫球场用车事故造成死亡事件。本标准最初借鉴加州Palm Desert市1993年发布的相关法规，即要求使用公共道路的高尔夫球场用车车主需对其车辆进行注册。新的联邦机动车安全标准要求“低速车辆”（LSV）装备有以下基本的安全装置：大灯、停车灯、专向灯、尾灯、前置反射镜、手刹、AS-1型或AS-5型挡风玻璃，后视镜、安全带、车辆辨识号码（VIN）。为避免对于本标准（Standard No. 500）涉及各方相应职责的质疑，（美国

19、）国家公路交通安全管理局澄清各方各自的职责如下（8）。l 常规高尔夫球场用车制造商：其只需继续依照原先制造标准保证高尔夫球场用车最高时速不超过20英里/小时，没有其他履约义务。l 特别订制高尔夫球场用车制造商：若其生产的高尔夫球场用车最高时速处于20-25英里/小时之间，须履行NO.500安全标准。若其生产的高尔夫球场用车最高时速高于25英里/小时，须履行联邦机动车安全标准（FMVSS）l 高尔夫球场用车改良经销商：若其改良后的高尔夫球场用车最高时速处于20-25英里/小时之间，其必须遵照并履行NO.500安全标准。这一标准对所有改造过的高尔夫球场用车生效，不论其生产日期、改造日期处于NO.5

20、00安全标准生效之前还是之后。l “类电动车”（NEV）制造商：所有最高时速处于20-25英里/小时之间的类电动车制造商必须遵照NO.500安全标准并保证其产品符合标准。这一标准对于所有此类“类电动车”（NEV）生效，不论其生产日期处于NO.500安全标准生效之前还是之后。针对一些评论家提出的意见，（美国）国家公路交通安全管理局特别指出NO.500在地方法规上的几个注意事项。第一，如NPRM发布的，本最终标准不更改各州和地区政府对于高尔夫球场用车及“低速车辆”（LSV）在本地区公共道路上的行驶批准权利。第二，州政府和地区政府可以对于NO.500安全标准在某些方面进行补充。它们可以要求上述车辆安

21、全本标准中没有要求安装的相关安全保障装置。但是，州政府和地方政府无权删除本安全标准中要求安装的安全保障装置。（美国）国家公路交通安全管理局初步决定，对于“低速车辆”（LSV）的生产商不必调整除安全带意外其他标准中要求的安全装置的性能。安全带性能需满足NO.209安全标准。（美国）国家公路交通安全管理局在本标准中做出上述决定。第三，（美国）国家公路交通安全管理局在NO.500安全标准中，并没有要求现有“速度改良型高尔夫球场用车”物主对其所有车辆按照标准上针对最高时速在20-25英里之间的高尔夫球场用车的提出的安全设备标准进行改造。其车辆是否需要改造需要根据当地政府所制定的相关法规来决定。B.拟议

22、标准与最终标准对比分析（美国）国家公路交通安全管理局曾考虑采用NO.100安全标准最为“低速车辆”（LSV）的安全标准。但是，由于该标准包含了防碰撞相关安全要求，（美国）国家公路交通安全管理局最终决定在100系列和200系列标准之外制定一个新的标准。该标准即为为“低速车辆”(LSV)制定的NO.500安全标准，49 CFR 571.500。本最终安全标准在其他绝大多数方面采用了NPRM在1997年1月8号公布的法规（62 FR 1077）。它依照一些专家的建议要求了除警告标识牌意外的几乎全部的安全保障装置，并增加了车辆辨识编号这一要求。为了拓宽尾灯和停车灯的照射范围，（美国）国家公路交通安全管

23、理局在安全设备中增加了尾部反射镜，以便于后面的司机在夜间辨识前面停置的“低速车辆”（LSV）。应（美国）国家高尔夫球场类车辆制造协会的要求，本标准允许生产商安装符合标准AS-5或AS-1玻璃安全标准的聚碳酸酯类挡风玻璃（9）。此外，为了确定机动车辆是否符合“低速车辆”（LSV）的速度标准，（美国）国家公路交通安全管理局增加了最高速度测试流程以检验其最高时速。本测试流程主要基于高尔夫球场用车制造业的行业标准中的最高车速测试程序（10） 及美国路面摩擦测试和材料标准。拟议标准和最终标准的另一个不同之处在于，本标准进行了修订以使其适用范围更窄更具针对性。在本提议公布前，（美国）国家高尔夫球场类车辆制

24、造协会（NGCMA）曾质疑下列问题：（1）目前还没有专门为公共道路上行驶所制造的高尔夫球场用车（11）。（2）所有现行的行业标准均是为在高尔夫球场专用的最高时速不超过15英里/小时的高尔夫球场用车所制定的。（3）现有的高尔夫球场专用车很好的满足了行业标准（12）。在1996年7月25日的一次公开会议上，（美国）国家高尔夫球场类车辆制造协会表达了提出希望（美国）国家公路交通安全管理局批准最高时速不超过15英里/小时的高尔夫球场用车在公众道路上行驶。基于上述实际情况和（美国）国家高尔夫球场类车辆制造协会的要求，（美国）国家公路交通安全管理局将15英里/小时这一速度定为高尔夫球场专用车和高尔夫球场及

25、公共道路通用车辆的划分标准，同时，也将其作为常规高尔夫球场用车与速度改良型高尔夫球场用车之间的划分标准（13）。（美国）国家公路交通安全管理局暂时决定符合高尔夫球场用车行业标准的车辆（即最高时速不超过15英里/小时的车辆），制造商必须同时考虑其在公共道路上行驶及在高尔夫球场使用两种情况。（62 FR 1082）因此，（美国）国家公路交通安全管理局开始为最高时速在15-25英里/小时之间的机动车辆制定相关安全标准。根据（美国）国家高尔夫球场类车辆制造协会（NGCMA）所提供的信息，（美国）国家公路交通安全管理局认为该新标准的制定不会对现有的常规高尔夫球场用车造成影响。据（美国）国家高尔夫球场类车

26、辆制造协会（NGCMA）在1998年五月为NPRM及（美国）国家公路交通安全管理局（NHTSA）提供的信息，表明，1%的俱乐部用轻捷型高尔夫球场用车、75%的个人用高尔夫球场用车的最高时速处于15-20英里/小时之间（14）。因此，与预期相反，原定方案将会把多数俱乐部用高尔夫球场用车包含在内。基于此信息，（美国）国家公路交通安全管理局决定将新标准即NO.500标准的速度应用范围更改为最高时速处于20-25英里/小时之间的机动车辆。这一改动保证了（美国）国家公路交通安全管理局预将常规高尔夫球场用车排除在新标准外的初衷。（美国）国家公路交通安全管理局同时还认为，20公里/小时也是区分高尔夫球场用车

27、和公共道路用高尔夫球场用车的一个良好的速度区分线。最高时速处于15-20英里/小时的常规高尔夫球场用车在外形和底盘结构上都与最高时速低于15英里/小时的高尔夫球场用车非常相近。此外，虽然这两类车的最高时速和动力性存在着很大差异，但是与“低速车辆”（15）（LSV）相比，时速处于15-20英里/小时的高尔夫球场用车在动力性上依旧是有限的。据（美国）国家高尔夫球场类车辆制造协会（NGCMA）称，大部分最高时速在15英里/小时以下的高尔夫球场用车的最高时速为12英里/小时，而最高时速在15-20英里/小时之间的高尔夫球场用车的最高时速一般为17到18英里/小时。在安全保障的前提下提高车辆的最高时速在

28、目前没有得到广泛的证明。NPRM提供的实验数据表明州政府和地方政府制定的最高时速限制已经充分考虑了高尔夫球场用车在公路上行驶的安全性保障。然而，（美国）国家公路交通安全管理局认为，联邦有必要为最高时速处于20-25英里/小时的高尔夫球场用车提出相应的标准以解决其安全行驶问题。最高时速在15英里/小时以下的高尔夫球场用车的最高时速为12英里/小时，而最高时速在15-20英里/小时之间的高尔夫球场用车的最高时速一般为17到18英里/小时，两者的最高时速相差了5-6英里/小时，接近最高时速在15英里/小时的高尔夫球场用车最大速度的一半。而最高时速处于20-25英里/小时的高尔夫球场用车碰撞时的碰撞力

29、要远远大于最高时速为15-20英里/小时的高尔夫球场用车，更加超出于最高时速在15英里/小时以下的高尔夫球场用车。由于碰撞力的巨大差异，这些最高时速在20-25英里/小时之间的“低速车辆”（LSV）应当安装比州政府和当地政府提出的安全标准所要求的更多的安全保障装置。更重要的是，安全带是非常必要的安全保障装置，安全带可以避免“低速车辆”（LSV）的乘坐者在突然转向时飞出车外，并且可以避免和减少在碰撞时给乘坐者带来的损伤。最后，某些装备有特定设备的卡车虽然不必遵守NO.500标准。根据最终标准，这些卡车将不再包括在“低速车辆”（LSV）当中，将被要求继续遵照联邦机动车安全法规（FMVSS）。这项改

30、变与本标准的制定原则是一致的，即不将传动内燃机客用车辆包括在内。此外，（美国）国家公路交通安全管理局（NHTSA）认为最高时速在20-25英里/小时之间的卡车依然是适于遵守联邦机动车安全法规的（FMVSS），这些标准在以往并没有限制到其推广。III.背景A.最高时速低于25英里/小时车辆（SUB-25MPH）与传统意义上的机动车辆介绍）。（美国）国家公路交通安全管理局围绕“主要”一词阐述此词条。（美国）国家公路交通安全管理局认为，此词意味着称为“机动车辆”的车辆必须在绝大部分时间行驶于公共道路上。（美国）国家公路交通安全管理局对于“机动车辆”一词的官方解释始于1969年，并指出了迷你自行车的地

31、位。（美国）国家公路交通安全局认为，要区分一个车辆是不是“机动车辆”要根据周围的情况依照常见的规则结合业主的行为来进行判断。因此，如果一台车辆是可以在公共道路上行驶并且绝大多数时间被用来使用在公共道路上，那么不论它的最初制造目的是什么，它应该被归属于“机动车辆”这一范畴。在这种情况下，制造商需要对于改产品在外观、结构、设施等方面进行调整使其适于行驶在公共道路上，并且需要对其进行相应的安全性调整改造使其符合相应的公共道路、高速公路行驶安全标准。（1969年10月3日；34 F.R.15147）在对一些边缘问题进行处理的时候，（美国）国家公路交通安全管理局制定了第四条准则判断其是否属于机动车辆范畴

32、。准则指出，当州政府和地方政府对于某车辆是否可以在公共道路上进行行驶的问题存在疑问时，可以借鉴其生产销售意图，车辆的销售受众和使用目的也可以说明其相应的适应范围。由于只有极少数的迷你自行车在公共道路上使用，所以除了极少数符合NO.108轻型安全标准的迷你自行车，其他都不被允许在公共道路上使用。（美国）国家公路交通安全管理局认为，如果制造商在制造迷你自行车时有符合如下条件，则该自行车不被认为归属于“机动车辆”这一范畴：（1）未装备国家和地方法律所规定的相应安全设备、为按国家和地方相关法规等级注册。（2）未按国家和地方对于行驶在公共道路上车辆所定标准制造该车辆（3）在推广和销售活动中没有将其认为是

33、使用在公共道路上的车辆。（4）没有将其作为机动车辆在市场销售。（5）在迷你自行车上贴有标识表明该产品并非为在公共道路、高速公路行驶所设计制造，并敬告使用者不要将其在上述场合使用。自1969年以来，（美国）国家公路交通安全管理局向判断迷你自行车是否属于“机动车辆”范畴所遵循的准则不断添加新的判断依据。其中最重要的一个依据是是否具有与常规机动车辆所不同的外形以及最高时速是否超过20英里/小时。例如，在1994年，（美国）国家公路交通安全管理局裁定由TRANS2公司生产的在居住社区、大学校园、工厂区中使用的“低速电动车”不属于机动车辆的范畴。原因是它的最高时速低于20英里/小时，并且其外形于常规意义

34、上机动车辆迥然不同。外形上的不同包括卵形的客舱、尾灯置于车头部、并且车身体积和重量更接近于高尔夫球场用车。另一个例子是1995年，（美国）国家公路交通安全管理局裁定由GOODLIFE机动车公司声场的“超级高尔夫球场车”属于机动车范畴。原因是它的最高时速可以达到29英里/小时，并且其外观与大众生产的常规客用轿车非常相近。B.1996年规则的更改1996年春天，BOMBARDIRER公司向（美国）国家公路交通安全管理局提出了对于现有安全标准进行调整的要求，希望针对轻型、四轮、低速、低成本的车辆设立一个新的等级。该公司称“类电动车”（NEV）在一些退休人群居住的社区有很好的发展前景。BOMBARDI

35、ER公司生产的“类电动车”（NEV）为可乘坐两人的车辆，有顶棚但是两侧无车门，目的是用于行驶在城市街道，且其做高时速可以达到25英里/小时。它外观酷似小型客用轿车。当该车从“D”档切换至“G”档后，该车可以控制其最高时速处于15英里/小时以下以用于在高尔夫球场中使用。但是，由于当时该公司生产的这款车被划分为“机动车辆”范畴，因此需要遵照联邦机动车安全标准。而其并未配置联邦机动车安全标准要求的相关安全设施，故而不能够在市场上进行销售。鉴于此种情况，BOMBARDIER公司向（美国）国家公路交通管理局提出了调整已经持续了很久的现有分级制度。当时已有制度认为，最高时速在20英里/小时以下，具有与常规

36、机动车辆不同外观的行驶在公共道路上的汽车不属于“机动车辆”范畴。该公司希望将标准中的极限时速由20英里/小时提高到25英里/小时。BOMBARDIER公司称，在充斥着其他高速机动车的城市公共道路上，20英里/小时的时速将会给“类电动车”（NEV）带来安全隐患，并对“类电动车”的销售带来制约。根据上述原因，它们认为（美国）国家公路交通安全管理局应该对现有规则做出调整。C.预安全准则及1996年公开会议鉴于在公共道路上使用最高时速不超过25英里/小时的轻型车辆是一个新兴的现象，（美国）国家公路交通安全管理局（NHTSA）采取了专门的措施获取相关的信息。首先，（美国）国家公路交通安全管理局着手对现有

37、州政府对于在公共道路上使用这种车辆的法规进行了调研。通过研究得知，诸如加利福尼亚、亚利桑那、弗罗里达等州政府给予各个地区政府是否允许此类“高尔夫球场用车”使用于公共道路上的决断权。加利福尼亚州政府授权其下的各个城镇规划高尔夫球场用车使用区。在这些专门的“高尔夫球场用车通道上”，其可以进行行驶，高尔夫球场用车、行人、自行车共用该通道。当然，每项规划还必须包括对于高尔夫球场用车提出的最低安全标准。亚利桑那州政府规定了“类电动车”（NEV）和高尔夫球场用车的登记制度，它规定最高时速在25英里/小时一下的此类车辆被划分到这一定义范畴，同时该州政府禁止最高时速在35英里/小时以上的“类电动车”（NEV）

38、在公共道路上行驶。弗洛里达州对于高尔夫球场用车没有进行速度限制，但是要求它们必须配备“有效的刹车装置、可靠的操纵装置、安全的轮胎、后视镜，并且在前侧和后侧都装有具有反射能力的警告标识装置。同时，该州政府还指出，允许为乡村交通所设计的高尔夫球场用车在乡村地带使用，允许为城市交通所设计的高尔夫球场用车在城市道路使用。加利福尼亚州和弗罗里达州法规指出，除非地方政府允许装备有大灯、尾灯、停车灯的高尔夫球场用车在夜间使用，其余情况下不允许高尔夫球场用车在早晚时间短使用。（美国）国家公路交通安全管理局决定详细研究加利福尼亚州政府的相关法规。这项决定的原因是该州对于研究高尔夫球场用车的安全标准问题需求最为广

39、泛。1992年，加利福尼亚州批准其下属城市PALM DESERT市进行高尔夫球场用车驾驶计划（CSHC SECS.1930-37）,此后不久，又批准了加利福尼亚州下属其他城市进行相似的计划。这项州立法规的生效，使得各个地方政府可以规划高尔夫球场用车交通区域，在该区域高尔夫球场用车与行人、自行车和其他车辆共用“高尔夫球场用车通道”（CSHC 1951）。同样的，每一个计划都必须包括对于高尔夫球场用车所提出的最低安全标准（CSHC 1961）。加利福尼亚州每项涉及高尔夫球场用车是否可以应用于公共道路的法规都必须配有相应的最低安全标准（CSHC1961）。当时，这些安全标准中规定高尔夫球场用车需要配

40、备安全带（16）。并且加利福尼亚州政府要求高尔夫球场用车的驾驶者必须持有驾照并且办理了最低标准的保险。此外，法规还指出了一些高尔夫球场用车专用通道上行驶所必须配备的安全装备。在这些专用通道上铺设有专门的标识表明其属于高尔夫球场用车专用通道。依照上述法规，PALM DESERT市起草了高尔夫球场用车交通计划。根据当时的州立法规，该计划要求车辆装配有安全带。（美国）国家公路交通安全管理局告知该市政府，这项法案即可以对“类电动车”（NEV）生效，也对于高尔夫球场用车适用。本计划中，有三类高尔夫球场用车相关设施。l 一级高尔夫球场用车通道：此类通道完全独立于公共道路，仅允许高尔夫球场用车和自行车在其上

41、行驶。l 二级高尔夫球场用车通道：此类通道在公共道路基础上规划出，标明了速度上限不得超过45英里/小时（该通道用条纹图案来标识），仅允许高尔夫球场用车和自行车在其上行驶。l 三级高尔夫球场用车通道：此类通道在公共道路基础上规划出，标明最高速度上限不得超过25英里/小时（该通道在路面上标有高尔夫球场通道标识），此类通道允许高尔夫球场用车以及其他机动车辆在其上行驶。为了得到更多的信息，（美国）国家公路交通安全管理局于1996年7月18日在PALM DESERT市召开了一次公共会议，召集加利福尼亚州、亚利桑那州及其下属地方官员、高尔夫球场用车车主、销售商以及两家“类电动车”（NEV）生产厂商参加了此

42、次会议。14名专家在会议上做了发言。从环境保护、消费者利益、安全保障几个方面考虑，他们都对于这种轻型四轮电动车辆在城市公共道路上的使用表示了支持意见。第一个发言者ROY WILSON任河滨郡四区域监事会成员，同时是南部沿岸空气监管局成员及河滨郡交通委员会成员。他建议（美国）国家公路交通安全管理局批准“类电动车”（NEV）以及其他低速行车车辆在公共道路上使用，并且将法规中的速度上限提高到25英里/小时。专家WILSON建议审批小组道：“你们有一个独特的机会去实现你们对于交通事业应做出的职责，并且给空气质量的改善，交通环境的治理、老年人群生活质量的提高带来大大的好处”。专家WILSON作为PALM

43、 DESRT市委员会的一员，对于高尔夫球场用车使用计划表示了极大的赞同意见。专家WILSON还表示：“高尔夫球场用车的使用可以大大缓解城市道路的拥堵状况、为市民提供更多交通出行方式，这一点在很多地区的试运行中都得到了很好的证明例如加利福尼亚州DAVIS市、亚利桑那州SUN市、弗罗里达州LADY LAKE市。我相信这项计划还会有更大的潜力。”同时，这项计划还可以促进电动车业的发展，对于空气环境质量的改善也有着重大意义。这种电动车对外不会啊排放二氧化碳气体。PALM DESERT市市长DIAZ先生表示“高尔夫球场用车使用计划是非常成功的，一些实验区外的市民们很期待其居住区早日拥有高尔夫球场用车车道

44、并被批准在公共道路上驾驶高尔夫球场用车。另一位河畔郡管理局的官员表示“高尔夫球场用车与高速用车及卡车在速度及外观上的不同应该是需要关心的问题之一。但是经过三年的观察，他对于这个项目很有信心：到目前为止，还没有发生高速车辆与高尔夫球场用车这类低速车辆之间的碰撞事故。KIM ESTOCK地区代表JAMES F. BATTIN指明了这一交通方式改变对于老年居民的重要性：这部分居民的社会退休福利和退休金是十分有限的，而电动车的使用可以使得他们节省下原来为机动车支付保险这部分开支。“类电动车”（NEV）的便捷、有效和实用性。亚利桑那州SUN市一名高尔夫球场用车经销商STEVE POHLE表示希望他经销的

45、高尔夫球场用车被批准在公共道路上使用并且提高最高时速限制为25英里/小时。他说：“我的很多顾客在25英里/小时的速度下都行驶的很安全。我认为这个速度可以很好的发挥车子的性能，不管是在购物中心或者是在十字路口，在这一速度下都可以很便捷的转向以躲避其他车辆。”1996年7月25日，（美国）国家公路交通安全管理局在华盛顿特区又召开了一次公共会议。在这次会议上，（美国）国家高尔夫球场用车制造商联合会（NGCMA）对于加州PALM DESERT市相关法规中要求安装安全带这一标准提出了异议。(美国)国家高尔夫球场用车制造商联合会（NGCMA）认为这项要求与保障高尔夫球场用车司机及乘客安全这一目的是相悖的。

46、它们认为由于高尔夫球场用车是一种新兴的交通工具，立法机关对于高尔夫球场用车的了解十分有限，它们认为安全带不是保证碰撞中人身安全的必要安全设备。(美国)国家高尔夫球场用车制造商联合会（NGCMA）向审议小组展示了其行业安全标准ANSI/NGCMA Z130.1-1993。标准中阐述了该组织认为高尔夫球场用车不应该被划分为机动车辆的原因。标准中指出，高尔夫球场用车最初是为高尔夫球场设计的，而不是为公共道路而设计的。该组织指出行业标准中并没有指出要配备使得其可以合法在公共道路上行驶的安全装置。它们认为是否配备安全装置应该根据车主是否应用其在公共道路上行驶而定，而不应该因此对于制造商做出处罚。(美国)

47、国家高尔夫球场用车制造商联合会（NGCMA）进一步指出，在行业标准ANSI/NGCMA Z130.1中给出的最高速度限制是15英里/小时。另外，他们还认为“如果高尔夫球场用车的最高时速超过15英里/小时将会降低车辆的稳定性、增加有效刹车距离并大大增加事故中人身伤亡的可能性。（1996年7月25日记录 第15页）(美国)国家高尔夫球场用车制造商联合会（NGCMA）向（美国）国家公路交通安全管理局提出了如下建议：（1）在彻底的调查和分析了上述安全问题以前，暂时预留各州、地方政府对于高尔夫球场用车在公路上行驶的相关法规。（2）限定所有在公共道路上行驶的高尔夫球场用车的最高时速不得超过15英里/小时（

48、3）咨询高尔夫球场用车制造商，令其给出在公路上行驶高尔夫球场用车所应该配备的安全设施推荐清单。（4）建议(美国)国家高尔夫球场用车制造商联合会（NGCMA）在高尔夫球场专用车上给出相应的标识，表明该车辆不得在公共道路上使用。但如果装备了（美国）国家公路交通安全管理局相关安全标准中规定的最低标准的安全装置，该车可以在公共道路上行驶。（5）将是否可以在公共道路上行驶作为区分高尔夫球场专用车和“类电动车”（NEV）的标志。应该将把高尔夫球场用车和机动车辆等同要求的地方和联邦法规去除掉。此外，(美国)国家高尔夫球场用车制造商联合会（NGCMA）还指出，在（美国）国家公路交通安全管理局妥善、清晰的了解了

49、有关于高尔夫球场用车的相关安全问题以前，各州、地区的相关法规应该预留。（美国）国家公路交通安全管理局还解释了能够参加公共会议的成员的资格问题。与会专家包括各州政府和地方政府法律执行部门的官员、 “类电动车”（NEV）和高尔夫球场用车的制造商及使用者、具有代表性的公众团体组织、以及其他对于本议题感兴趣的人员。与会者名单如下：Rep. Sonny Bono；from Lois Wolk (Davis市长)J. Douglass Lynn Bombardier,Dr.Tim Lynch(弗罗里达州立大学 社会科学研究院 经济预测分析中心主任)Richard S. Kelley (南加州政府联合会主席

50、)Mr. Thomas of Trans2 公司的两名专家（17）Jim Douglas (亚利桑那州交通部 机动车研究部助理主任)Dr. James M. Lents (南加州空气监管局执行官)George Boal (Palm Desert市市民)Marilyn D. McLaughlin(Palm Desert市市民)David Guthrie (亚利桑那州商业部代理主任)Harry C. Gough (康涅狄格机动车研发中心 工程师、特别教授)Paul and Jacklyn Schlagheck (弗洛里达州Lady Lake市居民) Dr. Gerald Donaldson (汽车

51、安全促进委员会高级研究主管)Jim Prentice (佛罗里达州Port St. Lucie市居民)Paul Jackson Rice, Esq. (Arent, Fox, Kintner, Plotkin & Kahn)Lawrence Lingbloom Cynthia Kelly, Esq. (美国高尔夫球场管理委员会)Gerald W. ("Wally") Powell (E-Z-GO Textron ("E-Z-GO")Bob Doyle (河畔郡监管会副主任)Wayne Balmer (亚利桑那州社会发展部主任)Marvin B.

52、Jaques 综上所述，由于电动高尔夫球场用车以及“类电动车”（NEV）对于环境改善带来的益处，政府和公众都对于高尔夫球场用车在公共道路上的使用表示了支持的态度。使用者表示，高尔夫球场用车和“类电动车”（NEV）可以很好的在短途路程中替代常规客用轿车。这些团体认为目前在公共道路上进行的高尔夫球场用车的使用没有带来安全问题，并且不支持（美国）国家公路交通安全局颁布限制其在公共道路上使用高尔夫球场用车的法规，他们认为这会加重民众的经济负担。高尔夫球场用车制造商则认为高尔夫球场用车不应该归属到“机动车辆”这一范畴，并且希望联邦标准为其预留法规位置。D.经考虑过后的调整经过了对于州政府和地方政府法规的

53、调研以及公众会议的召开，（美国）国家公路交通安全管理局就BOMBARDIER公司提出的建议提出了三个备选方案。第一，接纳该公司提出的建议，将区别在公共道路上行驶车辆是否为“机动车辆”的速度上限标准由原来的20英里/小时提高到25英里/小时。这项调整还存在一些缺陷。如果（美国）国家公路交通安全管理局采用了此建议，那么“类电动车”将不被划分在此调整范围之内。这与联邦政府希望将“类电动车”（LEV）归类到低速行驶车辆而非“机动车辆”这一安全考虑初衷是相违背的。此外，如果做此调整，（美国）国家交通安全管理局将会失去对于“慢速行驶车辆”（LSV）安全性的调整机动性。最后，这种方法会同样安全措施的标准产生

54、不同，损害联邦机动车安全标准对于机动车辆要求的统一性。基于以上原因，（美国）国家交通安全管理局决定否决BOMBARDIER公司的这一要求。第二个方案是维持现有裁定车辆是否属于“机动车辆”的方法，即要求最高时速低于20英里/小时，同时外形、重量等都与常规机动车辆详尽，并要求其与机动车辆遵照相同的安全标准。但是这样简单的划分，会使得“低速车辆”（LSV）被划分到机动车辆范畴并影响其推广和销售。因此，这个方案，是与大众对于“低速车辆”（LSV）和四轮低速车辆越来越高的兴趣相违背的，同时也限制了它们的发展空间。第三个方案是（美国）国家公路交通安全管理局对于现有的分级制度做出修正。将“低速车辆”（LSV

55、）划分为一个单独的新等级，并为其提出相应的安全标准以给与这种新型的交通工具相应的安全保障措施。要制定这样一个新的等级既要把该类型车辆包含在内，又要把其他非此类车辆排除在外。目前针对“机动车辆”已有的划分标准都不能很好的到达这一目的。而且对于此标准的划分目前还有一些疑问，因为目前这种类型的车辆还属于新兴的种类，相关的碰撞和伤亡事故数据还不够充足，无法给出能够保证其安全的装备的最低标准。尽管存在着这样的挑战和疑问，（美国）国家公路交通安全管理局还是决定采用最接近其初衷的第三个方案。E.1997年提议的法规方案在1996年秋天收集到资料的基础之上，（美国）国家公路交通安全管理局针对“低速车辆”（LS

56、V）起草了规则。将包括“类电动车”（NEV）和最高时速处于15到25英里/小时之间的高尔夫球场用车划分为一个新的等级。这类车辆有着相似的外观、操纵系统和基本相同的安全问题。鉴于此，（美国）国家公路交通安全管理局将其归于统一等级制定相关法规。最基本的法规问题是如何判断一辆高尔夫球场用车是只能在高尔夫球场内使用还是可以被州政府和市政当局所批准在公共道路上使用。（美国）国家公路交通安全管理局初步决定采用速度标准来判断这一问题。高尔夫球场用车的行业标准Z130.1指出高尔夫球场专用车的最高时速不得超过15英里/小时。进一步的，（美国）国家高尔夫球场用车生产商联盟在1996年7月25日的公开会议上提出了

57、此观点并且100%的成员都对此持赞同意见。因此，（美国）国家公路交通安全管理局此前的资料表明，如果一辆高尔夫球场用车的最高时速超过15英里/小时（即行业标准中仅使用在高尔夫球场中用车的最高时速），那么它在在公共道路上将比常规低速高尔夫球场用车更易驱动。鉴于上述原因，（美国）国家公路交通安全管理局选定15英里/小时作为区分高尔夫球场用车是否只能应用与高尔夫球场场地的速度界限标准，比此速度标准高的车辆被认定为“机动车辆”并需要遵守联邦机动车安全法规。为了确定何种安全保障装置是这类高尔夫球场用车所必须装备的，（美国）国家公路交通安全管理局研究了现有州、市政当局对于在公共道路上使用的高尔夫球场用车的安

58、全标准，并发现它们各不相同并且有含糊不清的现象。唯一的例外是PALM DESERT市的法规，法规要求在公共道路上行驶的高尔夫球场用车必须进行注册，并且装备大灯、前后转向灯、尾灯、停车灯、后视镜、后侧反射镜、手刹、喇叭、挡风玻璃以及安全带。一项联邦机动车安全标准必须满足合理性、适用性和可实施性。因此（美国）国家公路交通安全管理局进一步研究PALM DESERT市的安全标准来判断其对于“类电动车”（NEV）是否满足上述三条性质。STEVE POHLE在1996年的公开会议中曾经向（美国）国家公路交通安全管理局提供信息表明，亚利桑那州PALM DESERT市要求在公路上行驶的高尔夫球场用车装备有大灯

59、、停车灯、尾灯、喇叭以及后视镜。他还指出“我认为对于高尔夫球场用车在公路上行驶问题最重要的是其安全装备的配置方式，如果它们被用在街道上，那么他们要按着这种方式进行配备，即使它们不在街道上行驶，我也建议它们配备挡风玻璃。”关于是否配备挡风玻璃带来的不同，MR POHLE指出，如果配备挡风玻璃额外的费用是400美元。电动车生产厂商则对出厂车辆需要配备这些装置提出了质疑。（美国）国家公路交通安全管理局认为根据联邦机动车安全标准对于“低速车辆”（LSV）的要求，PALM DESERT市对于此类车辆提出的安全标准是适当的。因为“类电动车”（NEV）初始设计时就是涵盖此安全装置的，同时在高尔夫球场用车上加上以上设施也是比较容易的。从价格上考虑，新车装