国际上消费品有关的追溯的法规和标准创新

1、国际上消费品有关的追溯的法规和标准消费品安全改进法 2008(CPSIA)多项重要规定于 8 月 14 日实 施，其中最重要的是于规例实施当日或之后出售的专为 12 岁或以下 儿童而设产品，含铅量限制由百万分之六百下调至百万分之三百。家 具、玩具及其他儿童产品面漆的含铅量限制亦于 8 月 14 日实施，由 百万分之六百减至百万分之九十。事实上，除非消费品安全委员会认 为标准难以实行， 否则 CPSIA 的含铅量标准于 2011 年 8 月 14 日前将 进一步降至百万分之一百。 生产商须于主要为 12 岁及以下儿童而设的消费品加上追溯标签， 或其他明显的永久标记。这项规定适用于 8 月 14

2、日或之后制造的产 品，8 月 14 日之前生产的存货毋须有关标签，仍可继续出售。上述 标记必须可让生产商、 零售商及消费者断定产品的生产商或私家品牌 商、生产地点和日期，以及该批产品的资料(如批次、生产序号及其 他识别特征)。消费品安全委员会并无规定划一的追溯资料展示方式， 只要求生产商自行判断，制作最适合业务和产品的标签。安全委员会 拟于产品回收方面引用追溯标签条文， 酌情决定是否惩罚不守规的生 产商。若属初犯，而且生产商并非故意漏掉所需资料，委员会未必会 施以惩罚。 近期，消费品安全委员会于联邦纪事内公布儿童产品中触摸 不到的零部件最终裁决， 并于 8 月 14 日生效。 CPSIA 包括

3、一项豁免儿 童产品中触摸不到的零部件含铅量限制条款。此外，最终裁决亦提供 指引，订明儿童产品中触摸不到的零部件定义。最终裁决包括决定儿童产品的零部件是否不能触及的多项程序。 例如： 美国联邦法典第 16 章第 1500.48 至 1500.49 条所指的可触及性 探棒，会用来评估儿童产品的含铅部件是否可以触及。美国联邦法典 第 16 章第 1500.51 至 1500.53 条所述的使用及滥用测试， 会用来评估 产品被儿童合理使用和滥用时，其含铅部件是否可以触及。儿童产品 的含铅量部件若是由布料包覆， 而该布料并通过合理使用及滥用测试， 则视作不能被儿童触及， 除非该产品或产品部分的某边尺寸不

4、足 5 厘 米。此外，8 岁以上儿童以一般幼童不懂的方法(例如使用工具)故意 拆散产品，在评估含铅零部件可接触性时不在考虑之列。最后，消费 品安全委员会须于 8 月 14 日前展开规则制定程序，并咨询消费者团 体以及生产供 5 岁以下儿童使用的 12 种特定育婴产品制造商的意见。 消费品安全委员会展开规则制定程序后， 必须每 6 个月颁布最少两项 产品类别标准，产品类别优先次序由委员会决定。标准必须与现存的 自愿标准大致相同， 但若委员会认为更严格的标准可进一步减少产品 对儿童造成的伤害，则可收紧标准。消费品安全委员会必须定期检讨 及修订上述标准，以确保产品符合最高安全水平。此外，消费品安全

5、委员会已提出议案，为上述特定育婴产品制定登记规则，咨询期截至 9 月 14 日为止。 消费品安全委员会正着手处理多项与外国出口商及美国进口商 利益息息相关的事宜。委员会于 7 月 16 日通过建议，拒绝对用于儿 童产品的水晶及玻璃珠豁免含铅量限制。美国服装鞋业协会(American Apparel and Footwear Association)、美国零售协会(National Retail Federation)、安全实惠童装联盟(Coalition for Safe and Affordable Children wear)、人造首饰业协会(Fashion Jewelry Trade A

6、ssociation)以 及美国鞋类分销商和零售商协会(Footwear Distributors and Retailers of America)于 7 月 31 日联署去信消费品安全委员会主席特南鲍姆 (Inez Tenenbaum)，要求于 8 月中至下旬举行会议商讨上述决定。 特南鲍姆表示，委员会执法时会以常识判断，集中处理主要为 6 岁及以下儿童而设的水晶及玻璃珠产品。不过，行业协会并不认为执 法方式为会员提供实际帮助，希望法例可澄清以下多个问题，包括零 售商现时能否销售供 7 岁或以上儿童使用的水晶产品； 是否需要合格 证书才可销售用于 7 至 12 岁儿童产品的水晶零部件；消费

7、品安全委 员会会否拒绝调查有关含水晶莱茵石的 7 至 12 岁儿童产品的投诉； 消费品安全委员会会否与美国海关边境保护局合作， 释放仅因水晶部 件超出含铅限制而现受扣押的适合 7 至 12 岁儿童使用产品；为 7 至 12 岁儿童而设的水晶莱茵石产品是否可供外销出售；水晶莱茵石执 法时，会否遵从首饰或其他产品的年龄标签；含铅标准是否凌驾于州 法律(加州及明尼苏达州已为儿童首饰制定标准)。 另一方面，消费品安全委员会于 7 月 24 日投票通过，批准 7 家 合格评定机构成为 “防火墙” 第三方化验所， 其中两家为中国化验所。 所谓“防火墙”第三方化验所，是?制，但已采取防止利益冲突措施 以免受

8、到不恰当影响。 最后，消费品安全委员会发表政策声明，说明零部件内的邻苯二甲酸盐测试问题。CPSIA 第 108 条已禁止使用若干类邻苯二甲酸盐。 CPSIA 订明，由 2 月 10 日起，不得售卖、分销及进口含有邻苯二甲酸 二乙基己基酯(DEHP)、邻苯二甲酸二丁酯(DBP)或邻苯二甲酸丁苯酯 (BBP)浓度超过 0.1%的儿童玩具及儿童物品。可以放进儿童口腔的玩 具及物品，若含有浓度超过 0.1%的邻苯二甲酸二异壬酯(DINP)、邻苯 二甲酸二异癸酯(DIDP)或邻苯二甲酸二辛酯(DnOP)， 暂时亦不得售卖、 分销及进口，直至最终规定公布为止。此外，根据消费品安全委员会 的定义， “儿童玩

9、具”是“由生产商设计以供 12 岁或以下儿童玩耍时 使用的消费品” 。儿童护理产品，即“生产商专为协助 3 岁或以下儿 童入睡或进食，或协助儿童吃奶或出牙而设的消费品” 。消费品安全 委员会于政策声明中称， 测试应局限于塑胶部分或可能含有邻苯二甲 酸盐的其他产品部分。委员会指出，生产商知道或应该知道产品使用 的物料及零部件成份， 若产品或零部件含有其中一类被禁止使用的邻 苯二甲酸盐，负责认证的生产商或进口商必须测试零部件或产品，以 确保符合 CPSIA。 消费品安全委员会将以 CPSC-CH-C1001-09.2 测试方法检测邻苯 二甲酸盐。 此外，消费品安全委员会将于 8 月 25 日举行公

10、听会，就 2011 年财政年度(从 2010 年 10 月 1 日开始)的工作日程、工作优先次序以 及现时的策略性计划向相关人士收集意见。GS1 追溯标准为全球产品安全护航国际物品编码协会（GS1）是一个非营利性质的国际组织，它致力于建立一套国际通 行的标识标准体系（GS1 系统），商用时间超过 40 年，其 GS1 全球追溯标准通过采用一致 的商业语言确保追溯系统的交互性， 满足全球所有关键的追溯要求， 有利于企业提高管理效 率并从供应链中获益。为了了解全球产品安全追溯现状、GS1 全球追溯系统的优势及在中国 的推广应用计划，本刊记者采访了 GS1 安全追溯总监 Diane Taillard

11、 女士。 条码与信息系统记者（以下简称“记者”）： GS1 采用什么编码技术进行追溯？ 各国对编码技术有什么需求？ GS1 安全追溯总监 Diane Taillard（以下简称“Diane”）：GS1 编码体系很多年前 就已经在全球得到了广泛深入的应用， 它提供可供机器和人工识读的全球标识标准， 为全球 的企业和消费者带来收益。 对于追溯而言，产品的标识很重要，全球贸易项目代码（GTIN）用于标识某一特定 的产品。GS1 GTIN 是一个获得 ISO/IEC 15459 认可的国际标准，每一个 GTIN 都是全球唯一 的，毫无疑问，GTIN 标识的产品也是全球唯一的，从而保证它能够追溯到分配给

12、产品 GTIN 的品牌拥有者。 GS1 全球标识标准通过分配批次号、日期（保质期/有效期）或系列号给每个产品， 从而使产品标识或追溯更加精细化。 为了在整个供应链上追踪和溯源产品，非常有必要让所有的运营者不仅能够标识消 费品，而且能够标识收发货品的集装箱和托盘。为了达到这个目的，GTIN 可被分配给一个 产品组合的任何贸易项目，而物流单元适用的标准是系列货运包装箱代码（SSCC）。 追溯非常关键的一点就是要知道产品来自哪里、现在在哪里、谁处理过，全球位置 码（GLN）可对位置和参与方进行标识。 追溯监管要求通常并不规定如何标识产品、 位置和参与方， 而是对追溯提出要求 （例 如欧盟食品法(EC

13、) 178/2002,美国食品安全现代法案），GS1 标准则提供能满足这些要求的 方法。 地方主管部门可能对某些特定的行业有特定的编码要求， 但是当地的标识方案不能有 效地满足跨境需求，在当今的全球供应链中只有全球标准能够克服语言和国家法律障碍。 记者：请介绍一下 GS1 追溯的适用领域及其在全球的应用状况；“全球追溯”的重 要意义体现在哪里？ Diane：GS1 全球追溯标准（GTS）于 2007 年第一次发布，最新版本于 2012 年发布， 应用领域是全供应链追溯。 尽管当时是因为高度关注食品和饮料行业而制定的， 但医疗行业也采用过这套标准（医疗领域全球追溯标准，即 GTSH），它适用于

14、GS1 服务的、需要进行 产品追溯的任何行业。 GTS 与产品、食品和消费者安全密切相关，因为它能确保更有效地召回和限制危险 产品暴露于公众的风险。与企业自行开发的内部追溯专有解决方案不同，GTS 追溯系统和解 决方案中 GS1 标准的使用能够快速确定标识的源头和食品安全事件中产品在整个供应链的 位置，因为它能确保追溯信息的自动采集和交换，确保贸易伙伴之间的交互性，实现食品价 值链向上一步和向下一步的可视性。 GTS 可用于任何从全供应链追溯中获益的应用，它能满足以下商业需求：遵守法规 要求； 减少超出法规的经营风险性； 产品召回和撤回准备 （特别是实现更大程度的精确追溯， 展示控制程度， 提

15、高效率和减少产品召回或从市场撤离的成本） ； 遵从贸易伙伴的相关规则； 高效的物流管理；有效的质量管理；为贸易伙伴和最终用户提供产品声明，证明产品属性的 存在或缺失；有关产品的认证和防伪政策。 GTS 也是以下各项活动的基础：发展追溯系统；评估追溯系统（采用相应的 GS1 全 球追溯审核清单或者食品行业“GS1 GTC （全球追溯认证）关键控制点和一致性准则”）； 制定行业或国家特定的追溯实施指南。 记者： GS1 全球追溯有什么独特的优势？获得了哪些组织的认可？ Diane：全球追溯标准确保整个供应链可追溯， GS1 全球追溯标准能够确保整个供 应链中追溯系统之间的交互性，同时满足特殊的商业

16、、行业部门和监管要求。供应链上的每 个参与方在使用追溯系统时有各自的目标， 采用 GS1 追溯标准， 参与方可进行合作以达到贯 穿于全供应链的追溯水平。GS1 全球追溯标准已成为各行业部门和国家用于确定特定商业需 求起点的基础标准，这个标准确保世界各地的用户都能理解并采用一个共同的方法。 此外，基于标准的追溯流程能够证明一个企业已经符合社会责任要求。 GS1 标准在供应链中得到了广泛的应用， GS1 与许多全球和地方组织进行合作， 如经 合组织、世界海关组织以及世界卫生组织。APEC 认可全球追溯标准的价值，最近欧盟委员 会产品追溯专家组在 2013 年发布的年度报告中认可了采用全球标准（例如

17、 GS1）进行追溯 的重要性。 记者： GS1 追溯标准如何保证供应链各参与环节信息的可追溯?如何在产品质量控 制领域发挥作用？Diane： 一般而言， 贸易伙伴面对的挑战是将贯穿供应链的产品物流与信息流程连接 起来。产品数量和交易量越大，则每天必须处理的追溯数据量也越大。要想这些数据有用， 数据必须是准确、可信和快速易得的。这意味着追溯系统的自动化是非常必要的。 假设每个贸易伙伴都有一个内部追溯系统，那么他们则面临着一个更大的挑战：确 保这些内部追溯系统是相互兼容的。 标准能够提供通用的商务语言， 对促进供应链协同和各 环节之间产品流通的可视化是必不可少的。实践证明，GS1 标准是满足追溯的

18、最好方法。 追溯由以下四个环节构成：标识产品，采集物流信息，记录信息（包括入库产品和 出库产品的链接），与其他贸易伙伴共享信息，这样信息才能确保可追溯。 GS1 标准支持产品、位置、资产和服务的有效标识、采集和共享。此外，GS1 全球追 溯标准定义了商业规则以及设计与实施追溯系统的最低要求， 规定了跟踪和溯源必需记录的 最小数据量。总之，GS1 为贸易伙伴提供了他们需要的可视化的全供应链追溯。 GS1 标准的应用有助于风险管理。 万一产品或生产资料必须从市场上召回， 基于 GS1 标准的全供应链追溯就可以通过识别相连的供货商并向上追溯直到制造商或生产资料供应 商来帮助识别问题的潜在根源， 也可

19、以通过识别相连的消费者或处理产品的第三方物流商向 下追溯直到销售点来帮助定位需要召回的产品。 记者：作为 GS1 组织的成员之一，中国物品编码中心（以下简称“编码中心”）多 年来一直致力于 GS1 全球追溯标准的应用推广， GS1 如何评价编码中心所做的工作？关于 GS1 全球追溯标准在中国的推广和应用，您有什么建议？ Diane： 编码中心在追溯领域以及推广 GS1 全球追溯标准方面做了大量的工作。 几年 前，中国 Synbroad 和法国 Casino 之间建立的跨国追溯试点是追溯领域的一个突破。后来， 编码中心实施了很多食品行业的追溯项目。编码中心现有两个具备资质的追溯认证审核员， 他们

20、是得到总部认可的追溯专家， 可以帮助公司评估和实施追溯， 也可以对更多的追溯专业 人员进行培训。 最近， 通过承办亚太区域追溯培训会进一步说明了编码中心在追溯领域的领 导作用。 全球标准的适用性固然重要，但切实地推动这些标准的应用还需进一步的努力。各 行业若要从标准中受益， 实施能力的提高非常重要。 编码中心在跨境贸易使用的全球标准和 中国行业之间搭起桥梁，发挥了关键作用，持续地提升中国企业对追溯的认识，除此之外， 它还为企业人员进行追溯实践和全球标准的培训和教育，使中国的追溯专业人员成倍增长， 并提供追溯的全程服务。基于 GS1 独特而中立的追溯特长，编码中心在促进政府与行业对话方面也发挥了

21、日 益重要的作用。 记者：GS1 全球追溯的实施将对中国生产企业和消费者产生哪些有益的影响？ Diane：2011 年阿伯丁报告指出，就食品企业的追溯合规性而言，与绩效不佳的公 司相比，那些经营良好的企业当中 60%采用了 GS1 标准。 总的来说，GS1 全球追溯标准和 GS1 标准能够帮助中国企业满足食品安全认证的要 求，这也可以帮助中国企业获取相关认证并将产品出口到其他国家。 除了具备由全球食品安全促进会（GFSI）规定的食品安全资质认定之外，采用全球 标准标识产品（GTIN）和标识供应商（GLN）也是零售商的要求，以便在诸如收货、储存、 分销和零售终端销售等流程中实现高效物流管理。 对于消费者来说，使用 GS1 全球标准进行追溯能够确保查询到全供应链信息，并在 消费者安全和消费信息的可靠性方面发挥重要的作用。 追溯能够确保： 生产或投放到市场的 产品的标签和标识，有利于增加品牌信任；如果