事业单位财务规则、会计准则、会计制度学习资料解析

1、第一部分 事业单位财务规则、事业单位会计准则、事业单位会计制度的出台背景一、事业单位财务规则：1. 国库集中支付制度改革我国自2001年开始，以国库单一账户体系为基础，推行国库集中收付制度改革试点，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。2. 政府收支分类改革和部门预算改革改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”和“支出经济分类”三部分构成。其中，支出功能分类取消了基本建设支出。因此，如何全面反映事业单位财务运行情况，改变目前事业财务与基建财务相对独立的状况，就提到了议事日程上来。旧规则的

2、政府补助收入只核算事业单位从财政部门取得的各类事业费，不包括外事经费、社会保障费、住房改革支出等。从2000年开始，实行部门预算改革，要求一个部门将所有的收入和支出都按照统一的内容和形式在一本预算中反映，做到一个部门一个预算，以保证预算的统一性、完整性。因此，需要重新界定政府补助收入的核算范围。3. 事业单位收支管理不断规范近年来，财政部不断出台规范事业单位非税收入、支出管理、结余管理等方面的文件，要求将事业单位的财政性资金，如利息收入、国有资产有偿使用收入等，纳入政府非税收入的管理范围，分步纳入财政预算，实行收支两条线管理；要求事业单位将支出划分为基本支出、项目支出，并分别实行定员定额管理、

3、项目库管理；要求将财政拨款结余资金分为基本支出结余和项目支出结余，并实行不同的管理办法。二、事业单位会计准则：1、 1997年5月发布、自1998 年1月 1 日实施的事业单位会计准则（试行）则规定了事业单位会计基本假设、会计核算的一般原则、各会计要素的定义和内容分类、主要项目的计量方法、会计报表构成等。事业单位会计准则（试行）虽对事业单位会计的一些基本概念和原则作了初步的探索，但缺乏系统性，如欠缺对事业单位财务报告目标、会计要素的确认条件等重大概念问题的阐述。未对医院、高校等行业会计制度的制定起到统驭作用。从这一意义上讲，统驭我国各类事业单位会计制度制定、为事业单位会计标准体系提供统一的概念

4、基础和制定依据的事业单位会计准则尚未建立。 2、促进提高事业单位会计标准的内在一致性。我国现行事业单位会计制度、各项行业会计制度在会计要素种类及其确认、计量、记录、报告等方面差异较大，既影响了事业单位之间会计信息的可比性，也给事业单位的报表汇总，以及未来建立科学的合并报表制度带来难度。建立统一的事业单位会计准则，作为各项制度制定的基础和依据，有利于促进提高事业单位会计标准体系的内在一致性，进而增强事业单位之间会计信息的可比性。 3、促进提高事业单位会计信息的可靠性。现行事业单位会计准则（试行）中有关资产等要素的定义没有真正反映各要素的经济特征，没能真正体现会计信息可靠性的要求。在建立事业单位统

5、一的概念框架中，按照各要素的经济特征重新界定其定义，并明确其确认条件，有利于促进提高事业单位会计信息的可靠性。 4、为事业单位会计实务中出现的、会计制度尚未规范的新问题提供会计处理依据。在事业单位会计实务中，由于业务的不断发展、创新，一些新的业务或事项在具体会计制度中缺乏规范但又急需处理。如新医院会计制度在修订发布前，因原制度缺乏对科研、教学项目收支核算的规范，从而导致医院会计实务存在科教项目收支核算混乱的突出问题。建立事业单位统一的概念框架，有利于为会计实务中出现的、具体会计制度尚未做出规范的新问题提供会计处理依据，提高事业单位会计处理的规范性和统一性。 5、符合国际惯例，并为我国未来政府会

6、计准则的制定奠定基础。国际及其他国家会计准则制定经验表明，会计准则体系建设通常都制定有“会计概念框架”，作为具体准则制定的概念基础和应当遵循的基本法则。我国政府会计改革的最终目标是要建立一套既借鉴国际惯例又符合中国国情特点的政府会计准则体系，这套体系必将包括基本准则和若干具体准则。先行建立事业单位统一的概念框架，有利于为建立政府会计基本准则，进而以基本准则为统驭建立政府会计具体准则体系积累经验并奠定基础。 三、事业单位会计制度：现行制度发布于 1997 年，自 1998年 1 月 1日起施行，对规范事业单位会计核算、服务事业单位预算管理发挥了积极的作用。近年来，随着我国公共财政体制改革的不断深

7、化，以及事业单位自身改革发展的逐步推进，对事业单位的预算管理和财务管理都提出了新的、更高的要求，制度已经难以满足事业单位管理和发展的需要。 1、现行制度滞后于我国公共财政体制改革。2000 年以来，国库集中收付、政府收支分类、部门预算等各项财政改革陆续开展，对事业单位预算编制、资金运转、资产管理等各方面产生了深刻的影响，同时涉及到事业单位会计核算方法的调整和改进。目前，适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制已基本建立，各项改革趋于稳定和完善，对制度进行全面修订的时机已经成熟。2、现行制度未涵盖事业单位基建项目，会计信息不完整。目前，与原事业单位财务规则（财政部令第 8 号）相配套，事业单位

8、基本建设按照国有建设单位会计制度另设账套核算，与之相关的资产负债未在事业单位会计报表中得到全面反映，造成会计信息不完整，不利于加强事业单位的资产负债管理，进而不利于防范和降低财政风险。财政部今年发布的新事业单位财务规则（财政部令第 68，以下简称财务规则）新增了基本建设相关规范条款，同时按照编制部门（综合）预算的要求，有必要同步修订制度，增加基本建设会计核算和报表披露内容。3、现行制度不能反映固定资产真实价值。大部分事业单位不计提固定资产折旧，使得固定资产在处置之前一直按照原值记录和列示，无法如实反映固定资产在报告时点的实际价值，不能提供固定资产在报告期间的损耗信息，进而不利于事业单位的资产管

9、理与成本核算。在制度中引入固定资产计提折旧（以及无形资产计提摊销）的有关核算内容，既能解决上述不足，也符合事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第 36 号）中提出的资产“实物管理与价值管理相结合的原则”。 4、事业单位出现了一些新要求、新业务，需予以满足和规范。 随着社会事业的改革和发展，事业单位的内外部环境都发生了较大的变化，出现了一些新的管理要求和新的业务活动。比如，部分事业单位举债数额较大，更注重资产负债率等财务风险分析，而制度中未明确区分流动资产和非流动资产、流动负债和非流动负债，不利于事业单位财务分析。这些新要求和新业务要求对制度进行相应的补充和完善。 5、事业单位会计科目与报表体

10、系不完善。现行事业单位会计科目体系不完整，核算内容不全面，有关确认计量标准不明确；会计报表列示的项目和内容不尽合理，如资产负债表中列示收入和支出项 目；会计信息披露不充分，缺乏对报表附注披露内容的规范。上述问题需要在制度修订中加以解决。第二部分 事业单位财务规则、事业单位会计准则、事业单位会计制度联系与区别一、制定的目的和依据不同：事业单位财务规则：为了进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展。事业单位会计准则：为了规范事业单位的会计核算，保证会计信息质量，促进公益事业健康发展，根据中华人民共和国会计法等有关法律、行政法规，制定本准则，

11、事业单位会计制度：为了规范事业单位的会计核算，保证会计信息质量，根据中华人民共和国会计法、事业单位会计准则和事业单位财务规则，二、适用范围不同事业单位财务规则：本规则适用于各级各类事业单位（以下简称事业单位）的财务活动。事业单位会计准则：本准则适用于各级各类事业单位。事业单位会计制度：本制度适用于各级各类事业单位，下列事业单位除外：（一）按规定执行医院会计制度等行业事业单位会计制度的事业单位；（二）纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的事业单位。 参照公务员法管理的事业单位对本制度的适用，由财政部另行规定。三、财务规则与会计准则之间的联系与区别 首先、财务规则和会计准则是有相同

12、法律效力的部门规章。2012年2月7日，财政部发布第68号财政部令，公布修订后的事业单位财务规则，自2012年4月1日起施行。2012年12月6日，财政部发布第72号财政部令，公布修订后的事业单位会计准则，自2013年1月1日起施行。二者都是由财政部以部门令公布实施的部门规章，因此它们在法律上具有同等效力。两者是根据有关法律、法规和政策制定的，其内容体现着国家的有关法律、法规和政策对事业单位财务活动的基本要求，它们既是国家对事业单位进行财务管理，制定事业单位财务制度以及事业单位制定内部财务管理办法的基本依据，也是所有事业单位从事财务活动必须遵守的行为规则。 其次、财务规则和会计准则有相同的适用

13、范围。适用各级各类事业单位，这说明财务规则与会计准则适用的范围是相同的。目前，我国的事业单位分布于十多个行业，事业单位性质又可以分为许多种，由于行业、性质等方面的差异，原有的财务制度曾对各级各类事业单位区别对待，引起了事业单位会计核算与报表体系等方面的诸多不同，造成了有关部门对事业单位财务管理的困难。新财务规则和会计准则很好的解决了这一问题。 第三、财务规则和会计准则同为事业单位财务制度体系的重要组成部分。事业单位财务制度体系包括财务规则、会计准则、会计制度、事业单位财务内部制约制度等。财务规则与会计准则是事业单位财务制度体系的两项重要制度，是事业单位财务制度体系的重要组成部分。 四、财务规则

14、与会计准则之间的联系与区别首先，财务规则和会计准则调整的对象不同。财务规则针对的是事业单位的财务管理，调整的是财务管理行为；会计准则针对的是事业单位会计工作质量，调整的是事业单位会计核算行为。 其次，财务规则与会计准则在财务管理制度体系中的层级不同。财务规则是财务制度中顶层的制度设计，是财务管理方面的政策性设定；而会计准则则是中层的制度设计，是会计方面的方法性的设定。第三，财务规则和会计准则在内容上涵盖的范围不同。财务和会计是两个不同的概念，尽管两者都与资金的运行有很大关系，但范畴是不同的。财务规则涵盖了财务活动的所有方面包括：单位预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资

15、产管理、负债管理、事业单位清算、财务报告和财务分析、财务监督等活动。而会计准则则仅涵盖了会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出或者费用几个方面。财务活动包含会计核算，会计核算仅仅是财务活动中的一个重要的方面。 第四，财务规则和会计准则对财务事项的处理不同。财务规则是对财务事项的规定和要求。例如：第十六条事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。会计准则则是对经济业务事项的确认和计量。如会计准则第三十四条、事业单位的收入一般应当在收到款项时予以确认，并按照实际收到的金额进行计量。 第五，财务规则和会计准则侧重点不同。财务规则和会计准则均有涉及资产、负债、收入、支出等内容的章

16、节，但两者的表述不同，条款内容也不相同。财务规则侧重于管理，会计准则侧重于规范。 总之，作为财务管理方面的规章制度，财务规则和会计准则既有区别又有联系，两者既制约又补充，组成了事业单位财务管理制度体系的重要内容。五、事业单位会计制度的变化与企业会计准则的联系与区别    （一）账户的变化与企业会计趋于一致性    1.资产类账户的变化及原因。新制度把原“现金”账户转变为“库存现金”账户，“对外投资”账户转变为“长期投资”账户，这和企业会计完全一致。新制度增加了“存货”账户，把材料和产成品统统归为存货管理。但在企业会计准则中不使用存货账

17、户，而是分别设置“原材料”、“生产成本”、“库存商品”等科目，而把尚未加工材料，加工中的在产品以及加工完成的产成品三部分统一称为存货，在资产负债表中体现，事业单位会计制度对存货的处理进行了简化。为了便于核算，增加了“累计折旧”、“在建工程”、“累计摊销”、“待处置资产损溢”账户。相对于以往事业单位对固定资产不计提折旧，对无形资产不作摊销，这无疑是一个亮点。同时创新地引入了固定资产折旧和无形资产摊销，并规定了“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法，即在计提折旧和摊销时冲减非流动资产基金，而非计入支出。这一处理方式兼顾了预算管理和财务管理的双重需要，既不影响事业单位支出的预算口径，又有利于反映资产随着

18、时间推移和使用的程度而发生的价值消耗情况，为事业单位进行内部成本核算提供更加真实可靠的数据支持。对无形资产的摊销方法进行改进，采用了分期摊销法，弥补了一次摊销法的不足。这些变化与企业会计一致性程度更高。    2.负债类账户变化及原因。取消了“借入款项”科目，而是设立“短期借款”账户、“长期借款”账户，分别反映短期流动负债和长期借款，这都与企业会计准则相同。“应付工资”账户转换为“应付职工薪酬”账户。新制度把原制度中“应缴税金”账户改成“应缴税费”账户，让会计人员理解起来更加容易，和企业会计结合的也更加紧密，更有利于两者的融会贯通。同时，专门引入“长期应付款”账户

19、对以融资租赁租入固定资产的经济业务进行核算，这就使负债金额核算更加准确，满足事业单位更高要求的财务分析需要，也更加贴近企业会计的核算方式。    （二）会计核算目标中明确体现了兼顾受托责任和决策有用的原则    在企业会计准则中，财务报告的目标就是受托责任观和决策有用观，通过财务报告能够考察受托责任人的受托责任的履行情况，即经理的经营绩效，同时通过财务报告反映的财务信息作出对企业有利的经营决策。在事业单位新制度中事业单位会计核算目标第一次明确体现了兼顾受托责任和决策有用的原则，这对于以后制度的进一步改革具有重要指导意义，也使得企业会计

20、与事业单位会计在会计核算目标上有了一致性。    （三）新制度财务报告中的变化    新制度取消了资产负债表中的收入和支出项目，取而代之的是在资产负债表中按照流动性和非流动性排列资产负债表项目，这与企业会计的资产负债表相一致。同时按照企业会计准则利润表的格式，即“多步式”来核算收入支出表。这样就使事业单位的财务报表格式与企业会计报表相统一，增强了科学性和通用性，同时，也兼顾了事业单位财务管理和业绩评价等各方面的信息需要。    （四）企业和事业单位会计趋同性更加明显    企

21、事业单位在业务内容及管理方式的融合在近年来愈发明显，其业务处理、管理方式、会计操作等方面与企业非常类似，这使得两者的趋同性越发突出。因而新制度中还规定，事业单位会计核算一般采用收付实现制，部分经济业务或者事项可以采用权责发生制核算。    总之，两套会计准则都由财政部会计司来制定，也有利于综合考虑企、事业单位的规范问题。此外，正是因为企、事业单位会计有基本一致乃至相同的理论依据，这两者才具有可合性和必合性。   第三部分 新旧事业单位财务规则、事业单位会计准则、事业单位会计制度对比一、新旧事业单位财务规则对比1、自2000年以来，我国

22、的各项财政改革相继展开，包含有国库集中收付、政府采购、部门预算、政府收支分类等，它影响着单位预算、收支、资产、财务核算手段与方法等诸多环节的工作。就目前情况而言，我国的各项财政改革逐渐趋于稳定，修订后的事业单位财务规则对各项改革的成果进行了最为全面与深刻的体现，它创新了事业单位财务工作的内容，充实了财务工作的方法与手段，促进着事业单位自身的稳定、健康发展。2、新事业单位财务规则强化了财务工作的规范性、科学性、以及精细性  现如今，科学化与精细化管理也被逐渐应用到了事业单位的财务制度方面，它对财务信息的真实性、完整性以及可靠性提出了更为严格的要求。而新的财务规则中遵循的是大收大支综合预

23、算管理理念，这有效完善了预算测算依据，强化了对预算执行的监督与控制，很好地反映出了决算与预算的完整性。3、新事业单位财务规则为制定会计制度提供支持  就目前情况而言，我国正在逐步推进事业单位的分类改革工作。而新修订的财务规则给不同类型事业单位分别提供出不同的制度供以选择，这在很大程度上为事业单位进一步的会计制度制定提供了支持。4、新旧事业单位的财务规则在文字以及内容等方面存在着近五十余条规定的变化，同时还增添了二十条左右的内容，概况地讲，新规则首先弥补与健全了原规则使用过程中的部分缺陷，其次能够与实际工作相结合，把财务改革与财务管理的成果与事业单位的分类改革连结起来，最后重点强调了财

24、务控制、绩效考核以及资产监督等方面的职能。具体而言，主要包含有以下几个方面的内容。新事业单位财务规则进一步加强了事业单位的财务监督职能。在新的事业单位财务规则当中，一共增添了一章四条“财务监督”的内容，对事业单位的财务监督内容、监督制度以及监督机制进行了明确而具体的规定。其中第59条对财务监督具体方式进行了明确，即事业单位应该采用事前、事中、事后监督结合，专项监督与日常监督结合的方式展开工作；第60条明确了信息公开、建立监督依据等方面内容，即事业单位要不断加强自身的内部控制、经济责任、信息披露制度的监督，保障信息公开的合规性与合法性重新界定收入支出的定义及范畴（1）重新界定了财政补助收入的定义

25、，即财政补助收入为事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，其核算内容不仅包括事业费，还包括基建费、社会保障经费、住房改革收入等。（2）将事业支出分为基本支出和项目支出。（3）强调事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。（4）增设了其他支出，核算与其他收入相应的内容，如捐赠支出、利息支出等。 规定了基建投资财务管理适应新的财务规则，同时把在建工程纳进事业单位资产管理新规则的第63条明确规定，事业单位的基建投资财务管理适应新的财务规则，同时在第36条与42条中对在建工程含义以及

26、竣工交付手续进行了规定，在建工程指的是已经产生了必要支出，但未进行交付使用的建设工程，当在建工程可以交付使用时，就应该严格按照相关规定办理竣工交付与财务决算。 旧规则没有将事业单位的基建投资财务管理纳进规则当中。新规则恰好对这一问题进行了解决，将基建投资财务管理纳进单位财务管理的范围当中。 新事业单位财务规则加大了对外投资的控制力度  新规则的第44条明确指出，事业单位必须对对外投资行为进行严格的控制，要在保障单位良好发展的基础上，严格按照国家相关规定进行对外投资，同时还要保障审批程序的规范性与严肃性。此外，事业单位不能利用财政拨款以及结余展开对外投资，不能从事股

27、票、基金、期货等投资。这些规定都是以事业单位的本质为出发点进行考虑的，事业单位最应该追求的应该是社会效益，并不是经济效益或经营效益。从这一角度考虑，再结合目前诸多事业单位对外投资的不良状况，新规则才在这一方面进行了规定，加大了对对外投资行为的控制力度，明确规定事业单位的拨款应用于事业发展，而不是去考虑怎样获取利润。新规则要求事业单位加强资产管理：（1）适度提高了固定资产的单位价值标准，把固定资产的单位价值从500元提高到1000元、专用设备从800元提高到1500元。（2）明确事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。事业单位出租、出借资产，应当按照国家

28、有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。（3）要求事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共用。充分借鉴企业财务规则改革的成功经验（1）引入了绩效管理概念（2）规定部分行业可根据需要在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制（3）要求事业单位应当加强经济核算、实行内部成本核算（4）明确事业收入和经营收入较少的单位可以实行固定资产折旧、不计提修购基金等。预算管理办法的转变旧有规则中，事业单位实行的是结余留用这一预算办法，而在新的财务规则中对这一情况进行了修订，将其转变成为结转与结余要 按规定使用，新的预算办法加大了财务管理的灵活性与实用性，促进着事业单位财务工作的顺利

29、开展强化净资产管理新规则要求事业单位强化净资产管理： 一是要求财政拨款结转和结余应当按照同级财政部门的规定执行，其中财政拨款结余不得用于结余分配；二是要求事业单位应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出不得超出基金规模。完善了财务报表，细化了财务情况说明书旧规则下，事业单位的财务报告由原来的两张主表（资产负债表、收支情况表）、有关附表和财务情况说明书组成。新规则增加了财政拨款收入支出表和固定资产投资决算报表两张主表，将收支情况表改为收入支出表，同时细化了财务情况说明书的内容，即财务情况说明书，不仅要说明事业单位收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动情况，还要

30、说明对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效考评等情况。二、新事业单位会计准则与原准则相比，有十大变化，主要体现在：一是扩大了准则的统驭范围。现行准则仅统驭事业单位会计制度，新准则将统驭范围扩大到事业单位会计制度和行业事业单位会计制度。二是首次确立了事业单位会计核算目标。新准则首次明确了事业单位会计核算的目标和会计信息使用者。三是重新界定了会计基础。新准则第九条规定“事业单位会计核算一般采用收付实现制；部分经济业务或者事项采用权责发生制核算的，由财政部在会计制度中具体规定”。四是首次建立了“费用”要素。考虑行业事业单位会计制度有些采用权责发生制，有些采用收付实现制，且事业单位会计制

31、度也非纯粹的收付实现制，为增强准则统驭性，新准则将旧准则中的“支出”要素修改为“支出或费用”要素。五是首次提出了六个质量要求。新准则针对事业单位会计核算中的突出问题，强化了对事业单位会计信息质量的要求。在对原可靠性、及时性、可比性、相关性、可理解性原则要求进行重新表述和排序的基础上，增加了“全面性”要求。六是新增了“在建工程”资产类别。新准则在非流动资产项目构成中新增加了“在建工程”。体现了会计信息的全面性要求，为各会计制度将基建项目并入会计“大账”提供了依据。七是统一了各会计要素确认计量一般原则。适应统驭范围扩大的新定位，也考虑各会计制度的具体情况，新准则不再对各会计要素所包括的具体项目的确

32、认计量原则（交由会计制度规定）进行规定，而是统一规定了各会计要素确认计量的一般原则。八是首次引入了折旧和摊销要求。新准则规定“事业单位对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销的，由财政部在相关财务会计制度中规定”，从而对各级各类事业单位真实反映资产的消耗水平提出了统一要求，有利于为加强资产的科学化精细化管理、进行公共产品或服务成本核算提供信息支持。九是调整了净资产项目的构成。新准则适应统驭范围扩大的新定位，对各会计制度净资产构成中的共性项目作了规定。十是首次引入了财务报告概念。借鉴企业会计改革和国际惯例，新准则引入了“财务报告”概念，“财务报告包括财务报表和其他应当在财务报告中披露的相关信息和资

33、料”。这一变化兼顾了事业单位的实际情况，使事业单位的财务报告体系更为完整，以满足财务管理、预算管理等多方面的信息需求。三、新事业单位会计制度与原制度相比较，主要有八大方面的变化：一是配套新增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容；二是征求意见稿规定对事业单位除文物文化资产之外的固定资产计提折旧、对无形资产计提摊销，以反映资产因使用中的消耗而发生的价值减少，从而真实体现资产价值。为兼顾事业单位预算管理和财务管理需求，征求意见稿中采用了“虚提”折旧和摊销模式，即在计提折旧和摊销时冲减净资产“固定基金”（而非计入当期支出）。；三是明确规定了基建数据定期并入

34、事业单位会计“大账”；四是着力加强了对财政投入资金的会计核算；五是进一步规范了非财政补助结转、结余及其分配的会计核算；六是突出强化了资产的计价和入账管理；七是全面完善了会计科目体系和会计科目使用说明；八是系统改进了财务报表结构和体系。增加了财政拨款收支表，改进了资产负债表和收入支出表的结构和项目。主要如：取消了资产负债表中的收入和支出项目；为便于对事业单位进行财务分析，在资产负债表中按照流动性和非流动性排列资产负债表项目；为合理反映事业单位的收支补偿机制，按照多步式结构设计收入支出表；等等。这一方面使事业单位的财务报表格式与国际惯例和企业会计更为协调，增强了通用性；另一方面，也兼顾了事业单位的

35、实际情况，使事业单位的财务报表体系更为完整，以满足财务管理、预算管理、绩效考核等多方面的信息需求。第四部分 事业单位财务规则中华人民共和国财政部令第68号根据国务院关于事业单位财务规则的批复（国函199681号）的规定，财政部对事业单位财务规则（财政部令第8号）进行了修订，修订后的事业单位财务规则已经部务会议审议通过，现予公布，自2012年4月1日起施行。 二一二年二月七日 事业单位财务规则第一章总则第一条为了进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，制定本规则。第二条本规则适用于各级各类事业单位（以下简称事业单位）的财务活动。

36、第三条事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。第四条事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。第五条事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。第二章单位预算管理第六条事业单

37、位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。第七条国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零。非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同有关主管部门制定。第八条事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。

38、事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。第九条事业单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。第十条事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，

39、由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。第十一条事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。（增）第十二条事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。（增）第十三条事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。（增）第三章收入管理第十四条收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。第十五条事业单位收入包括：（一）财政补助收入，即事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。（二）事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴国库

40、或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。（三）上级补助收入，即事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。（四）附属单位上缴收入，即事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。（五）经营收入，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。（六）其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。第十六条事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。第十七条事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额

41、上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。第四章支出管理第十八条支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。第十九条事业单位支出包括：（一）事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。（二）经营支出，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。（三）对附属单位补助支出，即事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。（四）上缴上级支出，即事业单位按

42、照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。（五）其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。第二十条事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。第二十一条事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。事业单位的规定违反法律制度和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。第二十二条事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数；不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。经营支出应当与经营收入配比。第二十三条事业单位从财政部门

43、和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用、单独核算，并按照规定向财政部门或者主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门或者主管部门的检查、验收。第二十四条事业单位应当加强经济核算，可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。第二十五条事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。第二十六条事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。第二十七条事业单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。第五章结转和结余管理第二十八条结转和结余是指事

44、业单位年度收入与支出相抵后的余额。结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。经营收支结转和结余应当单独反映。第二十九条财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。第三十条非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。第三十一条事业单位应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出不得超出基金规模。第六章专用基金管理第三十二

45、条专用基金是指事业单位按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。第三十三条专用基金包括：（一）修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支（各列50%），以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。（二）职工福利基金，即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。（三）其他基金，即按照其他有关规定提取或者

46、设置的专用资金。第三十四条各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。第七章资产管理第三十五条资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。第三十六条事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。第三十七条事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。第三十八条事业单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产。第三十九条流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种

47、存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。前款所称存货是指事业单位在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。事业单位应当建立健全现金及各种存款的内部管理制度，对存货进行定期或者不定期的清查盘点，保证账实相符。对存货盘盈、盘亏应当及时处理。第四十条固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；

48、家具、用具、装具及动植物。行业事业单位的固定资产明细目录由国务院主管部门制定，报国务院财政部门备案。第四十一条事业单位应当对固定资产进行定期或者不定期的清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点，保证账实相符。第四十二条在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。第四十三条无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。事业单位转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入按照国家有关规定处理。事业单位取得

49、无形资产发生的支出，应当计入事业支出。第四十四条对外投资是指事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。事业单位以非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。第四十五条事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同

50、级财政部门审批。第四十六条事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共用。第八章负债管理第四十七条负债是指事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。第四十八条事业单位的负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。应缴款项包括事业单位收取的应当上缴国库或者财政专户的资金、应缴税费，以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。第四十九条事业单位应当对不同性质的负债分类管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。第五十条事业单位应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。第九章事业单

51、位清算第五十一条事业单位发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行清算。第五十二条事业单位清算，应当在主管部门和财政部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。第五十三条事业单位清算结束后，经主管部门审核并报财政部门批准，其资产分别按照下列办法处理：（一）因隶属关系改变，成建制划转的事业单位，全部资产无偿移交，并相应划转经费指标。（二）转为企业管理的事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。需要进行资产评估的，按照国家有关规定执行。（三）撤销的事业单位

52、，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。（四）合并的事业单位，全部资产移交接收单位或者新组建单位，合并后多余的资产由主管部门和财政部门核准处理。（五）分立的事业单位，资产按照有关规定移交分立后的事业单位，并相应划转经费指标。第十章财务报告和财务分析第五十四条财务报告是反映事业单位一定时期财务状况和事业成果的总结性书面文件。事业单位应当定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。第五十五条事业单位报送的年度财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，有关附表以及财务情况说明书等。第五十六条财务情况说明书，主要说明事业单位收入及其支出、结转

53、、结余及其分配、资产负债变动、对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效考评的情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。第五十七条财务分析的内容包括预算编制与执行、资产使用、收入支出状况等。财务分析的指标包括预算收入和支出完成率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、人均基本支出、资产负债率等。主管部门和事业单位可以根据本单位的业务特点增加财务分析指标。第十一章财务监督第五十八条事业单位财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。第五十九条事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督

54、相结合，日常监督与专项监督相结合。第六十条事业单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。第六十一条事业单位应当依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。第十二章附则第六十二条事业单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。第六十三条参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用，由国务院财政部门另行规定。第六十四条接受国家经常性资助的社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，依照本规则执行；其他社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，可以参照本规则执行。第六十五条下列事业单位或者事业单位特定项目，执行企业

55、财务制度，不执行本规则：（一）纳入企业财务管理体系的事业单位和事业单位附属独立核算的生产经营单位；（二）事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目；（三）经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他事业单位。第六十六条行业特点突出，需要制定行业事业单位财务管理制度的，由国务院财政部门会同有关主管部门根据本规则制定。部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制。第六十七条省、自治区、直辖市人民政府财政部门可以根据本规则结合本地区实际情况制定事业单位具体财务管理办法。第六十八条本规则自2012年4月1日起施行。附件：事业单位财务分析指标 事业单位财务分

56、析指标1.预算收入和支出完成率，衡量事业单位收入和支出总预算及分项预算完成的程度。计算公式为：预算收入完成率年终执行数÷（年初预算数±年中预算调整数）×100%年终执行数不含上年结转和结余收入数预算支出完成率年终执行数÷（年初预算数±年中预算调整数）×100%年终执行数不含上年结转和结余支出数2.人员支出、公用支出占事业支出的比率，衡量事业单位事业支出结构。计算公式为：人员支出比率人员支出÷事业支出×100%公用支出比率公用支出÷事业支出×100%3.人均基本支出，衡量事业单位按照实际在编人数平均的基本支出水平。计算公式为：人均基本支出（基本支出-离退休人员支出）÷实际在编人数4.资产负债率，衡量事业单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度。计算公式为：资产负债率负债总额÷资产总额×100%第五部分 事业单位会计准则中华人民共和国财政部令第72号事业单位会计准则已经2012年12月5日财政部部务会议修订通过，现将修订后的事业单位会计准则公布，自2013年1月1日起施行。财政部2012年12月6日 事业单位会计准则第一章