电子政务十大走势显山露水

1、电子政务十大走势显山露水【作者简介】汪玉凯国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院 公共管理部教授、北京大学政府管理学院博士生导师。2009 年我国电子政务的发展趋势是人们普遍关心的一 个问题。笔者认为，总体上看， 2009 年电子政务的发展大体 会呈现出 10 大特点或趋势。1. 政府信息化、 电子政务的推进， 首先要服从和服务于 国家工作的大局，同时也必然要受到整个国家发展形势的制 约和影响。全球金融危机已经对中国的实体经济产生了深刻影响， 对此，中央已经采取了一系列重大举措 : 保增长、保就业、 调整经济结构、更加关注民生，尽最大努力以保持中国经济 能够健康、稳定地发展。如果我们的电子

2、政务建设离开了国 家工作的大局，或者说不能在这方面发挥重要作用，那么就 会偏离目标。因此， 2009 年电子政务的建设和发展，无论是 从政府的资金投入，还是从发展的速度、规模来说，都会受 到国家大局势的影响和制约。在这样的条件下，如何利用已 经构建起来的电子政务应用系统，为国家工作大局服务，度 过难关，也许是所有从事电子政务建设者应该认真思考和探 索的重要课题。2. 要利用电子政务系统， 提高领导机关的决策水平， 最 大限度地防止决策失误。可以肯定地说， 2009 年围绕保经济增长， 各级政府都会 采取一系列重要举措。那么这些重大决策能不能科学、合理 地贯彻，我们刺激经济的政策会不会走老路，回

3、到资金高投 入、资源高消耗、环境高污染的发展方式上去，将成为评价 改革成败的关键点。在这方面，我们要充分利用已经构建起 的电子政务决策支持系统，以及大量的数据库和其他的信息 化系统，为领导机关和领导人的科学决策提供服务，最大限 度地保证决策的科学性，避免决策失误，提高决策水平。3. 我们应从整体上反思电子政务这几年走过的道路， 认 真总结经验。过去这些年我们在推进电子政务建设过程中，哪些是成 功的、哪些是教训、哪些需要改进，都应认真总结。电子政 务发展的速度、应用的广度、深度，以及老百姓对电子政务 的满意度等，都是衡量电子政务发展水平的重要标志和尺 度，如果我们推进电子政务的整体水平不能提高，

4、就可能出 现逆水行舟、不进则退的现象。在新的一年里，如何保证电 子政务发展的质量和整体水平的提高，值得我们认真总结和 思考。4. 电子政务将进入整合时代。 我们面临着一些新问题，其中一个最突出的是， “条条 专政”、“系统林立” 、“纵强横弱” 。另外，信息资源开发利 用水平低、资源难以共享的问题，也一直在困扰我们。在这 样的背景下，如何加大各类电子政务应用系统的整合，将是 2009 年我们面临的一个挑战， 但同样也是电子政务有可能有 大作为的领域，值得高度重视。 2009 年，虽然国家工作的大 局是应对金融危机，保证经济平稳、健康地发展。但对电子 政务建设而言，还有一个重要契机，那就是地方政

5、府机构调 整和大部制改革。 按照中央的部署， 地方政府在这次改革中， 有比较大的自主决定权。可以设想，地方机构调整的力度整 体上会比较大，而且各地的差别也会更加明显。这在一定程 度上，既为电子政务系统整合带来机遇，也会形成比较大的 挑战。5. 2009 年，电子政务要更加注重实效，把服务于企业、 就业等放在更重要的位置。2009 年将是中国企业十分困难的一年， 也是我国就业形 势十分严峻的一年，这都与经济大背景有关。为防止社会问 题、经济问题、政治问题同时爆发，电子政务不仅应发挥重 要的指导作用，而且要更加注重实效。特别是在为企业和就 业提供服务方面，大有可为。这就是说，我们要用电子政务 的服

6、务系统，为企业提供良好的服务，帮助企业脱困，提高 企业的竞争能力和就业能力。当然，就国家来说， 2009 年将 有大量拉动经济增长的资金投入，也能带动地方政府的大量 资金投入，如何用好、花好这些钱，电子政务应用系统发挥 作用的空间是很大的。6. 为适应服务型政府的建设， 电子政务应用的重点向对 外服务转变，将是一个基本趋势。这次行政体制改革的目标，就是要建设服务型政府。按 照这一目标，未来电子政务发展的重点，就是要围绕服务型 政府的建设，突出服务型电子政务。从我国各级政府承担的 职责看，各级政府都有不同的侧重点 : 中央政府一般不直接 为公众提供服务，但是要利用电子政务系统提高政策制定的 水平

7、和政策制定的质量， 加强对全局的指导 ; 而地方的政府、 特别是基层政府，更多是要利用电子政务系统为公众、社会 提供更方便的服务。7. 2009 年信息技术在电子政务建设中的应用也将呈现 出新的趋势和动向。首先， Web2.0 时代的到来，不仅会影响电子政务的系 统构建，也会带动社会的广泛应用。网民和网民之中可以互 动，网民和政府可以互动，部门之间可以交互，这为电子政 务应用的深化提供了巨大的空间。尽管这一技术还在快速发 展当中，但它的优势已经得到了显现。未来电子政务在这方 面的应用无疑还会有更大的发展。 其次，为适应大部制改革，有关部门之间将加强信息资源整合力度，提高信息资源 整合度、 提高

8、信息资源共享度方面的软件技术， 可能在 2009 年会更加得到大家的高度认可。 再次，地级市和县的电子 政务总体平台建设可能会受到关注。因为 2009 年行政体制 改革的重点内容之一， 就是进一步推动省直管县 , 这就意味着 强县战略将加快推进。8. 电子政务发展将更加关注农村信息化。2009 年国家刺激经济的计划中， 有相当一部分是投入农 村基础设施和解决农村公共服务的。可以设想，在推进上述 战略中，农村信息化无疑是十分重要的内容，电子政务发展 如何与新农村信息化建设对接，如何用电子政务更好地为农 村、农业、农民提供服务，将是一篇大文章。9. 信息公开和信息安全都将被高度重视。政府信息公开条

9、例的实施，保证了公众的知情权、 表达权、 参与权， 将对政府部门提出新的挑战。 如何体现“公 开是原则，不公开是例外”的要求，保障公民的知情权，特 别是保障公民依申请获取政府信息的权利，是所有政府部门 都必须面对的问题。另一方面，信息安全在 2009 年同样不 可忽视。信息安全问题的关键，主要是安全管理问题，而不 一定是系统问题。就这几年发生的信息安全问题来看，多数 都是由于公务人员缺乏这方面的理念，没有严格遵守信息安 全的基本操作规程造成的，真正由于系统、网络方面的问题还是比较少的10. 电子政务绩效评估将要更加受到重视。电子政务系统构建是一个方面，如何评价它的绩效，是 另一方面，电子政务绩效评价的导向作用是非常重要的。比 如这些年来原国信办和相关