干部驻村抓落实——各地开展基层组织建设年情况综述之三

1、部驻村抓落实各地开展基层组织建设年情况综述之到基层去抓基层， 是基层组织建设年的一个突出特点。 各地按照 中央要求，选派优秀机关干部驻村（社区）帮助工作，人往基层走、 劲往基层使、钱往基层投，有效推动了基层组织建设年任务落实， 受 到干部群众欢迎。一些群众说： “以往是我们到乡上、县上找人、求 人办事，现在是干部主动找上门问寒问暖，让我们暖到心窝子。 ”把优秀干部派到 基层最需要的地方去选得好才能干得好。各地立足基层实际，严格选派标准，实行按 需选派，把得力党员干部派到基层。明确选派重点。 安徽连续多年选派机关干部驻村帮助工作， 今年 又面向贫困村、后进村选派了 2000 名优秀年轻党员干部。

2、河南坚持 把村党组织软弱涣散、 战斗力不强，集体经济基础薄弱、落后面貌长 期未能改变， 社会治安比较混乱、 群体性上访较多等问题突出的行政 村作为重点，选派 5789 名党员干部到村担任党组织第一书记。河北 抽调 1.5 万名机关干部，组成 5010 个工作组到贫困村驻点帮扶。严格选派标准。各地普遍要求，选派干部要热爱“三农”工作、 有强烈事业心和责任感，有一定理论政策水平和较强组织协调能力。辽宁选派 1115 名有农村基层工作经验的机关干部到后进村帮助工 作，强调人选要思想好、素质高、能力强、作风实、有活力。四川要 求政治素质不强的不派、 农村工作不熟悉的不派、 组织协调能力不强 的不派、

3、对群众感情淡漠的不派、作风不实的不派、 政策法纪观念不 强的不派。坚持因村制宜。 辽宁根据工作薄弱村的不同情况选派干部， 对村 级组织软弱涣散的，派熟悉党建工作、 领导能力强的干部； 党务村务 管理混乱的，派政策水平高、驾驭能力强的干部；经济发展滞后的， 派懂经济、项目协调能力强的干部；矛盾问题突出的，派熟悉乡情村 情、处理复杂问题能力强的干部。湖南、贵州、江西等地实行党群部 门派“难村”、政法部门派“乱村” 、经济部门派“穷村” 、科技部门 派“专业村”，充分发挥选派干部技能专长和选派单位职能优势。确定职责任务。山东选派 2.6 万名干部深入到村抓党建促脱贫。驻村干部主要发挥指导帮带作用，

4、全程参与支部工作， 争取 3 年内实 现村党支部战斗力明显增强、 脱贫致富步伐明显加快、 村民生产生活 条件明显改善、文明程度明显提升、基础保障能力明显提高。广西、 湖北等地要求选派干部发挥引导、示范、联络作用， 当好科学发展的 带头人、党建工作的引路人、 农民群众的贴心人、 矛盾纠纷的调解人、 文明新风的倡导人。干部派下去 工作抓上来各地选派驻村（社区）干部，深入调研摸实情、 结合实际定规划， 加强班子带队伍，抓好项目促发展，办好实事聚民心，派驻村面貌发 生了明显变化。建强班子， 带好队伍。河南选派干部认真履行党建第一责任人职 责，精心选班子、训队伍，目前 5789 个派驻村中，班子健全、正

5、常发挥作用的由派驻前的 45.7%上升到 91.3%，所有派驻村实现了至少发展 1 名党员的目标。湖南湘西自治州 1000多名选派干部，全面推行以党建责任制、 公开承诺制、 考核评价制和行动目标卡为主要内容 的“三制一卡”基层党建工作法，加强班子团结，建设活动场所，规 范党务公开，发展集体经济， 80%的后进支部有了明显起色。推动发展，富民强村。广西派驻到贫困村的 3000 名机关干部， 访农户搞调研、同乡村干部讨论、到经济强村“取经” ，深入分析贫 困原因，提出脱贫方案，推动新一轮扶贫攻坚大会战。四川泸州市300 名驻村干部积极找项目、引资金， 1 个月时间落实帮扶项目 440个、资金 11

6、12 万元。河南洛阳市驻村干部依托选派单位职能优势， 推动发展“一村一品” ，培育特色林果和苗木花卉种植、畜牧养殖等 农业产业化项目 367个，带动 3 万余名群众增收致富。改善民生，促进和谐。河北对所有帮扶村进行普查， 凡是没有卫 生室的帮助建立、条件不具备的选派村医， 5010 个帮扶村全部建设 公共体育健身设施， 2483 个村加快电网改造。贵州毕节市驻村干部 访贫困群众、问生活所需，访五保老人、问健康赡养，访流动人口、 问社会服务，访信访人员、问事情原委，访留守儿童、问学习成长， 访企业矿主、问矿群关系。辽宁丹东市矛盾问题较突出村的派驻干部， 加强与公安、综治、信访等部门沟通，及时研究

7、解决群众意见大、影 响面广的问题 120 多个，使群众切身感受到整顿带来的新变化。建章立制， 规范运行。安徽驻村干部突出解决村务公开和民主管 理难题，建立健全村干部坐班值班、分工包片，村级财务管理和村级组织“四议两公开”等制度，积极实施“阳光村务”工程，普遍实施村干部经济责任审计制度和村务公开督查制度。辽宁1058 个后进村 实行了“四议一审两公开”制度，抚顺市帮扶村村级组织权力规范运 行、“两委”班子成员无违规违纪行为发生、 “双述双评”群众满意率 达到 90。严格教育管理 全面服务保障各地高度重视选派干部队伍建设，严管理、重考核、强保障，激 励干部扎根基层、履职尽责、干事创业。加强教育培训

8、。山东对省直单位下派干部集中进行封闭式培训， 组织学员到沂蒙革命老区党性教育基地现场教学， 教育引导干部坚定 理想信念、强化宗旨意识；省委领导亲自上党课，省委组织部、省农 业厅、省扶贫办等部门领导作专题报告，帮助明确任务、掌握政策、 理清思路；安排优秀村支部书记现身说法，帮助尽快适应角色转换。云南在下派干部中开展 “四群”教育，树立群众观点、 坚定群众立场， 践行群众路线、真正拜人民为师，关心群众利益、增进群众福祉，掌 握工作方法、做好群众工作。严格管理考核。 安徽健全选派干部管理考核办法， 建立每月在岗22 天和请销假、年度考核和任期考核、不称职下派干部调整、争取一月一调钱物使用公开和审计等

9、 14 项制度。山东滨州市、泰安市等地，对驻 村干部实行目标管理考核、工作台账记实、任务跟踪督办， 度、两月一暗访、 半年一检查、 一年一考核。 湖南长沙市严格 “五不” 廉政纪律， 规定不得在所驻乡村报销应由个人负担的各种费用， 不得 公款吃请，不得挪用专项帮扶资金，不得收受村里发放的各种补贴， 不得参与有损党员干部形象的活动。强化服务保障。 四川等地对选派干部实行“双重待遇” 、“三方共 扶”、“四个优先”，即在享受派出单位工资福利待遇的同时给予生活、 交通、通讯补助；派出单位在资金、项目、技术上给予大力支持，派 驻乡镇协调解决食宿、 办公场所等问题， 市县组织部门定期组织农业、 国土、计

10、生、信访等部门提供政策、 法律支持； 同等条件下晋职晋级、 职称评定、评先评优、提拔使用优先。构建干部直接联系服务群众长效机制各地以选派干部下基层为抓手， 积极组织动员广大机关干部下基 层、抓基层、联系基层，建立起干部直接联系服务群众的长效机制。领导率先垂范。江苏开展领导干部下基层“三解三促”活动，了 解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促 进基层发展稳定、 促进机关作风转变。 浙江每名省市县领导干部走访2个以上行政村， 至少联系 1个基层党组织和 1名党员，与困难群众、种养大户、优秀人才结对子。吉林省委常委每人帮扶 2 名困难群众、2 名困难党员、 2 个薄弱基层党组织

11、， 1805名省市县党员领导干部建立基层联系点。青海各级领导干部带头力行“五多” ，多往基层跑、 多和群众接触、 多了解真实情况、多帮助解决实际困难、多做顺气解 结纳言化怨工作。扩大覆盖面。四川采取领导挂点、部门包村、干部帮户方式，组 织 43 万名干部“结对联户” 、7 万名干部“蹲点入户”、28 万名干部服务到户”，以及发放联系卡“民情通户” ，做到参与全覆盖、联系 全覆盖、工作全覆盖。 甘肃省市县乡四级联动 “联村联户、为民富民”，40多万名党员干部深入 58个贫困县、 8790个贫困村，直接联系 40多万个特困户帮助脱贫。陕西开展“三问三解”活动， 20 万名干部 深入基层问政于民、 问需于民、问计于民， 解民忧、解民愁、解民困， 建立联系点 10.4 万个，结对帮扶困难群众 19.1 万户。健全完善制度。 云南建立干部直接联系群众制度， 领导蹲点联户、 部门挂钩联户、 干部结对联户、 建卡经常联户，省级领导每年住村不 少于 3 天，厅级干部不少于 10天，县级干部不少于 20天。湖南制定深入基层群众密切党群干群关系制度，每个机关事业单位结对帮扶 1个村（社区），有帮扶能力的党员干部每人结对帮扶 1 名困难群众，43 万多名机关干部直接联系 62 万名困难群众。宁夏 3.9