西部中等职业技术教育开展国际合作办学的理论探索

1、西部中等职业技术教育开展国际合作办学的理论探索张向阳 闫继来 提要本文站在经济全球化的时代背景下，从中国职业教育国际化发展趋势入手，探讨了西部中等职业教育开展国际合作办学的途径和模式。这种探索为西部地区开展职业教育的国际合作提供了有益的参考，对西部地区人力资源开发具有较大的借鉴意义。 关键词西部地区；职业教育；国际合作；途径和模式 一、全球化背景下中国职业教育的国际化趋势 2001年12月，中国正式成为世界贸易组织（WTO）成员，中国对外开放和经济发展进入了一个新的阶段。中国加入WTO对教育服务的承诺是部分承诺，在项目上不包括军事、警察、政治和党校等特殊领域的教育和义务教育，即上述领域不对外开

2、放。除上述领域外，中方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服务的5个项目上作出承诺，许可外方为中方提供教育服务。 职业教育作为与经济发展和就业结构关系最为紧密的教育类型，必然要面对开放职业教育服务业的承诺。近20年来，虽然中国职业教育的规模得到了快速发展，但经费投入、办学模式和教学改革等仍显薄弱，难以适应经济发展的需要，更难以承受外部经济环境变化的冲击。随着跨国公司进入中国市场份额的扩大，境外职业教育与培训机构十分看好中国的职业培训和继续教育市场。此前由于教育服务业开放方面的原因，多为依托跨国公司在开展经济活动的同时建立培训机构，或通过职业资格证书培训来拓展职业教育市场的，入世后放宽境外职业

3、教育培训机构进入合作办学的条件，并允许其获得多数拥有权，将大大加快其入境提供职业教育服务的步伐。他们凭借丰富的职业教育和培训经验，及其通用的职业资格证书，使中国职业教育服务领域形成新的竞争格局，一批办学条件差、专业设置陈旧及教学水平落后的职业教育和培训机构将被淘汰出局。但是，机遇与挑战是并存的，加入WTO对中国职业教育也将产生积极的影响。第一，加快引进国外优质职业教育资源，有利于推动职业教育办学体制和运作机制改革，提高职业教育的整体水平，适应经济发展对人力资源配置的需要；第二，有利于吸收国外多种职业教育模式，加快改进职业教育的办学模式、课程体系和教学培训方法，形成具有有多元化特色的职业教育体系

4、；第三，引进国外职业资格证书及其培训模式，加快完善我国的职业资格证书制度和就业准入制度，有利于培训内容和培训规格的国际化，发挥劳动力价格的比较优势，提高劳务输出的国际竞争力；第四，经济增长和产业结构调整将扩大职业培训和继续教育的市场需求，有利于职业教育的持续发展；第五，加快市场化步伐，有利于推进职业教育的法制建设进程，改变人们的传统教育观念，提高职业教育的社会地位。 因此，面对全球化背景下职业教育发展的国际化趋势，我们必须以开放务实的态度，加快推进中外合作举办职业教育，积极引进国外优质职业教育资源，促进职业教育的国际合作，推动职业教育持续发展。 多年以来，西部职业教育基本上走的是一条封闭的自我

5、发展之路，几乎没有强劲的外部办学力量的介入，已经开展的国际合作办学无论是在深度上，还是在广度上都难以适应实施科教兴国战略和西部大开发对人才的迫切需要。如果不能主动跟进国际职业教育发展的步伐，在经济全球化和国际竞争的冲击下，我们的职业教育将会更加举步为艰。积极开展国际合作办学的研究,借鉴和利用西方发达国家在发展职业教育方面的先进理念、教学模式、教学方法、教学技术和人才、资金优势，尽快缩短西部职业教育特别是中等职业教育与发达国家和东部发达地区之间的差距，是西部人力资源开发必须亟待解决的一个问题。开展国际合作研究，探索西部中等职业教育开展国际交流与合作的模式和途径，引进国外优质职业教育资源，有可能降

6、低西部职教的创新成本和发展成本，实现西部职业教育的跨越式发展，为西部大开发的人力资源开发做贡献。 二、中等职业教育国际合作现状分析 经济全球化的发展要求加强国际间的多方合作，特别是教育领域的合作。1999年4月26至30日，联合国教科文组织在韩国汉城召开了第二届国际技术与职业教育大会，会议主题为"终身学习与培训-通向未来的桥梁"。此次国际职教大会将"加强技术与职业教育的国际合作"作为一个专门议题，在会上进行了讨论，以说明加强国际间职业教育合作对促进全球经济一体化的重要性。为了应对全球化的挑战，加强国际间的教育合作，已成为当今世界职业教育发展的共同选择。中

7、国政府积极参与教育领域的国际合作，加强与发达国家的教育交流，截至2002年底，全国共有中外合作办学机构和项目712个。 2001年5月以“加强21世纪中外职业教育的合作与交流”为主题的职业教育国际周在北京举办，吸引了来自美国、加拿大、英国、德国、澳大利亚、新西兰、新加坡、韩国、荷兰、瑞士、芬兰、丹麦等12个国家近100名职业教育界及企业界的代表 。教育部副部长王湛在致词中说：“改革开放20年来，中国职业教育的迅速发展，其主要推动力是中国经济社会发展对职业教育的巨大需求，也得益于国际上很多国家发展职业教育的经验以及不少国家对我们的支持和帮助。中国政府历来重视学习借鉴别国发展职业教育的成功经验和好

8、的做法，也十分愿意通过自己的努力和探索，为世界职业教育的共同繁荣做出应有的贡献。”我国已先后与德国、英国、美国等签署合作协议，加强职业教育的国际合作。2002年12月2日，中国和澳大利亚签署关于加强两国在教育与培训领域合作备忘录。两国将在高等教育、中小学教育、职业教育与培训以及远程教育领域开展合作。中外双方在职业教育领域的合作又迈出了坚实可喜的一步。 我国东部经济发达地区得风气之先，在国际合作办学方面已作了多方面的尝试与探索，并取得了较好的办学效果。东部地区通过项目合作、师资培训、课程引进、考核认证、技术援助、资金投入和互派留学生等多种形式的合作，充分利用发达国家在发展职业教育方面积累的先进经

9、验和技术、人才优势，大大提升国内职业教育发展的内涵和素质，为社会经济发展培养了大批高效、实用的技能型人才。据有关资料不完全统计，截至2002年底，全国共有中外合作办学机构和项目712个，与1995年初相比，增加了9倍多。从地域分布看，中外合作办学机构相对集中在经济、文化较发达的东部沿海省份及大中城市。在前10位中，西部地区只有陕西省，在前10位中仅占10%，东部地区和东南沿海地区占90%。 东部以上海为例，据不完全统计，上海市中外合作开办的学校已发展到111所，在校生人数达万人。中外合作办学不仅拓宽了上海教育的筹资渠道，而且通过引进国外先进的办学模式和管理经验，为上海的经济建设培养了一批适应国

10、际竞争的专业人才。有些学校学习借鉴加拿大CBE高职教育模式和澳大利亚TAFE高职教育模式，在中外合作办学模式方面进行了深入而广泛的探索并取得了一些经验。再如北京劲松职业高中派学生赴德国参加西餐烹饪的"双元制"培训,不仅为学校的办学改革提供了思路,同时也促进了学校外事交流活动的发展。山东平度利用德国汉斯·赛德尔基金全面推行“双元制”，自1990年以来，为当地和青岛地区培养了1万多名实用技术人才，被称为当地经济腾飞和社会发展的“秘密武器”。 西部职业教育的发展特别是在国际合作方面虽然落后于东部发达地区，但近几年也取得了较快的发展。2002年3月中澳（重庆）职业教育与培

11、训项目正式启动，标志着我国寻求政府间的合作办学项目迈出了又一实质性的步伐。同时，这一投资1亿多元人民币的项目也正在成为中外职业教育合作的典范之一。 三、西部（张掖）中等职业教育开展国际合作办学的可行性分析 随着国际教育交流的快速发展，中外合作办学（特别是在成人职业培训领域）将有很大的发展空间。中外合作办学引进数量可观的办学资金、教学和科研试验设备，提高学校的办学实力；引进国外先进的教学方法、教材体系和管理经验，缩短我国教育，特别是地方高校和职业教育与先进国家的差距，具有积极意义；当前应积极推动中外合作办学条例的实施，积极引进以高等教育和职业教育为主的国外优质教育资源，提高监管能力和水平，促进中

12、外合作办学健康发展。 西部大开发战略的实施，对人力资源开发提出了更高的要求，使职业教育和培训的市场需求进一步扩大。从战略高度认识职业教育对西部社会经济发展的重大意义，充分利用入世后带来的机遇，加快引进国外优质职业教育资源，促进国际合作办学，是推动西部职业教育跨越式发展的必然选择。处在河西走廊中部的张掖市，由于优越的地理环境、繁荣的地方经济，自80年代以来，职业教育从无到有，从小到大逐步发展。特别是二十世纪90年代以来，各级政府把发展职业教育作为发展张掖经济的一项战略措施来抓，加大对职业教育的投资力度，改善办学条件，扩大办学规模，提高教学质量，优化教学资源配置，为开展国际合作办学奠定了坚实的基础

13、。全市累计投资近亿元，一区五县均开办了规格较高、设施完善的职教中心，其中“国家级重点职业学校”两所，国家重点建设示范性职校一所。经过几年的建设，张掖已聚集了厚实的办学实力，培养了大批合格人才，撑起了人力资源开发的半壁江山。从张掖目前现有情况来看，各（区）县都能根据自己现有的实际情况发展职业教育，“扎扎实实打基础，营造环境引人才，调整结构筑优势，以人为本求发展”。同时，张掖处在“丝绸之路”的中心地带，全国重点产粮区，经济基础比较优越，自然条件较好，西部大开发，张掖大有潜力可挖。开展中外合作办学，吸收国外优质职业教育资源，提高劳动者素质，发展地方经济，开拓中外劳动力市场，为地方经济服务，极大的提高

14、人民生活水平，具有重大的现实的意义。 地处我市山丹县境内的山丹培黎学校由于得天独厚的历史条件和国际地位，在国际合作方面积累了不少经验。但合作一直停留在引进外籍教师、选拔教师和学生赴国外学习等方面。我们在国际合作办学方面的任务还很艰巨，亟待在合作的范围、领域、形式等方面进行开拓性的探索和试验。 四、西部中等职业教育国际合作办学研究 指导思想 坚持战略性、操作性和发展性，主动出击，积极引进，创新机制。 发展目标 通过中外合作办学，促进“六个”接轨：一是促进西部职教与国际职教市场的接轨。二是促进职教政策法规与国际职教惯例接轨。三是促进人力资源开发规格标准模式与国际接轨。四是促进职业资格证书与国际接轨

15、。职业资格证书与国际接轨，可以促进职业资格证书与学历文凭并重，为人才成长提供发展通道。四是参照国际通行的模式，建立以能力为基础的职业标准体系，为职业教育和技能鉴定树立正确导向，逐步提高我国职业标准的水平，使之与国际先进水平看齐，促进职业资格的国际互认，推动国际技术合作和人员的交流发展，促进职业教育和资格证书与生产实际结合。五是促进教材、教学手段与国际接轨。部分学校使用德国“双元制”教材，联合国教科文组织的英语教材，美国微软的IT教材很能说明问题，也代表着一种趋势。六是促进西部职业学校的就业工作与国际劳务市场接轨。 合作前提 第一，西部中等职业教育必须加快自身改革步伐，通过改革促进办学水平的提高

16、。 第二，实施“抓大放小”战略，重点扶持几所示范性职业学校，打造教育品牌。 第三，各校要在专业设置、办学模式、教学管理的方面开创自己的特色，以特色求生存，以特色求发展，以特色吸引国外合作资源。 第四，各职业学校要建立信息沟通和中介渠道，跟踪和引进国外优质职业教育资源，积极寻求国际合作办学。 研究定位 开展国际合作办学是世纪性的、战略性的课题，鉴于西部教育特别是中职教育开展国际合作办学的基础比较薄弱，条件不够完备，我们认为在定位时，可以考虑“七性”，即：理论研究上的探析性；战略规划上的前瞻性；工作步骤上的阶段性；合作形式上的“引进性”；教学培训上的借鉴性；合作机制上的政府性；开发力度上的区域性。

17、推进过程中的点面性。 中外合作办学应坚持的原则 国际合作办学在未来的中职教育市场中一定是比较活跃的形式。如何有效利用入世后的历史机遇，在维护国家主权的前提下，加快国际合作办学步伐，必须坚持以下基本原则。 1、开放性原则。中外合作办学条例第一条指出：“国家鼓励中外合作办学，引进优质的教育资源。” 2、规范性原则。必须在WTO规则和中外合作办学条例框架下开展工作。 3、选择性原则。选择引进权威性教育资源，坚持与名校名企业的成功合作，并注意选择正规渠道。 4、实效性原则。不能只图名誉，图花样，要注意实效性，防止利用“洋牌子”来套私利的不良倾向。 5、质量性原则。自始至终把质量把关放在首位，可出台并坚

18、持实行最级标准，保证引入优质教育资源，同时注重引入教育资本，鼓励股份合作，适当限制契约合作。并对合办情况进行定期评估。 6、主体性原则。坚持合作办学中以我为主原则，使之走上健康发展的轨道。 探索适合西部实际的合作办学途径 中外合作办学，意义重大，难度不小，但千难万难，还是难在途径与门路上。要想引进境外职教之“水”，浇西部人才培养之“电”，关键是要开国际合作之“渠”，抓好“八个引进”，处理好八个关系。 1、借助七个渠道。 通过政府渠道实现合作。 在西部中等职业教育发展相对落后，基础较差的情况下，加强政府间的教育合作，在政府主导下开展国际合作办学是当前的主要工作。政府要向重视引进外资办企业一样，把

19、“面向全球，合作办学”放到和“招商引资，合资办企”同等重要的地位，予以足够多的重视，抓出实质性的突破，争取阶段性的胜利。 利用信息渠道实现合作。 建议充分利用我国驻外使馆的资源，建立相关国家和地区教育资源检索系统和教育机构资信调查系统，为西部中职校开展国际合作办学提供信息咨询服务。 通过部门渠道实现合作。通过企业渠道实现合作。通过行业渠道实现合作。 通过劳务渠道实现合作。通过民间渠道实现合作。 2、做到八个引进。 西部职教基础薄弱，办学水平普遍不高，因此西部中职校的国际合作办学在初期阶段主要是抓好引进。引进先进的合作项目；引进先进的资格证书；引进先进的教学设施；引进先进的教学模式；引进先进的教

20、师教材；引进先进的劳务机构；引进先进的职教理念；引进先进的管理方略。 3、处理好八个关系。 职业教育国际化是一种融入，是一种选择，不是简单的“外化”、“西化”因此要处理好八个关系。 要处理好“引鸡生蛋”与“养鸡生蛋”的关系。 要处理好借鉴别人与提高自己的关系。 要处理好“外向型”培养与“本土化”发展的关系。 要处理好“别人月亮”与“自身特色”的关系。 要处理好引进“外表”与引进“精髓”的关系。 要处理好“技能开发”与“素质开发”的关系。 要处理好“请进来”与“走出去”的关系。 要处理好“分享”与“抵制”的关系。 构建适合西部中等职业教育的国际合作办学模式模式分析 相对于高等教育和基础教育来说，

21、职业教育是“国际接轨”最为困难的教育服务类型。据调查，某城市近期申报中外合作办学的60余家另外机构中，高等教育机构超过80%，非学历培训机构约15%，中等职业教育机构不足5%。这是因为国情、文化传统以及价值观的不同，各国的职业教育办学模式存在较大差异。如按实施职业教育的场所，可分为以美国、日本为代表的企业教育模式；俄罗斯、法国及多数发展中国家的学校教育模式；以德国、奥地利为代表的企业与学校合作的“双元制”职业教育模式等等。同时，职业教育的投资回报收益不高，职业学校的国际交流沟通能力方面的因素（例如语言、信息、规则等）也影响了中外合作办学工作的进展。当前，要采取有效措施，积极推进职业教育的国际合

22、作。首先，国家和地方要建立知道中外合作举办职业教育的中介服务机构，为社会提供境外优质职业教育和培训机构的信息咨询和帮助；其次，要逾越中外职业教育办学模式差异的障碍，提倡与各种类型、各种学历层次的境外职业教育机构合作，构建多元化的职业教育体系；第三，要制定政策，优先引进入世后优势产业的相关职教资源，优先发展与国际劳务输出相关的职业教育和培训合作；第四，要针对入世面临重大机遇的领域，积极拓宽职业教育的境外消费渠道，鼓励特殊职业（工种）的境外培训。 借鉴东部地区的经验，结合西部实际，中等职业教育可采用以下方式开展国际合作办学的探索： 1、项目式合作。主要是中外政府之间高层合作，引入优质的教育资源，包括资金、技术，来提升自己的办学水平，目前，以中德、中澳、中日合作居多。项目式合作又分为单边合作和多边合作，单边合作指中外国家政府之间就一个项目或一种证书开展的单一性合作。如中英在北京中职学校推行的英国BTEC职业资格证书，多边合作是中国参