中国对外劳务合作现状

1、中国对外劳务合作现状一、当前国际劳务市场的需求状况在跨国公司扩大投资和全球服务贸易快速增长的带动下， 全球范 围内的人员跨国流动更为频繁， 对外籍劳务的需求不断增加， 国际劳 务市场规模正稳步扩大。 当前发达国家受经济增长放缓、 人口增长放 慢以及人口老龄化的影响， 劳动力供给逐步减少， 加之本国劳动力成 本不断攀升， 导致对国外劳务需求逐步增加。 随着科技进步和全球产 业结构的调整，信息、生物、环保、电信、旅游业等朝阳产业对国际 劳动力的需求日益增加，而国际医护人员、律师、教师、农技人员的 需求和一些新兴工业国对脏、 险、累的“3D外来人员的需求也不断加 大。从存量上看，目前活跃在世界各国的

2、外籍劳工达 8090 万，主要 分布在亚洲、北美和欧洲。这三大洲的外籍工人分别为 2210 万人、 2050 万人和 2750 万人，占全球外籍劳工总量的 27%、 25%和 34%， 合计占全部外籍工人的 86%。从流量上看， 目前全球每年流动劳务约 3000万至 3500万人，比 20世纪 80年代初增长了 50%以上。在需求 结构上，呈现出 “两多一少 ”，即高技术劳务需求多，发达国家对脏、 累、险工作的人员需求多， 其他普通劳务需求量减小。从国际劳务政 策看，流动限制逐渐宽松。 2004 年初，美国总统宣布推动移民政策 法案改革。日本要保持经济长期稳定，每年需补充 60 万劳力，因此

3、开放劳务市场只是时间问题。 西班牙政府一直对劳工输入实行配额政 策，但为了吸收更多的外籍劳务人才， 西班牙的劳工配额将大幅度增 加。另外，东南亚一些新兴的工业国家和地区在经济高速增长中出现 结构性劳务短缺的情况下，也相继放松了对外籍人员入境的限制。二、我国对外劳务合作的发展对外劳务合作是伴随改革开放兴起的一项事业。 经过三十多年的 发展，我国对外劳务合作取得了良好绩效， 成为我国对外经济合作和 实施“走出去”战略的重要内容。随着这一战略步伐的加快，对外劳务 合作在扩大服务出口、 建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会 中发挥着越来越重要的作用。随着经济的迅速发展和教育体制改革的不断深化， 我

4、国培养和造 就了大批遍布各个领域和行业的专业技术人员和技术工人， 特别是一 些劳动密集型产业人力资源过剩， 向境外派出的要求相当迫切。 在全 球经济持续增长、 服务贸易迅速发展、 区域经济合作不断增强的背景 下，国际自然人流动作为服务贸易和国际经济合作的组成部分更加频 繁和活跃， 目前世界各国产业结构调整和人口结构变化加剧， 在一些 领域，国际劳务市场需求旺盛， 为我国对外劳务合作提供了广阔的发 展空间。“十五 ”期间，中国对外劳务合作营业额年均增长 11.5%，高于同 期国内生产总值的平均增速。 在外劳务人数由 2001年底的 47.5万人上升到 2005 年底的 56.5万人2006 年，

5、中国对外劳务合作完成营业额 53.7 亿美元，同比增长 12.3%；新签合同额 52.3 亿美元，同比增长 26.3%；派出各类劳务人 员 35.1 万人，比上年同期增加 7.7 万人； 12 月底在外各类劳务人员 67.5 万人，较上年同期增加 11 万多人。2007年 1 月至 9 月，我国对外劳务合作完成营业额 47.2 亿美元， 同比增长 29%；新签合同额 45.5 亿美元，同比增长 22.6%；派出各类 劳务人员 27 万人，较上年同期增加 1.5 万人；9 月末在外各类劳务人 员 75.5 万人，较上年同期增加 9 万人。截至 2007年 9 月底，我国对 外劳务合作累计完成营业

6、额 457 亿美元；合同额 501.4 亿美元；累计 派出各类劳务人员 408.7 万人。在巩固传统市场的基础上，中国分别与塞班、俄罗斯、巴林、马 来西亚、毛里求斯、英国、约旦签署了双边劳务合作协定，市场分布 日趋多元化。一些劳务人员成功进入德国、奥地利、挪威、瑞典、荷 兰、澳大利亚等国市场。目前，中国对外劳务合作的范围已扩展到全 球 160 多个国家和地区。其中，外派劳务人员人数较多的依次为：日 本、新加坡、韩国、阿尔及利亚、澳门、俄罗斯、香港、阿联酋、苏 丹、约旦、塞班、中国台湾和毛里求斯。中国对外劳务合作的行业领域主要分布在制造业、 建筑业、 农林 牧渔业、交通运输业和饮食服务业。其中，

7、建筑、纺织、渔工类劳务 人员仍占外派劳务总数的一半以上。此外，也有一些设计咨询管理、 科教文卫体、 计算机技术服务等高级技术领域的劳务人员。 中国已成 为国际建筑、纺织劳务和海员的重要来源地，行业领域不断拓宽。据国内专家测算， 目前中国外派劳务每年汇回和带回的外汇收入 约 20 亿美元，社会效益日益明显。 300 多万外派劳务人员的家庭经 济状况得到改善，并带领身边的人一起创业发家致富。 2006 年，中 国在外劳务人数占全国城镇就业人数比重已超过 0.2%。三、我国对外劳务发展的制约因素我国是世界劳动力人口大国， 按理说， 我国的劳务输出数量应占 国际劳务市场份额之首。 但实际情况却是我国丰

8、富的劳动力资源与我 国在全球劳务市场中的地位极不相称， 对外劳务输出远远落后于菲律 宾、印度等国家， 且四分之三集中在东亚和东南亚，对发达国家等主 要劳务市场的人员输出还不到输出总数的 10%。我国对外劳务合作的 发展还存在诸多制约因素：（一）市场竞争因素世界银行研究显示， 一个发展中国家对外输出移民的数量每增长 10%，贫困人口可减少 2%。因此，许多国家都采取各种办法鼓励劳 动力输出。 但受技术水平和劳动力素质的限制， 各国劳动力同质现象 严重，导致中低端市场竞争异常激烈。尤其是北美自由贸易区、欧盟 东扩等区域经济合作的推进， 美、欧等发达国家相继向其周边发展中 国家放宽了引进劳务的限制，

9、 这也在一定程度上挤占了我国劳务输出 的市场空间。 我国对外劳务合作的主要市场在亚洲， 特别是东亚和东 南亚。在这些市场上，我国的主要竞争对手是印度、菲律宾、印度尼 西亚、泰国和越南等劳务输出大国，它们在语言、学历等很多方面都 具有优势。（二）劳务市场准入障碍许多劳务进口国家出于保护国民就业、 维护社会秩序和担心非法 移民等多方面的考虑， 对引进外籍劳务人员设置了种种限制， 特别是 对作为人口大国的中国心存警惕， 企业业务开拓难度加大。 在数量或 行业领域对普通劳务人员引进施加了严格限制， 而我国劳务人员输出 中的 70%为一般劳务人员。目前，除日本、俄罗斯、以色列等少数国 家对我国有限度地开

10、放劳务市场外， 欧洲、 北美和澳大利亚等大多数 发达国家劳务市场对我国基本上是关闭的。 一些国家还专门施加许多 歧视性待遇， 如资格承认方面， 在申请欧美发达国家的工作许可过程 中，东道国普遍不承认我国的教育学历和职业资格， 导致我国公民往 往不能获得市场准入机会。 受国内需求和外派劳务人员综合素质水平 限制，在许多技术领域， 我国企业虽然通过积极开拓国际劳务市场获 得了订单，但难以招收到符合国际市场要求的外派劳务人员。（三）劳务人员文化专业技术障碍近年来， 国际劳务市场的一个显著趋势是， 普通劳务占比逐步降 低，中高级技术工人的比重不断攀升。据经合组织（OECD发布的报告，OECD国家引入的

11、受过高等教育的外籍工人比例已超过 60%, 而受过初级教育的外籍工人仅占 10%左右。但我国潜在外派劳务人员 主要是农村剩余劳动力和城镇下岗工人, 受教育程度低,从事制造业、 建筑业和农林牧渔业等非技术性工作的外派人员占 70%以上,这导致 我国在日益增长的国际高级劳务需求面前， 屡屡错失良机。 如目前全 球有 300 万的护士需求量，美国相关机构曾提出要在我国招 20 万名 护士，而我国却因为能通过考试的人很少而难以派出。 在计算机软件 服务领域，我国所占市场份额仅为世界市场的 0.1%。（四）信息渠道障碍国际劳务输出涉及国内国外两个市场， 要求准确可靠的供求渠道 和信息。但目前我国对外劳务合作企业普遍规模小， 开拓国际市场能 力不足。绝大多数在海外没有设点， 主要依靠临时性的人力资本招募 活动，带有极大的盲目性， 更谈不上主动、有意识地收集信息和开拓 市场。政府部门、 商会和驻外机构的职能也存在缺位，现有的信息收 集和传递系统远不能满足企业需求。（五）对外劳务合作规制管理障碍到目前为止， 我国对外劳务合作还没有统一的规制。 这种严重滞 后导致政府主管部门管理和调整对外劳务合作关系法律依据不足， 处 理外派劳务法律纠纷时适用法律困难。 对外劳务合作法律的