当前农村职业教育的问题原因与政策建议-文档资料

1、当前农村职业教育的问题原因与政策建议基金项目 : 教育部哲学社会科学研究重大课题攻关资助项 目“职业教育与城乡统筹发展研究”课题 （ 项目批准 号:08JZD0028）研究成果之一。课题主持人:俞启定。一、引言城乡统筹发展是一项极其繁重而艰巨的任务 , 是一项系统工 程, 它仰赖于完善的政策体系和良好的政策运行机制, 其中职业教育政策的制定与执行具有极其重要的地位。为此 , 党的十六大 以来 ,我国政府从全面建设小康社会和城乡统筹建设的大局出发 就职业教育的发展出台了一系列的方针与政策。与此同时 , 各地 为适应市场经济的发展 , 在中央宏观政策的指导下 , 为当地职业 教育的发展提供了基本的

2、制度环境。但是, 政策的出台并不等于问题的解决。为了深入了解我国 农村职业教育政策的实施情况 , 近日笔者组织的课题组以“城乡 统筹与职业教育发展”项目为依托 , 重点考察了北京、河北等地 的职业教育情况 , 先后走访了其职业教育行政机构、职业教育中 心、民办职业院校和若干企业的负责人。本次调研使我们感触颇深。尽管适应城乡统筹形势所需, 地方政府在职业教育供给方面做了适当调整 , 比如, 完善了对职业 教育的监督管理机制 ;调整了职业学校的布局 , 除原有的职业教 育中心外 , 还增设了乡镇成人学校 , 村成人学校等 ; 改进招生制度 扩大招生规模和招生范围 , 由单一招收初中毕业生到招收高中

3、毕 业生、军转、农民、下岗职工等 ; 调整专业设置 ,等等。但是综合 看来,农村职业教育现状并没有得到根本性的改善 , 甚至有下滑 的趋势。可见 , 国家出台的诸多政策由于各种原因在实践中并没 有得到很好地落实。 这与中央政府的精神以及城乡统筹的需求形 成了很不和谐的局面。显然,农村职业教育能否有效开展 ,取决于多方面原因 , 但政 策环境与制度是否完善始终是其中的核心与主导因素。为此, 我们认为有必要从制度与政策层面认真探讨我国目前农村职业教 育发展中的问题、原因及未来发展路径。二、城乡统筹视野中农村职业教育的矛盾与问题 生源严重不足。 近年来地方政府在职业教育招生方面采取了 很多措施，职校

4、的学生人数仍不容乐观。如河北A县2007年完成 中职招生 1769人,而到 2009年仅为 1342人。在未来几年内 ,随 着人口的减少以及高校的进一步扩招 , 今后这一数字肯定还会有 下滑的趋势。此外 , 据了解 , 职校学生辍学现象很普遍。专业教师匮乏。据透露 , 农村职业学校教师队伍总体上数量 不足 , 学历达标率偏低 , 素质不高 , 而且大多数教师是“半路出 家”, 教师的知识结构与职业教育所要求的知识结构不相适应,缺乏必要的工作实践能力和专业实践技能。 职业教育教师参与继 续教育机会少、层次低、培训形式单一、培训内容与教育教学实 际脱离 , 追求学历达标 , 忽视内在质量。企业、行

5、业参与职业教育的积极性不高。 人们一致认为 , “校 企合作”成为相关部门和职业学校一头热的局面。 行业企业参与 的良性机制尚未形成 , 产学结合没有真正落到实处。政府投入不足。经过职业教育的科学研究和测算表明, 职业教育培养成本是同级普通教育的 2.6 倍, 主要用于实训基地建设 和学生技能训练。 但近几年我国职业中学生均预算内事业费支出 和公用经费支出与普通高中大体持平 , 无法体现培养应用型人才 的要求。其直接后果是 , 导致职业教育经费紧张 ,农村职业学校办 学条件较差 ,教学质量不高 , 社会影响和吸引力不大 ,自我发展能 力弱,为农业和农村经济发展服务的能力不强 , 很难办出特色和

6、 水平。缺乏相应的评价体系与标准。 目前职业学校及职业培训机构 均没有国家评价体系与标准。职业教育管理体制不协调。 如技工学校与职业中学分别由劳 动部门与教育部门管理 , 由于彼此利益之争 ,使得政策难以落实 或执行不力。与公立职业学校相比 , 民办职业学校面临着政策上的不公平 待遇。职业教育质量不高。调查表明 , 职业学校学生家长对子女所 在学校的教学质量的评价多为“一般”。 联系我国传统文化分析 学生家长选择“一般”更确切的是对高中阶段职业教育质量不 满的一种隐晦表达。三、农村职业教育政策阻滞的原因分析笔者认为 , 我国农村职业教育政策执行不力既有政策设计方 面的因素 , 也有政策执行体制

7、方面的原因。（一）政策设计方面1. 政策目标定位有待商榷。长期以来 , 我国职业教育政策包 括农村职业教育政策坚持“以服务为宗旨 , 以就业为导向”的目 标导向。从理论上来讲 , 这种政策定位本无可厚非 , 但是由于历史 与文化的因素 , 这种”就业导向”的职业教育在我国实践层面也 会产生一些问题 ,首先, 它容易导致“急功近利”的教学 ,从而忽 视教育的“育人”本质。其次 , 它容易使职业学校游离于终身教 育体系之外。我国职业院校的最高端定位于高职 , 农村职业中学 学生升入高职采取的是对口升学政策。然而事实上 , 普通高中成 绩偏低的学生也纷纷加入报考高职的系列 , 因此, 真正通过农村

8、职业中学进入高等学校的人数越来越少。2. 政策主体地位不明确 , 协调不力。从经济学角度讲 , 职业教 育具有“准公共产品”的性质。职业教育除受教育者本人外 , 最 大的受益者是社会和企业。 在政策方案设计中理应对这些利益主 体尤其是政府与行业企业的责任予以明确规定 , 这也是世界各国 的普遍选择。 但遗憾的是我国目前的职业教育政策法规体系明显 在这方面有失偏颇。3. 政策制度供给不足。虽然国家颁布了多部职业教育 （ 包括 农村职业教育 ）的相关法律法规 ,但我们在调研中发现 , 由于制度 建设滞后且执行不力 , 职业教育运行仍然缺乏软环境支持。具体 看来 ,主要包括 :(1) 就业市场准入机

9、制不够健全 ;(2) 相关利益群 体参与职业学校管理的权限和机制不明晰 ;(3) 学校在学习型组 织建设方面制度缺失 , 等等。(二) 政策执行体制方面改革开放前 , 由于中国实行高度中央集权的政治体制 , 政策 制定权主要集中在中央和上级党委 , 大部分政策决定经由一套自 上而下的命令服从式的行政组织进行贯彻落实。改革开放后, 中央和上级党委的许多政策制定权逐渐下放到地方和下级组织, 但纵向的政府间权力划分缺乏规范 , 使得地方政府从本地利益出发 对中央或上级出台的政策进行取舍执行 , 导致“上有政策 , 下有 对策”现象的滋长。四、农村职业教育发展的政策建议(一) 修改职业教育法 ,明晰行

10、业企业参与职业教育的权 利与责任国际经验表明 ,只有行业企业的实质性参与 , 职业教育才可 能健康发展。因此,政府应加强相关研究 , 借鉴国外发达国家的立 法经验 , 制定相应的法律法规鼓励行业、 企业的参与。 如修订职 业教育法 , 加入农村职业教育和行业企业参与适当条款 ,同时制 定职业教育条例和职业教育者资质条例等专门法律 , 以 解决当前农村职业教育中的系列问题。( 二 ) 完善农村职业教育供给的制度匹配1. 把职业教育纳入到社会主义新农村建设和城乡统筹体系 中。各级政府部门应将农村职业教育和技能培训纳入经济社会发 展总体规划 , 要加强对农村职业教育的投资 ,按照科学发展观的 要求

11、,统筹城乡教育结构 ,促进农村职业教育与普通教育均衡发 展。农村职业教育发展要适应建设社会主义新农村的要求 , 既要 担负起培养新型农民的重任 , 更要在农村富余劳动力向非农产业 转移中发挥重要作用。要更新农村职业教育观念 , 充分发挥城市 职业教育资源的优势 , 通过制定相应的优惠政策 , 支持和鼓励城 市职业学校积极吸纳农村生源 , 为农村富余劳动力由劳动密集型 产业向技术密集型产业转移创造条件。2. 从“以人文本”的教育发展观出发 , 确立以满足农村居民 职业生涯发展需要的职业教育体系。 “以人为本”就是在社会发 展中以满足人的需要、扩充人的能力、提升人的生活品质、实现 人的全面发展为教

12、育的终级目标。 1 从“以人为本”的教育发 展观出发 , 农村职业教育必须以满足农村居民职业生涯发展需求 为根本任务。为此 ,政策制定者必须改变认识 , 完善相关制度 ,使 职业学校成为一个具有创新能力的学习型组织 , 同时努力构建一 个职业教育与普通教育相互融通、 中职与高职、 学历职业教育与 成人职业培训相互衔接的职业教育体系。在保障就业的基础上 , 拓宽职校学生的发展路径 , 满足他们对职业教育多样化的需求。 同时考虑以设区市为行政单位重新调整学校布局。3. 完善就业市场准入制度。国家应完善就业市场准入制度 把职业技能资格认证权限授予行会。严格执行“先培训、后就 业” , “先培训、后上

13、岗”的就业制度 , 新增劳动力必须接受职业 训练和职业培训。职业技能资格具有严格的行业特点 , 由行业协 会组织职业技能资格认定 ,有利于更好地贯彻行业标准 , 可以使 职业学校毕业生获得的职业技能资格证书成为就业市场的专业 与权威凭证。（三）构建有利于各类职业学校组织创新和发展的制度环境 作为终身教育体系的一个组成部分 , 农村职业学校与职业培 训机构应该是有创新能力的学习型组织 , 即能够促进年轻人从学 校到工作生涯的转变 , 帮助他们为今后一生的学习做好准备。为 此, 政府要为学校创造相应的制度环境 , 比如, 建立教师专业成 长的激励机制 ; 加大学校研究和开发活动的专项经费 ; 改革 教学和评估方法 ; 完善职业学校创新创业文化建设 , 等等。（四）改革管理体制 , 赋予与强化地方政府与民间组织提供职 业教育的能力国家要通过建立起有效的职业教育评价机制 , 引导职业学校 根据本地生源特点 , 结合市场需求 , 深化办学体制改革 , 打造富有 地方特色的职业学校品牌 ; 引导有条件的地区整合校际优势职业 教育资源 ,充分挖掘企业中潜在的职业教育资源 , 适度扩大兼职 教师的比例 , 实现师资同享。此外,政府应当培植竞争的资助环境 , 运用市场机制对不同 的职业技术机构进行有针对性的扶持。在这方面 , 国外市场化教 育改革的一些做法值得我们借鉴 , 如适当引进政府采购、公